隨著依法治國(guó)進(jìn)程的不斷推進(jìn)與教育領(lǐng)域法治化改革的不斷深入，我國(guó)法治高校建設(shè)取得了重大成績(jī)�！秶�(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》《依法治教實(shí)施綱要（2016—2020年）》《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等重要教育政策中都闡明了我國(guó)未來高等教育事業(yè)發(fā)展的新理念、新任務(wù)與新要求，同時(shí)也明確提出了加快推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化與法治高校建設(shè)的具體要求。在法治高校建設(shè)過程中，大學(xué)章程可以說是完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、完善現(xiàn)代大學(xué)制度的最為重要的舉措。當(dāng)前，伴隨著《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》中所提出的大學(xué)“一校一章程”的建設(shè)目標(biāo)的基本完成，我國(guó)高校進(jìn)入了章程制定后的執(zhí)行實(shí)施階段。切實(shí)推進(jìn)大學(xué)章程及其配套制度的具體執(zhí)行與落實(shí)是我國(guó)法治高校建設(shè)的核心工作之一，同時(shí)也是監(jiān)督高校法治行為的重要抓手。本文認(rèn)為，為了提升大學(xué)章程的實(shí)質(zhì)性影響，應(yīng)該通過評(píng)估的形式來描繪出大學(xué)章程實(shí)施“厚度”與“質(zhì)量”的“數(shù)據(jù)集”，具有一定的參考價(jià)值，特與讀者分享。
1.大學(xué)章程評(píng)估的內(nèi)涵是什么
在開展大學(xué)章程評(píng)估的理論研究及實(shí)踐探索之前，我們應(yīng)該深入了解大學(xué)章程評(píng)估的內(nèi)涵。大學(xué)章程評(píng)估可以理解為是章程評(píng)估主體依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)與程序，對(duì)章程系統(tǒng)、過程及結(jié)果的質(zhì)量、效果、效益等方面進(jìn)行判斷或評(píng)價(jià)的一系列活動(dòng)，其目的是進(jìn)一步改善章程系統(tǒng)，提高章程的執(zhí)行質(zhì)量，保證章程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而推動(dòng)法治高校建設(shè)。大學(xué)章程評(píng)估作為章程反饋與調(diào)控的重要方式與手段，能夠保證章程建設(shè)的進(jìn)一步充實(shí)與完善。
從大學(xué)章程評(píng)估的特征來看，其主要包括行政性、診斷性與持續(xù)性等方面的特征。大學(xué)章程評(píng)估的行政性主要表現(xiàn)為，無(wú)論從章程制定、審批的環(huán)節(jié)來看，還是從章程的評(píng)估工作來看，其更多地表現(xiàn)為一種教育行政評(píng)估，即章程評(píng)估的主體或發(fā)起者主要為教育行政部門，大學(xué)章程評(píng)估行政性的獨(dú)特之處也在于其價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)更多地應(yīng)該指向國(guó)家的政策方針以及教育法律法規(guī)。大學(xué)章程評(píng)估的診斷性主要表現(xiàn)為，章程的評(píng)估活動(dòng)一方面是由教育行政部門發(fā)起，以國(guó)家的相關(guān)政策方針以及法律法規(guī)為價(jià)值基礎(chǔ)，同時(shí)其也是由專家團(tuán)隊(duì)對(duì)章程執(zhí)行過程中所出現(xiàn)的問題進(jìn)行“會(huì)診”或診斷及診斷后提出“處方”使章程執(zhí)行更為完善的過程。通過章程評(píng)估來發(fā)現(xiàn)、分析與診斷高校在具體章程執(zhí)行中所表現(xiàn)出來的學(xué)校制度建設(shè)、內(nèi)部治理等方面的成功經(jīng)驗(yàn)與問題，從而進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校工作的開展，推進(jìn)大學(xué)章程工作的日臻完善。大學(xué)章程評(píng)估的持續(xù)性主要表現(xiàn)為，大學(xué)章程評(píng)估活動(dòng)應(yīng)該避免“運(yùn)動(dòng)式”的方式，而應(yīng)該將其作為一種持續(xù)性的常態(tài)化活動(dòng)，而非教育活動(dòng)周期結(jié)束后的評(píng)估。這種方式的評(píng)估應(yīng)該是一種系統(tǒng)性工程，在最初的評(píng)估活動(dòng)伊始就應(yīng)該將其后續(xù)計(jì)劃進(jìn)行考量，防止評(píng)估過程中出現(xiàn)評(píng)估工作的重點(diǎn)偏頗、工作重復(fù)或工作量過大等問題。所以，大學(xué)章程評(píng)估工作應(yīng)該是有規(guī)劃、有步驟的評(píng)估，同時(shí)也應(yīng)該注意評(píng)估與整改相結(jié)合。
