“粉塵彌漫，異味、噪聲污染嚴(yán)重”，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐遼寧后，信訪舉報(bào)電話和郵政信箱收到6件重復(fù)舉報(bào)，投訴沈撫新區(qū)李石街道廢鋼渣加工企業(yè)污染環(huán)境。

督察組調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，李石街道現(xiàn)有12家廢鋼渣加工企業(yè)，共堆存廢鋼渣約15萬噸，除鑫江源物資回收有限公司有正規(guī)手續(xù)外，其余11家均為“散亂污”企業(yè)。

據(jù)群眾反映，李石開發(fā)區(qū)IT BT創(chuàng)新大廈對(duì)面的三寶松圣鋼渣加工企業(yè)非法生產(chǎn)。

執(zhí)法人員經(jīng)過調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這家加工企業(yè)業(yè)主是東陽機(jī)械有限公司法人王某。早年間，東陽機(jī)械有限公司在撫順市順城區(qū)前甸鄉(xiāng)大柳村廠區(qū)內(nèi)堆放撫順特鋼廠的廢鋼渣，無蓋，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重，影響周邊企業(yè)生產(chǎn)、居民生活和周邊農(nóng)作物的生長，并污染大柳河。被當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門查處后，2020年，東陽機(jī)械有限公司將廢鋼渣運(yùn)至李石開發(fā)區(qū)(現(xiàn)李石街道)田屯變電所后面加工。

因田屯排渣地?zé)o任何經(jīng)營運(yùn)輸和環(huán)保手續(xù)，開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境局對(duì)田屯排渣場進(jìn)行了行政處罰，責(zé)令其停產(chǎn)。但3天后，該渣場又恢復(fù)排渣。為逃避監(jiān)管，王某將廢鋼渣二次轉(zhuǎn)移至IT BT創(chuàng)新大廈對(duì)面。

3月8日，沈撫新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)對(duì)該堆存點(diǎn)現(xiàn)場檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場有運(yùn)輸廢鋼渣車輛進(jìn)出，磁選設(shè)備正常工作。

4月13日，執(zhí)法人員對(duì)該堆放點(diǎn)實(shí)施斷電措施，采取防塵網(wǎng)苫蓋，結(jié)合噴灑揚(yáng)塵抑制劑等措施，嚴(yán)格控制揚(yáng)塵污染。

4月28日，記者隨督察組現(xiàn)場核查時(shí)看到，該堆放點(diǎn)未履行環(huán)評(píng)審批手續(xù)，露天生產(chǎn)，物料亂堆亂放，生產(chǎn)設(shè)備簡陋，屬于典型的“散亂污”企業(yè)。

督察組調(diào)閱督察信訪問題整改臺(tái)賬時(shí)發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域廢鋼渣加工屬于“跨輪”污染環(huán)境問題。材料顯示，2017年5月11日，收到中央環(huán)境保護(hù)督察組轉(zhuǎn)辦的信訪舉報(bào)材料后，經(jīng)原撫順市環(huán)境保護(hù)局經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局調(diào)查，鐵粉塵來自撫順新城李石經(jīng)濟(jì)區(qū)三屯朝鮮族村廢鋼渣選料場。該場地?zé)o證、無照、無環(huán)保手續(xù)，現(xiàn)場堆積廢鋼渣約2000噸。原撫順市環(huán)境保護(hù)局經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局責(zé)令其停產(chǎn)，并于2018年底銷號(hào)。

督察組結(jié)合相關(guān)情況認(rèn)定，該渣場持續(xù)運(yùn)營至今，同類型的廢鋼渣加工企業(yè)已由三五家增加至十多家，堆渣量也從過去的2000多噸增加至現(xiàn)在的15萬噸左右。

管理權(quán)交接，污染嚴(yán)重區(qū)域成監(jiān)管“空白”地帶

沈撫新區(qū)位于沈陽、撫順兩市交界處，管轄面積約278平方公里。2018年9月13日，沈撫新區(qū)建設(shè)方案獲國務(wù)院批復(fù)。2020年4月28日，中央編辦批復(fù)同意設(shè)立中共遼寧省沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)工作委員會(huì)。2020年5月，李石經(jīng)濟(jì)區(qū)更名為李石街道，行政管理權(quán)由原來的撫順市轉(zhuǎn)至沈撫新區(qū)管委會(huì)。

督察發(fā)現(xiàn)，行政管理權(quán)交接期，原撫順市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和沈撫新區(qū)相關(guān)部門存在著環(huán)境監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位問題。

《遼寧省“散、亂、污”企業(yè)及集群綜合整治工作方案》要求，各地應(yīng)在2020年1月排查確定“散亂污”企業(yè)清單，2020年2月制訂詳細(xì)整治方案，并于2020年11月底前完成“散亂污”整治工作任務(wù)。由于處于行政管理權(quán)交接階段，原撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)未將李石街道廢鋼渣加工企業(yè)納入排查整治名單，也未開展整治。2020年9月，遼寧省召開秋冬季大氣污染防治工作會(huì)議，再次要求各級(jí)政府做好“散亂污”企業(yè)整治工作，但此時(shí)已負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的沈撫新區(qū)也同樣未將廢鋼渣加工企業(yè)納入“散亂污”企業(yè)整治。

2020年10月，遼寧省生態(tài)環(huán)境部門再次向沈撫新區(qū)交辦了當(dāng)?shù)厝罕娕e報(bào)鋼渣堆場揚(yáng)塵污染問題。對(duì)于應(yīng)立即依法予以關(guān)閉的“散亂污”企業(yè)，沈撫新區(qū)用了近5個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行調(diào)查，直至2021年3月才下發(fā)文件，僅對(duì)三寶松圣鋼渣回收加工廠等3家企業(yè)責(zé)令關(guān)閉，對(duì)其余8家企業(yè)未進(jìn)行處理，也未提出整改要求。

中央督察措辭越來越嚴(yán)厲，點(diǎn)名越來越具體

在本輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中，督察組曝光了一批采選企業(yè)亂堆亂棄廢渣，壓占耕地林地，侵占自然保護(hù)區(qū)，污染生態(tài)環(huán)境問題突出的典型案例。

督察人員現(xiàn)場核實(shí)時(shí)，基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員多次強(qiáng)調(diào)，他們?yōu)閷ふ曳欠�加工業(yè)主做了大量工作，并稱沈撫新區(qū)點(diǎn)多面廣，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)壓力大，人手不足，僅為做好秸稈禁燒工作，每天都要巡查至22：00才能下班。

督察人員認(rèn)為，“散亂污”企業(yè)的整治不能只依靠生態(tài)環(huán)境部門，應(yīng)該是政府牽頭，市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、自然資源和城市綜合執(zhí)法等部門共同發(fā)力才能推動(dòng)問題解決。

“原撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對(duì)群眾舉報(bào)的區(qū)域性粉塵、異味擾民問題沒有開展全面調(diào)查處理，敷衍整改、選擇性執(zhí)法、虛假銷號(hào)，導(dǎo)致違法企業(yè)長期生產(chǎn)，污染嚴(yán)重。沈撫新區(qū)成立后，沈撫新區(qū)管委會(huì)監(jiān)管缺位，對(duì)存在的‘散亂污’企業(yè)集群污染問題聽之任之、整治不力。”督察組給出這樣的原因分析。

從嚴(yán)厲的措辭不難看出，本輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)點(diǎn)名越來越具體，查找問題越來越實(shí)。因此，不走過場，力求實(shí)效，不僅是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要目標(biāo)，也應(yīng)該是地方政府部門的主攻目標(biāo)。