浦東28年：對標(biāo)國際，打造開發(fā)開放的“最高版本”

“從開發(fā)開放之初，浦東便把目光投向太平洋，與國際最高標(biāo)準(zhǔn)對接，打造了中國開發(fā)開放的‘最高版本’”

文/王島 郁玫

“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。”站在改革開放40周年的新起點上，中國再次發(fā)出擴(kuò)大開放的時代聲音。

浦東，作為中國改革開放的窗口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿陣地，自1990年開發(fā)開放之初，便因改革開放而生，因改革開放而興。

從“爛泥地”到“領(lǐng)頭羊”，28年時間，浦東經(jīng)濟(jì)總量從60億元增長到9651億元，增長160倍;財政總收入從10億元增長到3938億元，增長了394倍;更重要的，通過建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)等，初步形成了與國際通行規(guī)則接軌的發(fā)展軟環(huán)境，觸碰了改革開放40年來許多難啃的硬骨頭。

“堅持對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，在企業(yè)投資項目審批、開辦企業(yè)等方面打造自貿(mào)區(qū)速度……爭取地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億。”2018年4月，浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮在公開文章中表示。在中國改革開放40周年、浦東開發(fā)開放28周年的當(dāng)下，浦東顯然有信心將自己的創(chuàng)新和實踐，轉(zhuǎn)化為國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平。

“浦東的開發(fā)開放，是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個奇跡，也是中國改革開放40年最成功的案例。”在復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長張軍看來，從開發(fā)開放之初，浦東便把目光投向太平洋，與國際最高標(biāo)準(zhǔn)對接，打造了中國開發(fā)開放的“最高版本”。

“一張藍(lán)圖干到底”

上海市浦東新區(qū)規(guī)劃設(shè)計研究院院長吳慶東是從1996年開始參與浦東總體規(guī)劃。

他記得，浦東開發(fā)的愿景最早只能在圖紙上看到。規(guī)劃院的辦公樓曾是浦東開發(fā)的規(guī)劃展示廳，那里接待了一批又一批世界各地的政商人士，但很長一段時間內(nèi)，視線所及的窗外還是成片的農(nóng)田、老廠房和碼頭。

“世界會相信浦東的規(guī)劃嗎?”不少人心里有過嘀咕。

從1990年到2000年，浦東開發(fā)開放的頭十年，基本采用“規(guī)劃先行”和“基礎(chǔ)設(shè)施先行”的理念。

為此，浦東規(guī)劃方案在一開始的編制過程中，便邀請各國專家學(xué)者研討，集中國內(nèi)外智慧。作為全國唯一的金融貿(mào)易區(qū)，1.7平方公里的陸家嘴便云集了英國羅杰斯、意大利福克薩斯、法國貝羅、日本伊東豐雄等國際上最頂尖的規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu)。此舉首創(chuàng)外國設(shè)計團(tuán)隊參與中國重要區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計的先河。

在空間布局上，吳慶東記得，浦東吸取了上海大城市病的教訓(xùn)，沒采用當(dāng)時“最經(jīng)濟(jì)”的攤大餅式的城市發(fā)展模式，而選擇現(xiàn)在看來都很先進(jìn)的多心組團(tuán)式格局，形成“一軸三帶五個綜合分區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)，每個分區(qū)都有各自的文化休息公園、體育公園和隔離綠地等。

開發(fā)形態(tài)上，浦東初步確定了金融貿(mào)易、出口加工、自由貿(mào)易和高科技四大功能。沿著黃浦江和楊高路一路展開四個各具特色的國家級開發(fā)區(qū)，如同四根頂梁柱，支撐著浦東新區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的同時還兼顧就業(yè)、居住等城市功能，“有了最初的產(chǎn)城融合概念”。

十年時間，一批大橋連同黃浦江兩岸，從浦西到浦東終于不再用花費幾個小時，道路、通訊、水、電、煤氣等基礎(chǔ)設(shè)施建成，一個現(xiàn)代國際化新城的基本框架初步搭起。