2.大學(xué)章程評(píng)估保障什么
大學(xué)章程評(píng)估能夠有效保障教育依法行政。教育依法行政的貫徹落實(shí)與大學(xué)章程的執(zhí)行密不可分，大學(xué)章程規(guī)定了大學(xué)內(nèi)外部之間的關(guān)系，尤其是與政府的關(guān)系，政府通過何種方式與手段來對(duì)高校進(jìn)行管理，保障高校的辦學(xué)自主權(quán)等都在大學(xué)章程中有所涉及。所以，通過評(píng)估來保障大學(xué)章程的貫徹落實(shí)有助于教育依法行政的推進(jìn)。
大學(xué)章程評(píng)估能夠有效保障依法治校。依法治校要以大學(xué)章程和相關(guān)配套制度來治理高校，既善且良;要在高校內(nèi)部治理過程中，秉持法律至上的精神開展各項(xiàng)工作;同時(shí)需要高校能夠切實(shí)維護(hù)教職工、學(xué)生等相關(guān)利益主體的權(quán)利，使其權(quán)益得到尊重、維護(hù)和保障。這個(gè)過程也同時(shí)需要大學(xué)章程的深入貫徹執(zhí)行，大學(xué)章程對(duì)大學(xué)內(nèi)部具有重要的規(guī)范作用，對(duì)其進(jìn)行評(píng)估也能夠使依法治校持續(xù)、深入開展。
大學(xué)章程評(píng)估能夠有效保障關(guān)鍵利益相關(guān)者治理觀。在大學(xué)組織結(jié)構(gòu)的影響因素中，利益訴求與權(quán)力配置無(wú)疑是其最本質(zhì)、最直接的影響因素�？梢哉f，在大學(xué)的內(nèi)部治理中，各利益相關(guān)者都應(yīng)該通過章程所規(guī)定的形式與內(nèi)容參與到大學(xué)的治理之中，而現(xiàn)實(shí)的參與度則主要受到章程執(zhí)行的影響，所以章程的評(píng)估對(duì)大學(xué)關(guān)鍵利益相關(guān)者治理觀的貫徹落實(shí)具有重要推動(dòng)作用。
3.大學(xué)章程評(píng)估應(yīng)該堅(jiān)持哪些原則
大學(xué)章程評(píng)估活動(dòng)是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)性過程，在評(píng)估過程中，為了使評(píng)估活動(dòng)能夠更契合客觀實(shí)際，就需要在評(píng)估活動(dòng)中制定一系列原則來保障其有效性。在制定評(píng)估原則時(shí)，需要使評(píng)估原則有利于評(píng)估活動(dòng)的規(guī)范化，促進(jìn)評(píng)估活動(dòng)系統(tǒng)化，從而發(fā)揮評(píng)估活動(dòng)的導(dǎo)向作用。具體來說，應(yīng)堅(jiān)持如下原則：
第一是不可忽視公共利益原則。公共利益是實(shí)現(xiàn)大學(xué)章程評(píng)估的一個(gè)非常重要的原則，此原則也來源于教育的公共屬性。教育的公共性主要表現(xiàn)為教育影響的廣泛性、影響的不可分性和社會(huì)共享性、包含內(nèi)容的綜合性以及公益和私益統(tǒng)一性，所以在大學(xué)章程的評(píng)估過程中，公共利益應(yīng)該擺在首要位置。
第二是民主原則。這種民主原則主要應(yīng)該注意大學(xué)章程評(píng)估活動(dòng)的透明性與公開程度，以及政策評(píng)估主體構(gòu)成的多元化等問題。
第三是可行性原則。這主要包括條件可行與易于操作兩個(gè)方面。條件可行要求在進(jìn)行章程評(píng)估的過程中，應(yīng)該使人力、物力和財(cái)力等方面與之相配合;易于操作主要體現(xiàn)在評(píng)估方案在具體運(yùn)用中應(yīng)該能夠結(jié)合實(shí)際情況，有效開展評(píng)估。
