海南在開展禁限塑工作的過(guò)程中，面臨很多問(wèn)題，如替代品價(jià)格高企、不可降解塑料制品泛濫、生物降解塑料制品企業(yè)開工率不足、網(wǎng)購(gòu)等禁限塑難點(diǎn)領(lǐng)域管控難度大等。為深入了解其中的原因和探尋解決方案，記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了海南省生態(tài)環(huán)境廳土壤處/禁塑辦相關(guān)負(fù)責(zé)人公磊。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：目前，海南生物降解塑料制品的產(chǎn)能如何?行業(yè)發(fā)展面臨哪些問(wèn)題?

公磊：海南通過(guò)引導(dǎo)本地企業(yè)轉(zhuǎn)型和引進(jìn)省外生物降解塑料制品企業(yè)相結(jié)合，已形成15家全生物降解塑料生產(chǎn)企業(yè)(8家已投產(chǎn)、3家在建、4家待批)。全省11家生產(chǎn)企業(yè)已形成膜袋年產(chǎn)能約3.94萬(wàn)噸、餐飲具年產(chǎn)能約1.51萬(wàn)噸、改性料年產(chǎn)能約4萬(wàn)噸。相比去年，膜袋產(chǎn)能增加0.26萬(wàn)噸，餐飲具產(chǎn)能增加0.65萬(wàn)噸。

此外，海南依托洋浦石化基地，打造全省全生物降解塑料全產(chǎn)業(yè)鏈，目前已培育中下游企業(yè)12家、上游企業(yè)3家。

禁限塑政策實(shí)施初期，海南省內(nèi)禁塑替代品需求旺盛，替代品生產(chǎn)企業(yè)加班加點(diǎn)仍供不應(yīng)求。禁限塑政策實(shí)施一個(gè)月后，由于入海通道監(jiān)管不到位，網(wǎng)上銷售問(wèn)題突出，大量不可降解塑料袋在市場(chǎng)上泛濫，由于其價(jià)格相對(duì)低廉等原因，一定程度上導(dǎo)致替代品生產(chǎn)企業(yè)訂單不足，開工率下降到不足20%。為此，海南省禁塑工作領(lǐng)導(dǎo)小組在《全省禁塑工作突出問(wèn)題整治方案》中，針對(duì)上述問(wèn)題提出具體對(duì)策，爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)不利局面。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：為降低替代品價(jià)格，海南提出優(yōu)化扶持政策，從產(chǎn)業(yè)鏈向供應(yīng)鏈延伸。這怎么理解?

公磊：從全社會(huì)整體效益看，可降解塑料制品替代不可降解塑料制品是用價(jià)格較高的產(chǎn)品替代價(jià)格較低的產(chǎn)品，社會(huì)整體是要付出一定成本的。為了降低全社會(huì)的禁限塑成本，就要通過(guò)建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈，克服產(chǎn)業(yè)不配套、不完整以及流通環(huán)節(jié)成本高等因素造成的終端產(chǎn)品成本居高不下的不利條件。海南省已出臺(tái)《海南省加快全生物降解材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施(試行)》產(chǎn)業(yè)扶持政策，以促進(jìn)生物降解產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

供應(yīng)鏈主要是指流通領(lǐng)域。海南禁塑后，原有的一次性不可降解塑料制品運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)構(gòu)成的供應(yīng)鏈還未消失，新的禁限塑替代品的供應(yīng)鏈尚未健全，沒有完成禁限塑替代品供應(yīng)鏈替代一次性不可降解塑料制品供應(yīng)鏈。其根本原因是市場(chǎng)供需關(guān)系沒有形成。這主要是由于需求端乏力。通過(guò)監(jiān)督執(zhí)法，商場(chǎng)、超市、餐飲外賣、社區(qū)電商等價(jià)格相對(duì)不敏感的領(lǐng)域基本落實(shí)了禁限塑政策，也形成了一定的替代品需求。而農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小攤販、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村等價(jià)格敏感領(lǐng)域，很多仍在使用傳統(tǒng)一次性塑料制品，沒有形成穩(wěn)定的替代品需求。針對(duì)這一問(wèn)題，海南省禁塑工作領(lǐng)導(dǎo)小組一方面采取價(jià)格補(bǔ)貼的方式，拉低農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等領(lǐng)域替代品塑料袋價(jià)格;另一方面采取加大宣傳力度、加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理等措施，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等形成替代品需求，早日建立起替代品供應(yīng)鏈。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：目前在降低替代品成本方面有哪些可取的做法?

公磊：降低替代品成本的根本出路就是建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)省內(nèi)供應(yīng)實(shí)現(xiàn)上游原料自給，降低原料和終端產(chǎn)品價(jià)格。目前，海南省最早可能建成的上游原料項(xiàng)目預(yù)計(jì)2022年7月建成，屆時(shí)將使全省生物降解原材料價(jià)格較目前降低一個(gè)檔次。在原材料實(shí)現(xiàn)自給前，加工、流通環(huán)節(jié)的改良對(duì)降低產(chǎn)品價(jià)格的作用有限。在當(dāng)前全國(guó)替代品價(jià)格高企的背景下，要依靠政府對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等價(jià)格敏感領(lǐng)域進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：針對(duì)目前網(wǎng)購(gòu)中塑料制品的使用，海南商務(wù)部門提出的舉措多是倡議、提示等，有一定強(qiáng)制性的措施是確保平臺(tái)自營(yíng)產(chǎn)品使用的包裝箱和塑料袋使用可降解塑料制品，對(duì)非自營(yíng)商家的管控有限。對(duì)網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)的管控應(yīng)該如何進(jìn)一步加強(qiáng)?

公磊：塑料包裝材料目前尚未納入禁止使用領(lǐng)域，是下一階段海南的禁限塑對(duì)象之一。網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)禁限塑面臨的問(wèn)題分屬3個(gè)方面：一是網(wǎng)上跨地域銷售，二是電商平臺(tái)社區(qū)業(yè)務(wù)，三是社交電商。

對(duì)于網(wǎng)上跨地域銷售中不可降解塑料制品的使用，目前的確缺少管控手段，主要是因?yàn)猷]政法保護(hù)公民通信自由，同時(shí)沒有有效手段檢查包裹內(nèi)是否含有不可降解塑料產(chǎn)品。因此，網(wǎng)上銷售問(wèn)題成為前期流通領(lǐng)域禁限塑工作的痛點(diǎn)。目前要求電商平臺(tái)采取的措施有：一是停止對(duì)收貨地為海南的禁塑名錄下一次性不可降解塑制品交易提供支持;二是在交易中確定收貨地址環(huán)節(jié)或其他環(huán)節(jié)中，向交易雙方提示海南禁限塑政策信息;三是向塑料袋、塑料餐具銷售方提供海南禁限塑政策信息。

對(duì)于電商平臺(tái)社區(qū)業(yè)務(wù)，由于其是屬地化經(jīng)營(yíng)，屬于市場(chǎng)監(jiān)督部門的管控范圍。近期，海南省商務(wù)廳已向多家電商平臺(tái)提出禁限塑要求，并得到電商企業(yè)的積極響應(yīng)。電商平臺(tái)社區(qū)業(yè)務(wù)中對(duì)塑料制品的使用，后期可以加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。

社交電商禁限塑更加依靠互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的配合，需要社交平臺(tái)企業(yè)采取技術(shù)手段進(jìn)行治理，難度更大。

總體而言，網(wǎng)上禁限塑需要全國(guó)統(tǒng)籌。海南將積極向國(guó)家相關(guān)部委反饋信息，爭(zhēng)取進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間禁限塑。