5月10日，本報刊發(fā)的《國家級自然保護(hù)區(qū)淪為“收租地”》，報道了中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組下沉河南省焦作孟州市期間，發(fā)現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐狞S河濕地保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)，存在違法建設(shè)經(jīng)營水產(chǎn)養(yǎng)殖項目長達(dá)8年的新聞，引發(fā)網(wǎng)友熱議。其中不少網(wǎng)友感到疑惑：濕地養(yǎng)魚條件便利，為何不能建魚塘養(yǎng)魚?針對這一問題，記者采訪了相關(guān)專家。

濕地養(yǎng)魚會破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

河南黃河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)位于河南省西北部黃河中下游段，橫跨河南省4個省轄市，即三門峽市、洛陽市、焦作市、濟(jì)源市。在焦作市代管縣級市孟州市境內(nèi)的黃河濕地保護(hù)區(qū)核心區(qū)，督察人員發(fā)現(xiàn)這里建有1300余畝的魚塘，現(xiàn)場還隨意堆放著廢棄的藥瓶。據(jù)了解，這1300余畝魚塘不僅平均每年使用飼料2183噸，相關(guān)的魚藥投放量也不少。

“養(yǎng)魚帶來的水質(zhì)污染主要在養(yǎng)殖尾水排放。魚塘中排出的水水質(zhì)一般較差。天然的濕地里面有魚有蝦還有水草等各種生物，它是一個復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)。而魚塘里面養(yǎng)的魚種比較單一，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)也較為單一，為了保證魚的存活，魚塘內(nèi)需要投放大量的飼料。含有飼料和魚類排泄物的水如果排放到濕地，會造成濕地水體氮、磷等化學(xué)物質(zhì)超標(biāo)，引起水體的富營養(yǎng)化。像焦作市這種經(jīng)濟(jì)性養(yǎng)殖，一般養(yǎng)殖密度比較大，它的影響也會相應(yīng)加大。” 北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院教授丁愛中表示，正常的養(yǎng)魚，為了防止魚生病，還會給魚服用一些抗生素之類的藥物，“如果把含有這類藥物的水排放出去，對濕地微生態(tài)系統(tǒng)也會產(chǎn)生一些影響，會破壞整個濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能。”

“濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)被破壞以后，也有可能會破壞其他生物的棲息地。” 丁愛中說，“例如，有些水鳥喜歡在濕地棲息，如果濕地環(huán)境發(fā)生了改變，這些鳥的‘家’就遭到了破壞。”

相關(guān)法律規(guī)定，國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)不能養(yǎng)魚

中央民族大學(xué)管理學(xué)院彭建教授稱：“按照《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》(以下簡稱《條例》),自然保護(hù)區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、試驗區(qū)，每個區(qū)的功能、用途以及能夠允許的人類活動都是有清楚界定的。”

據(jù)了解，2003年，國務(wù)院批準(zhǔn)建立河南黃河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)。而《條例》最早于1994年10月9日發(fā)布，此后又在2011年和2017年分別進(jìn)行了兩次修訂。在1994年最初的《條例》版本中，就已經(jīng)對自然保護(hù)區(qū)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。

《條例》明確，自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)禁止任何單位和個人進(jìn)入。因科學(xué)研究的需要，必須進(jìn)入核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測、調(diào)查活動的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請和活動計劃，并經(jīng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn);其中，進(jìn)入國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)，否則也不允許進(jìn)入從事科學(xué)研究活動。

核心區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測活動。緩沖區(qū)外圍劃為實驗區(qū)，可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗、教學(xué)實習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。

《條例》第三十條還規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)的內(nèi)部未分區(qū)的，依照本條例有關(guān)核心區(qū)和緩沖區(qū)的規(guī)定管理。

此后兩次修訂，也并未對上述規(guī)定做任何改動。

“養(yǎng)魚需要建養(yǎng)魚設(shè)施，人需要在里面活動，還可能把一些并非當(dāng)?shù)氐聂~種放進(jìn)魚塘喂養(yǎng)，這些行為都會對自然保護(hù)區(qū)造成負(fù)面影響。” 彭建說，有網(wǎng)友提倡在濕地進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)殖，最大化地把資源利用在最有效的地方。但生態(tài)養(yǎng)殖講究人與自然的協(xié)調(diào)，需要形成一個完整的生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)，它對硬件條件、養(yǎng)殖的規(guī)模等有較高的要求。“目前看來，像孟州市境內(nèi)黃河濕地保護(hù)區(qū)核心區(qū)的這種建塘養(yǎng)魚，它僅僅是在生態(tài)環(huán)境好的地方養(yǎng)魚，并沒有形成生態(tài)系統(tǒng)，并不屬于生態(tài)養(yǎng)魚。當(dāng)然，更為重要的是，這里是保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，國家有嚴(yán)格的管理規(guī)定，禁止任何單位和個人進(jìn)入，商業(yè)化的養(yǎng)殖活動在禁止之列，即便是打著生態(tài)旗號的養(yǎng)殖也是不允許的。”

我國濕地保護(hù)正在走向法制化，破壞濕地將會受到重罰

此次督察人員在焦作孟州市黃河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的魚塘于2013年正式投運。投運兩年后的2015年，《河南黃河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃(2015-2024年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)獲國家批復(fù)，按照“全面保護(hù)、分區(qū)施策”的原則，《規(guī)劃》對區(qū)內(nèi)整個自然環(huán)境資源、生物資源和人文景觀實行全面保護(hù)。其中，核心區(qū)作為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)，均保持其自然狀態(tài)，禁止一切人為干擾。

可見，孟州市黃河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)建塘養(yǎng)魚不僅違反了《條例》，也并未遵守當(dāng)?shù)亍兑?guī)劃》。即使建魚塘在先，那么在2015年《規(guī)劃》實施以后，這1300余畝魚塘也早應(yīng)該逐步退出，但其仍然存活至今，顯然是不符合《規(guī)劃》要求的。

今年1月20日，《濕地保護(hù)法(草案)》(以下簡稱《草案》)首次提請全國人大常委會審議，這是我國首次專門立法保護(hù)濕地�！恫莅浮访鞔_，國家對濕地實行分級管理及名錄制度，嚴(yán)格控制占用濕地。同時明確了監(jiān)管部門及工作人員不依法履職和違法主體直接破壞濕地的法律責(zé)任。

3月1日，《長江保護(hù)法》開始施行，成為我國第一部針對一個流域保護(hù)的專門法律。目前，黃河保護(hù)立法已納入全國人大常委會立法計劃。隨著一系列法律法規(guī)的完善，我國對自然保護(hù)區(qū)、濕地、河流等的保護(hù)將會越來越嚴(yán)格。違反法律法規(guī)須承擔(dān)的代價也將越來越大。