此后的2001年到2008年，浦東開發(fā)進(jìn)入第二個階段�？傮w規(guī)劃進(jìn)行了新的調(diào)整，更加注重城市的功能輻射和能級提升。以四大開發(fā)區(qū)為代表的空間功能建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，與世界經(jīng)濟(jì)對話的平臺建立;世博會落戶上海和前灘商務(wù)區(qū)謀劃，啟動了沿黃浦江綜合發(fā)展帶的規(guī)劃和建設(shè)。

2009年5月，隨著南匯并入，共計1400多平方公里的空間，浦東開始進(jìn)入“大浦東”新階段，城市發(fā)展也向開放、創(chuàng)新、高品質(zhì)邁進(jìn)。“浦東開發(fā)開放的28年創(chuàng)造了世界城市發(fā)展史上的奇跡。”浦東新區(qū)規(guī)劃院副院長錢愛梅說。

當(dāng)前，浦東的總體規(guī)劃又緊鑼密鼓開始新一輪的調(diào)整。這項規(guī)劃望向2035年，“從以經(jīng)濟(jì)為本，到以人為本”。為此，總規(guī)編制團(tuán)隊已經(jīng)準(zhǔn)備了三年之久。

按照新的規(guī)劃，浦東將對標(biāo)紐約、東京等世界一流城市，著力提高城市的宜居性和居民的幸福感。構(gòu)建居民15分鐘社區(qū)生活圈，完善圈內(nèi)養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、體育等老百姓日常所需的社區(qū)服務(wù)資源板塊;注重生態(tài)優(yōu)先，讓市民“出門即可見綠”;貫通黃浦江東岸，打造市民健身、休閑、親近自然的“城市客廳”等。

產(chǎn)業(yè)“集結(jié)者”

“你們聽得懂我說話。”對于金橋集團(tuán)的招商人員來說，來自企業(yè)的這句話是很高的褒獎。

這意味著金橋人真正理解了入駐企業(yè)的需要，提供了好的營商環(huán)境，“是站在專業(yè)對專業(yè)、行業(yè)對行業(yè)的角度和企業(yè)接觸，而不僅僅是開發(fā)商和業(yè)主的關(guān)系。” 金橋集團(tuán)黨委書記沈能說。

地處浦東新區(qū)中部，從農(nóng)田、碼頭起家，金橋從1990年開發(fā)，便定位打造出口加工的國家級開發(fā)區(qū)。至此，打造好的營商環(huán)境便是其發(fā)力的方向。

作為上海最重要的制造業(yè)集聚區(qū)，金橋也是全國目前唯一一個以先進(jìn)制造業(yè)為特色的自貿(mào)片區(qū)。但保稅維修、生產(chǎn)和離岸貿(mào)易等問題長期困擾著金橋的企業(yè)。

為了幫企業(yè)破除難題，金橋與海關(guān)、國檢、人民銀行、外管局、稅務(wù)等部門加強合作，力爭打通全流程功能，2016年建立“金橋自貿(mào)片區(qū)綜合信息服務(wù)平臺”試點，推動貿(mào)易和投資便利化，并提出2018年內(nèi)力爭讓5至10家企業(yè)參與試點的目標(biāo)。

從1990年片區(qū)開發(fā)至今，隨著上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，金橋經(jīng)歷了從早期的汽車產(chǎn)業(yè)、白色家電產(chǎn)業(yè)到現(xiàn)在的汽車、信息通信、機(jī)器人、新興金融等四大產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型布局。

金橋希望做產(chǎn)業(yè)的集結(jié)者，主動推動產(chǎn)業(yè)集聚。對于園區(qū)招商團(tuán)隊，沈能的要求是，定位好了產(chǎn)業(yè)鏈，早期就參與到產(chǎn)業(yè)鏈布局中。“我們會研究在整個產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中的龍頭企業(yè)是誰，龍頭人物是誰，找到他們，我們一起來(布局)。”