第四是權(quán)變?cè)瓌t。權(quán)變的原則也即變化的原則，權(quán)變觀點(diǎn)關(guān)注的是組織的多變量性，力圖了解組織在變化著的條件下和在特殊環(huán)境中的運(yùn)營(yíng)情況。在大學(xué)章程評(píng)估過程中，當(dāng)評(píng)估環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，大學(xué)章程評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、內(nèi)容、手段等都可做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
第五是信息完整與真實(shí)性原則。評(píng)估過程中信息是章程評(píng)估的物質(zhì)基礎(chǔ)和能否成功的關(guān)鍵條件，所以在大學(xué)章程評(píng)估過程中一方面應(yīng)該做到把握對(duì)評(píng)估起決定作用的信息，另一方面要對(duì)信息及時(shí)進(jìn)行修正與補(bǔ)充。當(dāng)出現(xiàn)信息不對(duì)稱或不全面時(shí)，應(yīng)該通過修正和補(bǔ)充信息來使評(píng)估活動(dòng)順利進(jìn)行。
4.如何建立與完善大學(xué)章程評(píng)估
大學(xué)章程評(píng)估體系直接決定了大學(xué)章程評(píng)估的方向和結(jié)果是否科學(xué)、正確，其通常是由章程評(píng)估主體、評(píng)估客體、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)估方法等相關(guān)要素而形成的有機(jī)統(tǒng)一體。
大學(xué)章程評(píng)估應(yīng)該建立多元化的評(píng)估主體。作為參與章程評(píng)估的組織或個(gè)人，章程評(píng)估主體在評(píng)估體系中處于核心的位置。從政策學(xué)視角來看，不同的評(píng)估主體由于所堅(jiān)持的政策立場(chǎng)不同，可能會(huì)得出相反的結(jié)果。所以，在大學(xué)章程評(píng)估主體的設(shè)定中其關(guān)鍵在于評(píng)估主體的多元化，這種從單一走向多元的評(píng)估主體較為理想的狀態(tài)是：從內(nèi)部評(píng)估者走向內(nèi)外評(píng)估相結(jié)合，由傳統(tǒng)的官方評(píng)估走向官方與非官方的平衡統(tǒng)一。
大學(xué)章程評(píng)估應(yīng)該科學(xué)界定評(píng)估客體。大學(xué)章程評(píng)估客體又可以理解為大學(xué)章程評(píng)估的特定對(duì)象。通常來說，只有符合“可評(píng)估性”要求才能確定為真正的評(píng)估對(duì)象。即評(píng)估對(duì)象需要具備價(jià)值同時(shí)能夠通過評(píng)估實(shí)現(xiàn)一定的目的。在確定評(píng)估對(duì)象時(shí)我們需要考慮評(píng)估的必要性、有效性、可操作性、時(shí)間性以及可行性作為確定評(píng)估對(duì)象的基本前提。對(duì)于大學(xué)章程評(píng)估而言，所有的章程活動(dòng)都是它應(yīng)該評(píng)估的客體，都屬于大學(xué)章程的評(píng)估范圍。
大學(xué)章程評(píng)估應(yīng)厘定明確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。大學(xué)章程評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括章程的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、投入標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、公平公正標(biāo)準(zhǔn)、參與回應(yīng)度標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。大學(xué)章程目標(biāo)既作為章程的起點(diǎn)同時(shí)也是政策最終要實(shí)現(xiàn)的終點(diǎn)，其在執(zhí)行中具有指導(dǎo)、凝聚、約束、激勵(lì)等作用。評(píng)價(jià)大學(xué)章程成效的重要標(biāo)志就是關(guān)注其執(zhí)行后是否能夠在預(yù)定時(shí)間內(nèi)完成章程的目標(biāo)。同時(shí)我們也應(yīng)該關(guān)注大學(xué)章程的投入標(biāo)準(zhǔn)，在大學(xué)章程的提出、制定及落實(shí)執(zhí)行等諸多環(huán)節(jié)中都不同程度地需要財(cái)力、人力、物力等資源。