流水潺潺的河道里，小魚穿行水草間;河道兩旁，分布著棧橋、步道、涼亭……不少北京市民在享受愜意時(shí)光的同時(shí)，也感受著治水成果帶來的幸福生活。

河道清淤掐斷黑臭源頭

涼水河全長68公里，流經(jīng)大半個(gè)北京城，695平方公里范圍內(nèi)的雨水都經(jīng)此下泄。作為城南最大的排水動(dòng)脈，涼水河在京城水系中具有舉足輕重的地位。汛期，它發(fā)揮著城市排洪河道的作用;平日里，它是市民家門口的“天然氧吧”和鳥類樂園。

但曾經(jīng)，這里是北京城區(qū)最大的排污河道。河流因兩岸污水直排受到污染，臭氣熏天，被居民稱為“臭水河”。

2013年，涼水河綜合治理工作啟動(dòng)。為從源頭減少污水的產(chǎn)生，流域86個(gè)排污口全部制定了“一口一策”治理方案，采取鋪設(shè)截污管線、封堵排污口等措施進(jìn)行系統(tǒng)治理。隨著流域內(nèi)槐房再生水廠建成、小紅門污水處理廠改造完成，涼水河流域目前已擁有10座污水處理廠，日污水處理能力達(dá)到229萬立方米，比過去整整提高了一倍。越來越多的污水得到及時(shí)處理，曾經(jīng)疲憊的河流重新煥發(fā)生機(jī)。

治水初見成效，治理手段也更上一層樓。“底泥是河道污染物長期積累的載體，也是水體污染的‘源’”。在北京市水務(wù)局河長制工作處副處長宋磊看來，黑臭水體治理的關(guān)鍵在于“內(nèi)源治理”。

2018年，涼水河亦莊段駛?cè)肓藘蓷l洗泥船。這兩條船利用先進(jìn)的底泥洗脫原位置換技術(shù)，用“淘米”的方式為污染河流“美顏”。“淘洗干凈的沙礫原位注入河底，而富含有機(jī)質(zhì)、氮 、磷的黑泥被過濾出來單獨(dú)存儲(chǔ)消納，相當(dāng)于給河道洗了澡，真正斬?cái)嗔藳鏊�河黑臭的根�?rdquo; 宋磊說。

隨著水質(zhì)的改善，如今的涼水河生態(tài)環(huán)境變得越來越好。由碾碎的植物干枝制成的柔性生態(tài)護(hù)坡讓細(xì)小的水生植物種粒在此生根，魚蝦也找到了繁育之所。沿河還開辟了深潭淺灘，形成湖泊、濕地、溪流、灘涂、林地等多樣化的生境。和公園里精心伺候的草坪不同，河道的水生植物不用人工管護(hù)，也照樣生機(jī)勃勃。

河水清了之后，還得防止反彈。在位于漷縣的涼水河通州段監(jiān)測(cè)點(diǎn)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)每4小時(shí)就會(huì)更新一次。而僅在涼水河通州段，這樣的河流監(jiān)測(cè)點(diǎn)就有3處，每一個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)對(duì)應(yīng)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“如果出現(xiàn)排污事故，就可以循著河向上游尋找這個(gè)點(diǎn)在什么地方。它就像一個(gè)哨兵。” 通州區(qū)生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測(cè)站副站長張勇說。

跨區(qū)補(bǔ)償開啟多贏局面

一條河，往往流經(jīng)多個(gè)行政區(qū)域。如果上游污水不治，下游的努力則很難見效。

2015年，北京市開始實(shí)行水環(huán)境跨區(qū)斷面補(bǔ)償機(jī)制;2018年，推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求全市13個(gè)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)，全部實(shí)現(xiàn)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷面補(bǔ)償。按照“誰污染、誰治理，誰污染、誰付費(fèi)”的原則，讓產(chǎn)生污染并治理不力的上游地區(qū)對(duì)下游地區(qū)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

