“十四五”開局之年，高耗能、高排放項目在一些地方有抬頭趨勢，遏制“兩高”行業(yè)無序擴張，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

“十四五”時期是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期，也是力爭2030年前碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期。 “十四五”規(guī)劃綱要明確提出，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，推動綠色轉(zhuǎn)型實現(xiàn)積極發(fā)展。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放要分別降低13.5%、18%。但當前多地在制定規(guī)劃時，并未明確“十四五”及中長期煤炭消費總量控制目標和減煤路線圖，對鋼鐵、水泥、有色等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)未提出明確的達峰目標或者產(chǎn)能總量、能源消耗和碳排放總量控制。

習近平總書記在主持中共中央政治局第二十九次集體學習時強調(diào)，要把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。要堅持不懈推動綠色低碳發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。不符合要求的高耗能、高排放項目要堅決拿下來。

堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展是落實中央決策部署的根本要求。各地區(qū)各部門要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，采取強有力措施，嚴格落實能源消費總量和強度雙控及碳排放強度控制要求，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展是推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必要舉措。目前，一些地方在推進綠色低碳發(fā)展方面仍然存在思想重視程度不夠、壓力傳導不到位、制度執(zhí)行不夠有力、相關(guān)政策把關(guān)不嚴等問題。不少地方還在繼續(xù)大幅提高化石能源使用量，還在高碳的軌道上謀劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃，加速上馬高耗能項目。據(jù)初步統(tǒng)計，“十四五”期間，各地預(yù)計上馬項目新增二氧化碳排放量將可能超過“十二五”“十三五”新增碳排放量的總和。這些項目將在十年或更長時間造成高碳鎖定效應(yīng)，不僅會對2030年前二氧化碳達峰和碳排放強度下降目標的實現(xiàn)造成不利影響，甚至會威脅到2060年前碳中和目標的實現(xiàn)，會嚴重影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要突破口。當前，我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，即以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)、頻發(fā)的高風險態(tài)勢沒有根本改變，污染排放和生態(tài)破壞的嚴峻形勢沒有根本改變。剛剛結(jié)束進駐的第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察把嚴格控制“兩高”項目盲目發(fā)展，作為督察的一項重要內(nèi)容。從通報的典型案例來看，不少地方上馬“兩高”項目的沖動仍然強烈，仍在延續(xù)粗放的發(fā)展方式，造成當?shù)乜諝赓|(zhì)量不達標、環(huán)境污染問題十分突出。

“兩高”行業(yè)企業(yè)一直以來既是耗能大戶，也是污染物排放大戶。遏制住“兩高”項目盲目發(fā)展，可從源頭減少污染物排放，減輕污染治理壓力。同時，可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，促進高質(zhì)量發(fā)展。

今年以來，中央有關(guān)部門已明確表示，要加大對“兩高”項目的管控力度。全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議提出，要從嚴從緊從實控制“兩高”項目上馬。生態(tài)環(huán)境部日前還制定了《關(guān)于加強高耗能、高排放項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見(征求意見稿)》，提出嚴把新建、改建、擴建高耗能、高排放項目的環(huán)境準入關(guān)，在“兩高”項目環(huán)評中率先開展碳排放影響評價試點。國家發(fā)展改革委近日也表示，要進一步強化能耗雙控目標責任評價考核，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

今年是“十四五”發(fā)展起好步、開好頭的關(guān)鍵時期，各級黨委和政府一定要把思想和行動高度統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確時間表、路線圖、施工圖，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。要全面梳理排查在建項目，科學穩(wěn)妥推進擬建項目，深入挖掘存量項目節(jié)能潛力，完善政策實施機制，確保完成能耗雙控目標，推動高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷開創(chuàng)美麗中國建設(shè)新局面。