這些資源包括資金的支出、執(zhí)行人員、機(jī)構(gòu)、工作時(shí)間的質(zhì)量與數(shù)量以及章程對(duì)象與資源之間的相互關(guān)系等要素，所以我們需要通過評(píng)估活動(dòng)來考察其成本問題。系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)主要表現(xiàn)在大學(xué)章程實(shí)施后，圍繞大學(xué)章程的系統(tǒng)各要素之間是否真正建立了有效互動(dòng)機(jī)制，這種互動(dòng)機(jī)制主要可分為長(zhǎng)效推動(dòng)機(jī)制、信息收集與反饋機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等維度。大學(xué)章程其中重要的內(nèi)容就是關(guān)注公正公平，這也是大學(xué)章程的重要特征體現(xiàn)。大學(xué)章程應(yīng)該最大限度地體現(xiàn)最大多數(shù)的利益，從而盡可能實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。在大學(xué)章程此標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估中，最需要關(guān)注的是對(duì)教師與學(xué)生等主體權(quán)益的保護(hù)效果。參與回應(yīng)度標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)為大學(xué)章程能夠通過制度規(guī)范來保障校內(nèi)外利益相關(guān)者的廣泛、充分參與，即我們通過評(píng)估活動(dòng)來考察大學(xué)的利益相關(guān)者對(duì)大學(xué)章程執(zhí)行的反映與反饋情況，這種反饋情況既可以從方向上進(jìn)行劃分，也可以從程度上進(jìn)行分解。
大學(xué)章程評(píng)估應(yīng)使用多樣化的評(píng)估方法。評(píng)估方法是大學(xué)章程評(píng)估體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)評(píng)估目標(biāo)的中介與橋梁。在大學(xué)章程評(píng)估過程中，既不可忽視定量評(píng)估方法，也應(yīng)該遵循定性評(píng)估的原則，使理性主義與經(jīng)驗(yàn)主義相融合。所以在具體的評(píng)估中我們既可以利用專家咨詢、目標(biāo)分析、因果分析、價(jià)值分析等定性方法，也可以通過借助現(xiàn)代數(shù)學(xué)中的模糊分析法來建立大學(xué)章程評(píng)估模型與指標(biāo)體系來分析大學(xué)章程的實(shí)施效果。在此需要特別指出的是，我們除了使用傳統(tǒng)的評(píng)估方法外，也應(yīng)該注重大數(shù)據(jù)在政策評(píng)估中的變革性作用。由于大數(shù)據(jù)所分析的并非樣本數(shù)據(jù)而是要求對(duì)所有相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，所以這能夠使章程評(píng)估所作出的評(píng)價(jià)更加接近事實(shí)本身。大數(shù)據(jù)可以從對(duì)象動(dòng)態(tài)監(jiān)控、行動(dòng)者再?zèng)Q策、信息溝通渠道等方面實(shí)現(xiàn)章程的執(zhí)行監(jiān)督與評(píng)估。大數(shù)據(jù)能夠及時(shí)準(zhǔn)確地獲得大學(xué)章程評(píng)估中的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，通過對(duì)大數(shù)據(jù)地挖掘及可視化技術(shù)，可以快速地了解制度、資源建設(shè)情況，并掌握章程在實(shí)施過程中各行為主體對(duì)章程的支持與接收程度。大數(shù)據(jù)在分析、監(jiān)督、評(píng)估的同時(shí)也可以利用其分析技術(shù)測(cè)驗(yàn)方案來建立健全信息反饋機(jī)制，從而及時(shí)地糾正章程執(zhí)行偏差。
大學(xué)章程在我國(guó)的發(fā)展進(jìn)程中已經(jīng)告別了建設(shè)期的制定核準(zhǔn)階段，開啟了全面實(shí)施的大學(xué)章程新時(shí)代。而此時(shí)代的到來，任務(wù)顯得更為艱巨、復(fù)雜。所以作為法治高校建設(shè)的樞紐工程，大學(xué)章程評(píng)估仍然是一個(gè)長(zhǎng)期性工作，任重而道遠(yuǎn)。在此過程中，只有凝聚共識(shí)、調(diào)動(dòng)一切可協(xié)調(diào)的力量與積極因素、攻堅(jiān)克難，才能使我國(guó)法治高校開啟依章辦學(xué)的新篇章。