漫步金橋的碧云國際社區(qū)，路上跑步健身的金發(fā)女郎，充斥著不同語言呼喊的大型球場，轉(zhuǎn)角德威國際學(xué)校，不遠(yuǎn)處的天主教堂每天早晨8點準(zhǔn)時用英文布道……一切無不散發(fā)著有機(jī)交融，充滿國際化的生活氣息。

這是上個世紀(jì)90年代，金橋集團(tuán)針對園區(qū)五百強企業(yè)外籍員工的生活需求，借鑒國際先進(jìn)的“社區(qū)規(guī)劃”理念，打造出“小聯(lián)合國”之稱的碧云國際社區(qū)。“留住外國人，首先讓他們的太太放心”曾經(jīng)是人們對碧云國際社區(qū)的一句美談，20多年過去了，碧云國際社區(qū)的入住率依然是100%，至今依然為國內(nèi)產(chǎn)城融合、中外融合模式的典范。

近些年，隨著金橋的產(chǎn)業(yè)升級，研發(fā)人員、技術(shù)骨干、青年白領(lǐng)成為企業(yè)的中流砥柱。為此，金橋根據(jù)業(yè)態(tài)打造兼顧生態(tài)環(huán)境、文化平臺和智能家居的居住社區(qū)，稱之“明日之城”。這將成為金橋新一輪開發(fā)過程中，城市發(fā)展的新高地，“我們將打造升級版的產(chǎn)城融合”沈能表示。

站在地球儀邊思考

十九大報告提出，“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。新氣象呼之欲出，讓浦東人很激動。

面向太平洋、面向世界謀劃開放，在地球儀邊思考問題，始終是浦東的一貫做法。

2013年，中國第一個自貿(mào)試驗區(qū)在上海浦東設(shè)立，成為中國對外開放的“新名片”。5年后，將承載更多制度創(chuàng)新“新高地”的自貿(mào)港呼之欲出。

2017年3月國務(wù)院印發(fā)的《全面深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》提出，在上海的洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。這一方案，也被譽為上海自貿(mào)區(qū)改革的3.0版。

從“新名片”邁向“新高地”，在承載中國開發(fā)開放的戰(zhàn)略目標(biāo)上，上海浦東再一次走在前列。

面對探索建設(shè)自由貿(mào)易港的新要求，上海財經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院院長趙曉雷認(rèn)為，這是浦東對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，所設(shè)置的開放水平更高、開放度更大的平臺。

張軍表示，建設(shè)自貿(mào)港意味著一個國家有能力應(yīng)對最高標(biāo)準(zhǔn)開放環(huán)境：這種開放不至于對本國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生外部沖擊，又能給本國經(jīng)濟(jì)帶來很好的促進(jìn)作用。他認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)到自貿(mào)港的“升級”，意味著中國政府有能力、有信心做好這件事。

彼時，作為全國首個自貿(mào)區(qū)，如何建設(shè)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平自由貿(mào)易園區(qū)，由“中國版”向“國際版”的轉(zhuǎn)型曾考驗著浦東人的智慧。

為此，浦東對標(biāo)國際，研究新加坡自由貿(mào)易園區(qū)和歐美自由貿(mào)易園區(qū)等，選擇將外高橋保稅區(qū)域作為先導(dǎo)區(qū)，率先加大對標(biāo)試驗的力度，為中國參與制定并逐步引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢進(jìn)行先行探路。

據(jù)統(tǒng)計，截至2018年2月，上海自貿(mào)試驗區(qū)累計新設(shè)立企業(yè)5.2萬戶，4年來新設(shè)企業(yè)數(shù)是前20年同一區(qū)域企業(yè)數(shù)的1.5倍。上海自貿(mào)試驗區(qū)以五十分之一的面積創(chuàng)造了上海市四分之一的生產(chǎn)總值、40%的外貿(mào)進(jìn)出口總額。

但對標(biāo)歐美高水平自由貿(mào)易園區(qū)，保稅區(qū)域在投資貿(mào)易自由化便利化、符合國際慣例的金融稅收制度安排等方面還存在著一定的差距。

