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推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展邁上新臺階

黨的十九大報(bào)告指出,“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”。今年政府工作報(bào)告提出,“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜”。圍繞十九大報(bào)告和今年政府工作報(bào)告對城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展提出的要求,中國教育報(bào)記者專訪了全國政協(xié)委員、教育部黨組成員、副部長朱之文。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展體制機(jī)制已初步形成

記者:近年來,推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展取得了哪些進(jìn)展?

朱之文:實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展,是黨中央、國務(wù)院立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局,著眼促進(jìn)教育公平和教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重大決策,是新時代辦好農(nóng)村義務(wù)教育、整體提升農(nóng)村教育公共服務(wù)水平的必然選擇,對于落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)教育強(qiáng)國具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

對這項(xiàng)工作,黨中央、國務(wù)院高度重視。2016年5月20日,習(xí)近平總書記親自主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會議,專門研究審議統(tǒng)籌推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展有關(guān)工作。在這次會上,總書記特別強(qiáng)調(diào),義務(wù)教育是重中之重,促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展具有重要意義,要放在全面建成小康社會背景下來考慮。隨后,國務(wù)院于2016年7月正式印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》,明確了具體任務(wù),作出了全面部署。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署,近年來,教育部會同有關(guān)部門,著力從以下幾個方面加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展:一是全面改造貧困地區(qū)義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校。自2013年以來,中央財(cái)政累計(jì)投入1620億元,帶動地方投入3000多億元,共新建改擴(kuò)建校舍1.86億平方米,采購課桌凳2561萬套、圖書6.1億冊,農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善,學(xué)生自帶課桌椅、睡“大通鋪”、在D級危房上課現(xiàn)象在絕大部分農(nóng)村地區(qū)已消除。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師資源配置。教育部會同財(cái)政部、人力資源和社會保障部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》,推動城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校教師到農(nóng)村任教。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn),深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育教師“特崗計(jì)劃”,加大農(nóng)村義務(wù)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度,著力解決農(nóng)村教師“下不去、留不住、教不好”的難題。三是大力推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。教育部專門出臺《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》,建立了義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估制度。截至2017年底,全國已有2379個縣通過國家縣域義務(wù)教育基本均衡評估認(rèn)定,占縣級行政單位總數(shù)的比例已接近82%,縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校差距切實(shí)縮小。四是著力化解義務(wù)教育學(xué)校“大班額”。專門出臺《關(guān)于做好消除“大班額”專項(xiàng)規(guī)劃有關(guān)工作的通知》,啟動實(shí)施消除“大班額”計(jì)劃,指導(dǎo)各地以縣為單位制定了消除“大班額”專項(xiàng)規(guī)劃。2017年,全國義務(wù)教育“大班額”“超大班額”比例比上一年度分別下降了18.3%、39.6%,下降幅度為近10年來最大。五是堅(jiān)持不懈抓好控輟保學(xué)工作。以國務(wù)院辦公廳名義出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》,有針對性地提出控輟保學(xué)的政策措施。2017年,全國九年義務(wù)教育鞏固率提升到93.8%,比2016年提高0.4個百分點(diǎn)。2017年小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.92%,初中階段毛入學(xué)率達(dá)104%。六是大力改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)狀況。針對貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)不良、發(fā)育遲緩的問題,實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。截至目前,已覆蓋學(xué)校約14萬所,惠及3600多萬名學(xué)生。中國疾病預(yù)防控制中心跟蹤監(jiān)測顯示,實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃地區(qū)學(xué)生的營養(yǎng)健康狀況逐步改善,身體素質(zhì)明顯提高。七是重視解決進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女和農(nóng)村留守兒童教育難題。指導(dǎo)督促各地按照“兩為主”(以流入地為主和以公辦學(xué)校為主)要求,妥善解決隨遷子女入學(xué)問題。會同有關(guān)部門,建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。2017年,全國1400萬名農(nóng)民工隨遷子女全部納入“兩免一補(bǔ)”政策補(bǔ)助范圍,符合條件的隨遷子女基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)入盡入,在公辦學(xué)校就讀比例達(dá)到80%。2017年排查出的1.88萬名輟學(xué)農(nóng)村留守兒童,基本都已復(fù)學(xué)。八是著力提升農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?茖W(xué)化精細(xì)化管理水平。頒布實(shí)施《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推行。以標(biāo)準(zhǔn)化管理為抓手,推動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量,加快內(nèi)涵發(fā)展。

