海南在開展禁限塑工作的過程中，面臨很多問題，如替代品價格高企、不可降解塑料制品泛濫、生物降解塑料制品企業(yè)開工率不足、網(wǎng)購等禁限塑難點領(lǐng)域管控難度大等。為深入了解其中的原因和探尋解決方案，記者就相關(guān)問題采訪了海南省生態(tài)環(huán)境廳土壤處/禁塑辦相關(guān)負責(zé)人公磊。

中國環(huán)境報：目前，海南生物降解塑料制品的產(chǎn)能如何?行業(yè)發(fā)展面臨哪些問題?

公磊：海南通過引導(dǎo)本地企業(yè)轉(zhuǎn)型和引進省外生物降解塑料制品企業(yè)相結(jié)合，已形成15家全生物降解塑料生產(chǎn)企業(yè)(8家已投產(chǎn)、3家在建、4家待批)。全省11家生產(chǎn)企業(yè)已形成膜袋年產(chǎn)能約3.94萬噸、餐飲具年產(chǎn)能約1.51萬噸、改性料年產(chǎn)能約4萬噸。相比去年，膜袋產(chǎn)能增加0.26萬噸，餐飲具產(chǎn)能增加0.65萬噸。

此外，海南依托洋浦石化基地，打造全省全生物降解塑料全產(chǎn)業(yè)鏈，目前已培育中下游企業(yè)12家、上游企業(yè)3家。

禁限塑政策實施初期，海南省內(nèi)禁塑替代品需求旺盛，替代品生產(chǎn)企業(yè)加班加點仍供不應(yīng)求。禁限塑政策實施一個月后，由于入海通道監(jiān)管不到位，網(wǎng)上銷售問題突出，大量不可降解塑料袋在市場上泛濫，由于其價格相對低廉等原因，一定程度上導(dǎo)致替代品生產(chǎn)企業(yè)訂單不足，開工率下降到不足20%。為此，海南省禁塑工作領(lǐng)導(dǎo)小組在《全省禁塑工作突出問題整治方案》中，針對上述問題提出具體對策，爭取在較短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)不利局面。

中國環(huán)境報：為降低替代品價格，海南提出優(yōu)化扶持政策，從產(chǎn)業(yè)鏈向供應(yīng)鏈延伸。這怎么理解?

公磊：從全社會整體效益看，可降解塑料制品替代不可降解塑料制品是用價格較高的產(chǎn)品替代價格較低的產(chǎn)品，社會整體是要付出一定成本的。為了降低全社會的禁限塑成本，就要通過建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈，克服產(chǎn)業(yè)不配套、不完整以及流通環(huán)節(jié)成本高等因素造成的終端產(chǎn)品成本居高不下的不利條件。海南省已出臺《海南省加快全生物降解材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施(試行)》產(chǎn)業(yè)扶持政策，以促進生物降解產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

供應(yīng)鏈主要是指流通領(lǐng)域。海南禁塑后，原有的一次性不可降解塑料制品運輸、倉儲、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)構(gòu)成的供應(yīng)鏈還未消失，新的禁限塑替代品的供應(yīng)鏈尚未健全，沒有完成禁限塑替代品供應(yīng)鏈替代一次性不可降解塑料制品供應(yīng)鏈。其根本原因是市場供需關(guān)系沒有形成。這主要是由于需求端乏力。通過監(jiān)督執(zhí)法，商場、超市、餐飲外賣、社區(qū)電商等價格相對不敏感的領(lǐng)域基本落實了禁限塑政策，也形成了一定的替代品需求。而農(nóng)貿(mào)市場、小攤販、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村等價格敏感領(lǐng)域，很多仍在使用傳統(tǒng)一次性塑料制品，沒有形成穩(wěn)定的替代品需求。針對這一問題，海南省禁塑工作領(lǐng)導(dǎo)小組一方面采取價格補貼的方式，拉低農(nóng)貿(mào)市場等領(lǐng)域替代品塑料袋價格;另一方面采取加大宣傳力度、加強農(nóng)貿(mào)市場管理等措施，促進農(nóng)貿(mào)市場等形成替代品需求，早日建立起替代品供應(yīng)鏈。

中國環(huán)境報：目前在降低替代品成本方面有哪些可取的做法?

公磊：降低替代品成本的根本出路就是建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈，通過省內(nèi)供應(yīng)實現(xiàn)上游原料自給，降低原料和終端產(chǎn)品價格。目前，海南省最早可能建成的上游原料項目預(yù)計2022年7月建成，屆時將使全省生物降解原材料價格較目前降低一個檔次。在原材料實現(xiàn)自給前，加工、流通環(huán)節(jié)的改良對降低產(chǎn)品價格的作用有限。在當前全國替代品價格高企的背景下，要依靠政府對農(nóng)貿(mào)市場等價格敏感領(lǐng)域進行價格補貼。

中國環(huán)境報：針對目前網(wǎng)購中塑料制品的使用，海南商務(wù)部門提出的舉措多是倡議、提示等，有一定強制性的措施是確保平臺自營產(chǎn)品使用的包裝箱和塑料袋使用可降解塑料制品，對非自營商家的管控有限。對網(wǎng)購平臺的管控應(yīng)該如何進一步加強?

公磊：塑料包裝材料目前尚未納入禁止使用領(lǐng)域，是下一階段海南的禁限塑對象之一。網(wǎng)購平臺禁限塑面臨的問題分屬3個方面：一是網(wǎng)上跨地域銷售，二是電商平臺社區(qū)業(yè)務(wù)，三是社交電商。

對于網(wǎng)上跨地域銷售中不可降解塑料制品的使用，目前的確缺少管控手段，主要是因為郵政法保護公民通信自由，同時沒有有效手段檢查包裹內(nèi)是否含有不可降解塑料產(chǎn)品。因此，網(wǎng)上銷售問題成為前期流通領(lǐng)域禁限塑工作的痛點。目前要求電商平臺采取的措施有：一是停止對收貨地為海南的禁塑名錄下一次性不可降解塑制品交易提供支持;二是在交易中確定收貨地址環(huán)節(jié)或其他環(huán)節(jié)中，向交易雙方提示海南禁限塑政策信息;三是向塑料袋、塑料餐具銷售方提供海南禁限塑政策信息。

對于電商平臺社區(qū)業(yè)務(wù)，由于其是屬地化經(jīng)營，屬于市場監(jiān)督部門的管控范圍。近期，海南省商務(wù)廳已向多家電商平臺提出禁限塑要求，并得到電商企業(yè)的積極響應(yīng)。電商平臺社區(qū)業(yè)務(wù)中對塑料制品的使用，后期可以加強市場監(jiān)管。

社交電商禁限塑更加依靠互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的配合，需要社交平臺企業(yè)采取技術(shù)手段進行治理，難度更大。

總體而言，網(wǎng)上禁限塑需要全國統(tǒng)籌。海南將積極向國家相關(guān)部委反饋信息，爭取進一步推進網(wǎng)絡(luò)空間禁限塑。