“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大!”隨著中國經濟轉向高質量發(fā)展階段，如何更好地打造有吸引力的投資環(huán)境?近日，中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所副研究員、綜合研究室副主任楊長湧接受了經濟日報·中國經濟網(wǎng)記者采訪。

問：過去，中國吸引外資主要靠優(yōu)惠政策，現(xiàn)在要更多靠改善投資環(huán)境。對此，該如何理解?

答：當前，隨著中國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，中國利用外資面臨的形勢和環(huán)境也發(fā)生著深刻變化。

國際金融危機爆發(fā)后，全球直接投資流量大幅下降，近年來雖在波動中呈現(xiàn)恢復性增長，但一直未達到危機前高點。目前，各國紛紛出臺促進投資自由化便利化的政策，加快簽訂各類投資協(xié)定，增強對外商投資的吸引力，對有限投資資源的競爭日趨激烈。

隨著國際產業(yè)布局深刻變化，主要發(fā)達經濟體力促再工業(yè)化、力推資本回流、力爭搶占新一輪科技革命和產業(yè)變革制高點，我國在先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的招商引資中面臨發(fā)達經濟體的壓力。同時，東南亞、南亞等不少發(fā)展中國家利用低要素成本優(yōu)勢大力承接國際產業(yè)轉移，在吸引勞動密集型產業(yè)投資方面也會對我國形成擠壓。

從國內看，我國主要依靠低要素成本吸引外資的優(yōu)勢已經消失，而廣闊市場空間、良好人力資本和產業(yè)配套能力等三大新優(yōu)勢已初步形成。要讓這些優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，關鍵在于加快體制機制改革，打造更加法治化國際化的規(guī)則體系和制度環(huán)境，使其更好地參與國際分工與競爭。

此外，過去外資企業(yè)主要看重我國的優(yōu)惠政策，期望享受土地低價供給、稅收優(yōu)惠等政策紅利。隨著我國傳統(tǒng)比較優(yōu)勢弱化，外資企業(yè)更看重我國營商環(huán)境的法治化、便利化，期望在市場準入、行業(yè)競爭、法律實施等方面與內資企業(yè)享受平等待遇，要求降低制度性交易成本以更好開拓內需市場。

問：從市場環(huán)境和制度環(huán)境看，要改善投資環(huán)境，需要實現(xiàn)怎樣的轉變?

答：從市場環(huán)境看，發(fā)展經驗已經深刻表明，誰掌握了市場需求，誰就在吸引投資方面掌握了最大主動權。因此，我們必須著力推動中國從世界工廠向世界市場轉變。目前，美歐日等發(fā)達經濟體的不少跨國公司都將開拓中國市場作為最重要的戰(zhàn)略。這就要求我國系統(tǒng)設計政策框架，通過提高中低收入群體收入水平、推進新型城鎮(zhèn)化等措施，打造世界上最龐大的中等收入階層消費群體，將內需潛力真正釋放出來，讓廣闊市場空間成為吸引外資的強大磁場。

從制度環(huán)境的角度看，隨著外資企業(yè)訴求深刻變化，優(yōu)惠政策在良好營商環(huán)境中的重要性下降，我們應著力從政策優(yōu)惠向制度規(guī)范轉變。這就要求我國以自由貿易試驗區(qū)、中國特色自由貿易港等開放高地建設為主要抓手，對標國際高標準，形成市場配置資源新機制、經濟運行管理新模式，通過向全國復制推廣相關經驗，完善法治化國際化投資環(huán)境，極大降低市場主體面臨的制度性交易成本。

問：創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，具體應該從哪些方面發(fā)力?

答：首先，要打造充滿活力的市場需求環(huán)境。我國應多措并舉提高居民收入特別是中低收入群體收入，完善讓居民安心放心消費的政策環(huán)境;建立健全居民收入增長和經濟增長同步機制;適應性提高社會保障水平，建立養(yǎng)老、醫(yī)療等基本保障隨經濟發(fā)展動態(tài)調整的機制;堅決打擊各類侵害消費者權益的行為，凈化消費環(huán)境。

其次，要打造不斷開放的市場準入環(huán)境。開放的市場準入環(huán)境，是良好營商環(huán)境的第一塊“金字招牌”。我國應將大幅放寬市場準入作為創(chuàng)造更有吸引力投資環(huán)境的重要任務，確保銀行、證券、保險、汽車等行業(yè)的開放措施盡快落地;對金融、保險等行業(yè)在設立形式、股東資質、業(yè)務范圍等方面給予外資企業(yè)更大空間;全面落實準入前國民待遇加負面清單的管理制度，修訂外商投資負面清單，加快自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新的復制推廣。

再次，要打造規(guī)范高效的知識產權保護環(huán)境。黨的十九大報告指出，倡導創(chuàng)新文化，強化知識產權創(chuàng)造、保護、運用。因此，應以重新組建國家知識產權局為契機，積極指導專利商標的綜合執(zhí)法，更有力地打擊各類知識產權侵權行為;以《專利法》修訂為契機，加快建立知識產權侵權懲罰性賠償制度，顯著提升違法成本;深化知識產權國際合作，推動構建更加開放包容、平衡有效的知識產權國際規(guī)則;進一步完善知識產權保護中心布局，加快建立更加便捷、高效、低成本的維權渠道。

此外，要繼續(xù)推進自貿試驗區(qū)和中國特色自由貿易港建設。黨的十九大報告指出，賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿易港。因此，要鼓勵地方大膽試、大膽闖、自主改，強化改革舉措系統(tǒng)集成，在自貿試驗區(qū)創(chuàng)造極簡極優(yōu)的營商環(huán)境;要按照黨中央部署，逐步探索、穩(wěn)步推進海南自由貿易港建設，著眼于推動貨物、資本、技術、人才等優(yōu)質生產要素自由高效流動，探索更加靈活的政策體系、監(jiān)管模式和管理體制，同時加強風險防控體系建設，為全國其他地方全面深化改革開放、進一步改善營商環(huán)境積累新經驗、探索新路徑。