根據(jù)補(bǔ)償辦法，如果本區(qū)發(fā)源的水流跨界斷面出境時(shí)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，或者上游來水經(jīng)過本區(qū)出境時(shí)水質(zhì)變差，其濃度相對(duì)于這一斷面的水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)，每變差一個(gè)水質(zhì)功能類別，就要按照每個(gè)斷面每月30萬元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償下游區(qū)。

當(dāng)跨界斷面出境污染物濃度小于或等于入境斷面此種污染物濃度，但未達(dá)到這一斷面水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，其濃度相對(duì)于這一斷面水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)每變差一個(gè)水質(zhì)功能類別，補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)為每月15萬元。

隨著水環(huán)境質(zhì)量的不斷改善，北京市跨界斷面補(bǔ)償金額也在大幅下降，由2015年的9.7億元、2017年的5.04億元、2018年的1.55億元、2019年的1.3億元，下降到2020年前三季度的0.2億元，利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)水質(zhì)改善效果明顯。

“目前，北京市設(shè)置的監(jiān)測(cè)斷面有98個(gè)，基本覆蓋了全市主要河道的干支流，補(bǔ)償金的逐年減少代表水環(huán)境在不斷變好。”北京市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境處處長韓永岐說，“我們希望最后能實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償金清零，也就是每個(gè)區(qū)域把自己那段都治好了，就都不用掏錢了。”

“守河人”管好“責(zé)任河”

“以前河水出現(xiàn)了污染不知道該向誰反映，現(xiàn)在河邊立了公示牌，上面有管河的河長姓名、監(jiān)督電話，大家都已經(jīng)習(xí)慣了有事就去找河長。”在海淀區(qū)萬泉河西岸遛彎的劉亞萍說，現(xiàn)在水清岸綠，“河長”功不可沒。

“河長”，聽起來級(jí)別好象不算高，但實(shí)際上責(zé)任可不小。管轄范圍內(nèi)河道溝渠的保潔、綠化、治污等，都由河長負(fù)總責(zé)。如果考核不合格，河長的工作業(yè)績(jī)就要受影響。

2015年初，北京市在海淀區(qū)率先開展“河長制”試點(diǎn)工作，海淀區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長從那時(shí)起就多了一項(xiàng)新職務(wù)——“河長”。

海淀區(qū)所轄范圍內(nèi)有南沙河、萬泉河、南旱河、北旱河、金河等75條河流。其中有11條原先由區(qū)水務(wù)局直接管理，剩下的64條由所在鎮(zhèn)管理。區(qū)、鎮(zhèn)分管，表面上看是各負(fù)其責(zé)，但區(qū)管河流全得從鎮(zhèn)里過。區(qū)鎮(zhèn)管轄范圍的交界處，推諉、扯皮時(shí)有發(fā)生。“河長制”啟動(dòng)試點(diǎn)后，河流區(qū)、鎮(zhèn)分管的局面被打破，75條河流溝渠被劃分為80個(gè)河段。7個(gè)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)屬地河流的管理。

“保潔、綠化，只是其中的一部分內(nèi)容。像河道清淤、堵排污口、架排污線、橋梁養(yǎng)護(hù)等，一項(xiàng)項(xiàng)事情河長都得管起來。” 海淀區(qū)水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“河長制就是官員負(fù)責(zé)制。通過嚴(yán)密的負(fù)責(zé)制度，把原本無人愿意管的污染河流，變成戴在河長頭頂?shù)?lsquo;緊箍咒’，激勵(lì)河長主動(dòng)作為。”

作為“河長制”的先行者，海淀區(qū)在推行試點(diǎn)工作的過程中，有針對(duì)性地對(duì)河道兩側(cè)環(huán)境臟亂問題展開專項(xiàng)整治，騰退拆除違法建設(shè)，全區(qū)河湖水環(huán)境質(zhì)量有了明顯提高，大部分河道實(shí)現(xiàn)了水面清潔無漂浮物，岸坡綠地整潔，植被茂盛。