總體上看,經(jīng)過不懈努力,城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的體制機(jī)制已初步形成,城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)的格局正在打破,鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng),特殊群體教育和關(guān)愛體系不斷健全,城鄉(xiāng)教育差距擴(kuò)大的勢頭得到遏制,城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

努力讓廣大農(nóng)村孩子在家門口就能上好學(xué)校

記者:國家已經(jīng)提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,但目前義務(wù)教育“鄉(xiāng)村弱”的現(xiàn)象仍然比較突出,農(nóng)村生源流失,如何進(jìn)一步提升農(nóng)村教育辦學(xué)質(zhì)量,吸引學(xué)生回流?

朱之文:教育是人力資源開發(fā)的重要渠道。辦好鄉(xiāng)村教育,是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),在提供人才支撐、傳承鄉(xiāng)村文化、阻斷貧困代際傳遞等方面起著不可替代的作用。

截至2017年底,全國共有鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校11.1萬所,占義務(wù)教育學(xué)校總數(shù)的一半以上,另有小學(xué)教學(xué)點(diǎn)10.2萬個。在鄉(xiāng)村就讀義務(wù)教育學(xué)生有3418.8萬人,鄉(xiāng)村專任教師有249.2萬人,均分別占到全國義務(wù)教育學(xué)生、專任教師總數(shù)的1/4左右。近幾年來,在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,一些地方出現(xiàn)了鄉(xiāng)村學(xué)校“空心化”的現(xiàn)象,越來越多的農(nóng)村家庭選擇送孩子到城鎮(zhèn)學(xué)校就讀,確實(shí)存在農(nóng)村生源流失的問題。

之所以出現(xiàn)這一現(xiàn)象,主要有三個方面的原因:一是在快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中,大量農(nóng)村勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè),同時將孩子隨遷到城鎮(zhèn)學(xué)校就讀。二是有的地方在推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整時存在盲目性,撤并了一些本該保留的村小和教學(xué)點(diǎn),農(nóng)村孩子上學(xué)不便,不得不到城鎮(zhèn)學(xué)校就讀。三是近年來雖然新建改擴(kuò)建了大量農(nóng)村校舍,農(nóng)村學(xué)校面貌煥然一新,但由于教師配備一時沒有跟上,學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量較差,許多家庭為了追求更高質(zhì)量的教育,主動選擇送孩子到城鎮(zhèn)學(xué)校就讀。

下一步,要站在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的高度,采取更加有力、更加有針對性的措施,切實(shí)提升農(nóng)村教育質(zhì)量,讓廣大農(nóng)村孩子在家門口就能上好學(xué)校,吸引學(xué)生回流。一是要持續(xù)改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件,深入實(shí)施薄弱學(xué)校改造計(jì)劃,標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)每一所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校,盡快讓農(nóng)村學(xué)校與城鎮(zhèn)學(xué)校達(dá)到同等辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),努力讓農(nóng)村學(xué)校的校園與城鎮(zhèn)學(xué)校一樣美麗。二是要牢牢抓住教師隊(duì)伍這個核心,大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè),通過實(shí)施特崗計(jì)劃、定向培養(yǎng)、交流輪崗、全員培訓(xùn)等諸多方式,切實(shí)解決好農(nóng)村教師數(shù)量不足、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理等問題。特別是要大幅提高鄉(xiāng)村教師待遇,對邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村教師予以更高補(bǔ)貼,妥善解決好他們的居住、生活、出行等實(shí)際問題,真正吸引一批優(yōu)秀人才扎根鄉(xiāng)村、長期從教。三是要根據(jù)實(shí)際情況,本著方便農(nóng)村學(xué)生上學(xué)的原則,進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局,保留必要的村小和教學(xué)點(diǎn),并在生均經(jīng)費(fèi)、教師配備等方面予以傾斜,確保開齊開足國家規(guī)定課程,努力做到每一所村小、每一個教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)質(zhì)量都有基本保障。相信,隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,隨著城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展深入推進(jìn),將有越來越多的農(nóng)村孩子留在鄉(xiāng)村學(xué)校就讀。