對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)開放環(huán)境，“自貿(mào)港的突破效應(yīng)肯定比自貿(mào)區(qū)沖擊力更大。”趙曉雷認(rèn)為，正因其更高水平的開放，可以倒逼中國國際業(yè)務(wù)監(jiān)管和市場管理進(jìn)行改革，使得中國的治理體系整體更能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。

城市，讓生活更美好

2010年上海世界博覽會，一句“城市，讓生活更美好”的宣傳語廣泛傳播。但在浦東開發(fā)的當(dāng)前，這句宣傳語正在方方面面成為寫實。

黃浦江邊，微風(fēng)習(xí)習(xí)，一個跑步團(tuán)路過。從2018年新年第一天，黃浦江東岸濱江22公里公共空間全面貫通后，便成了市民休憩旅游、健身運動和體驗自然的城市公共空間。

上個世紀(jì)七八十年代，黃浦江兩岸主要是生產(chǎn)岸線，各類碼頭摩肩接踵。近兩年，上海市把浦江兩岸的濱江岸線貫通與發(fā)展作為政府工作的重點。

岸線貫通的早期規(guī)劃曾面向2萬多市民進(jìn)行征集。有市民提出，有建筑物擋住了風(fēng)景，近江不能見江。項目實施過程中便采納民意，清理不少擋住望江視線的建筑。

助力上海建設(shè)卓越的全球城市的目標(biāo)，濱水空間的打造也對標(biāo)巴黎塞納河、倫敦泰晤士河等國際一流濱水區(qū)。“貫通后的東岸要能夠增加人的交流、停頓，可以坐在江邊發(fā)呆。”上海東岸投資(集團(tuán))有限公司總經(jīng)理蔣衛(wèi)中說，“這像是在打造上海的城市客廳，人們沿著黃浦江走一圈，會感覺這個城市很好。”

打通了黃浦江兩岸，浦東新區(qū)著手打通各管理部門之間的壁壘。

“主要景區(qū)有多少人流，哪個小區(qū)發(fā)生了火情，有哪輛渣土車出現(xiàn)違規(guī)行為，12345市民熱線的訴求解決及時率和滿意率是多少。”浦東全境的動態(tài)信息保持全天24小時在大屏上實時顯示。

浦東正在打造的，是一整套城市運行綜合管理體系。自2017年9月，浦東新區(qū)城市運行綜合管理中心(以下簡稱“城運中心”)啟動試運行至今。“它就相當(dāng)于城市大腦，利用最新科技更高效、更精準(zhǔn)地解決城市運行的各種問題。”浦東新區(qū)城運中心常務(wù)副主任王礌說。

“城運中心解決的都是城市管理和社會治理的熱點難點問題。”王礌說，如公共設(shè)施破損、無證設(shè)攤、噪聲擾民、架空線落地、河道治理、非法群租等。

據(jù)了解，城運中心還將利用科技手段，試圖精確到對城市的一草一木定位和監(jiān)管，“一棵樹倒伏在路上也會被及時發(fā)現(xiàn)、快速處理，并智能推送信息提示周邊區(qū)域的車輛行人安全繞行”。下雨天，城市積水點也會實時感應(yīng)和智能預(yù)警。

更多的精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)還在對標(biāo)全球的一流城市，比如在東京，車輛開過下水井蓋，不允許有聲音。對于一些細(xì)節(jié)，王礌認(rèn)為，浦東還要進(jìn)一步追求極致。

開發(fā)開放的過程中，浦東的干部團(tuán)隊內(nèi)部會探討“第一”與“一流”的關(guān)系，“很多方面我們在上海達(dá)到第一，但未必是一流，對標(biāo)國際，如果做到了，才是最高水平的一流。” 王礌說。

28年蕩氣回腸的“創(chuàng)城史”，在中國改革開放40年的征程中，浦東始終把目光望向全球，寫下了濃墨重彩的一筆，也使自己成為了一扇窗口、一張名片、一段傳奇。

未來，浦東還將繼續(xù)承擔(dān)使命，在新的更高起點上再出發(fā)。