2017年7月，北京開始在全市范圍全面推進(jìn)河長制，建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)為主體的市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村4級(jí)河長體系，實(shí)現(xiàn)河湖水域全覆蓋。

曾幾何時(shí)，清河下游北七家鎮(zhèn)南側(cè)朝陽區(qū)和昌平區(qū)兩區(qū)交界處高高聳立著兩座高達(dá)10米的垃圾山，不僅破壞河道附近的環(huán)境，渣土和垃圾還可能進(jìn)入河道影響水環(huán)境。但兩區(qū)對(duì)于責(zé)任的認(rèn)定存在爭(zhēng)議，垃圾山的治理一直懸而未決，成了一個(gè)“老大難”。

2018年5月，北京市委書記、市總河長蔡奇，市長、市總河長陳吉寧共同簽發(fā)北京市2018年第1號(hào)總河長令，在全市開展“清河行動(dòng)”，督促各級(jí)河長、有關(guān)職能單位認(rèn)真履責(zé)，清除河湖管理范圍內(nèi)違法建設(shè)、垃圾渣土。

按照“清河行動(dòng)”1號(hào)令要求，清河流域召開聯(lián)席會(huì)，將這塊難啃的“骨頭”擺上了桌面。時(shí)任清河市級(jí)河長杜飛進(jìn)組織屬地政府及相關(guān)部門一起協(xié)調(diào)，經(jīng)過地界勘察，最終認(rèn)定由昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)負(fù)責(zé)清理。不到一個(gè)月，垃圾山被清理運(yùn)走。

“老大難”，“老大”出馬就不難。“河長制的實(shí)施，找到了打開困局的一把‘金鑰匙’。”宋磊認(rèn)為，“解決河湖管理保護(hù)這個(gè)難題，必須實(shí)行‘一把手’工程，水岸同治，標(biāo)本兼治。”

西城區(qū)城管委水務(wù)科科長高軍輝深以為然：“從前水務(wù)部門年年治污，但水污染現(xiàn)象屢禁不止，原因在于污染的源頭在岸上。如果岸上污染源不能有效治理，即使再增加投入，水環(huán)境質(zhì)量也很難有質(zhì)的提升。”

高軍輝回憶，在一次檢查中，發(fā)現(xiàn)屬于某國企的一條已廢棄管道存在違規(guī)排污入河問題，調(diào)查后發(fā)現(xiàn)是其他單位將排污管道私自接到這一廢棄管道中偷偷排放。這家企業(yè)的負(fù)責(zé)人推諉稱其他單位的問題不歸自己負(fù)責(zé)，并且表示公司資金存在困難。

高軍輝便通過河長辦聯(lián)系到檢察院、生態(tài)環(huán)境局等7個(gè)部門協(xié)同治理。執(zhí)法部門向這家企業(yè)提出警示。最終，其3天內(nèi)自行查明了違規(guī)排污的單位，封堵了排污口。 “這種處理效率在以前是根本無法想象的。”高軍輝說。

近年來，一些智能系統(tǒng)的使用也進(jìn)一步提升了河湖生態(tài)問題的處理效率。通過 “北京河長”APP，各級(jí)河長可以看到巡河統(tǒng)計(jì)、問題統(tǒng)計(jì)、河長名錄、河湖名錄、重點(diǎn)任務(wù)、日常監(jiān)督等內(nèi)容，能查詢游河人數(shù)、雨水情等信息，還可以將發(fā)現(xiàn)的問題用圖片、文字的形式反饋至平臺(tái)，通知相應(yīng)部門統(tǒng)籌解決并查詢進(jìn)展。“未來北京市還將推廣運(yùn)用遙感檢測(cè)、智能識(shí)別攝像頭等，實(shí)現(xiàn)智能精準(zhǔn)巡河。”宋磊介紹。