治理“大班額”,需多管齊下、綜合施策、標(biāo)本兼治

記者:目前,城區(qū)學(xué)校“大班額”現(xiàn)象比較明顯,對此您怎么看?針對“大班額”問題,下一步有哪些考慮?

朱之文:城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”問題的出現(xiàn),與城鎮(zhèn)化推進(jìn)、計(jì)劃生育政策調(diào)整、城鄉(xiāng)教育資源配置不合理等因素密切相關(guān),與農(nóng)村學(xué)校“空心化”是同一個問題的兩個方面,根本原因都在于城鄉(xiāng)教育發(fā)展失衡、農(nóng)村教育發(fā)展滯后。

班額過大,不僅直接影響教育教學(xué)質(zhì)量,也不利于學(xué)校管理和學(xué)生身心健康,而且還有諸多安全隱患,必須予以有效化解。過去幾年,圍繞解決義務(wù)教育學(xué)校“大班額”問題,國家層面作出了系統(tǒng)部署,提出了明確要求;各地結(jié)合實(shí)際,已采取了諸多措施?傮w上看,“大班額”問題已明顯緩解。但同時也要看到,“大班額”問題的出現(xiàn),有其深層次原因。解決辦學(xué)條件不足的問題,相對容易一些。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量,讓農(nóng)村學(xué)生愿意留在鄉(xiāng)村學(xué)校就讀或讓廣大在城鎮(zhèn)學(xué)校就讀的農(nóng)村學(xué)生主動回流,則需要一個較長的過程。

按照國務(wù)院部署,到2018年要基本消除“超大班額”,到2020年要基本消除“大班額”,任務(wù)十分艱巨。下一步解決“大班額”問題,需多管齊下、綜合施策、標(biāo)本兼治。為落實(shí)國務(wù)院要求,教育部已將解決“大班額”問題作為今年的工作重點(diǎn),著力從兩個方面推進(jìn)。一方面,指導(dǎo)督促各地扎實(shí)落實(shí)消除“大班額”規(guī)劃,加強(qiáng)各渠道辦學(xué)資源整合,推進(jìn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè),保障足夠的學(xué)位供給。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,小區(qū)規(guī)劃建設(shè)要提前布局義務(wù)教育資源,避免“房子建好了,人住進(jìn)來,但還沒有建學(xué)校”。另一方面,要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,繼續(xù)將農(nóng)村教育擺在重中之重的位置,千方百計(jì)把鄉(xiāng)村教育辦好,穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源,避免農(nóng)村家庭盲目送孩子到城鎮(zhèn)學(xué)校就讀。最近,教育部將組織對各地化解“大班額”情況進(jìn)行專項(xiàng)督查,并以適當(dāng)形式對各省(區(qū)、市)目標(biāo)達(dá)成情況進(jìn)行通報(bào),強(qiáng)化地方政府責(zé)任。另外,還要切實(shí)抓好義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作,小學(xué)、初中起始年級按照標(biāo)準(zhǔn)班額招生,合理分流學(xué)生,嚴(yán)格學(xué)籍管理,堅(jiān)決控制新的“大班額”產(chǎn)生。

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