煙草提稅帶來控煙紅利2年吃空 但去年的銷售量卻一直在上升

　　“若不繼續(xù)提稅 ，中國煙草消費將成一匹‘脫韁野馬’” ，一名控煙專家表示，中國仍有較大空間提高煙草稅和煙草價格的空間，而且政府應該持續(xù)、定期提高煙草稅，“需要趕快拿出策略，煙草稅收調(diào)整的行動要再快一點。” 國家煙草專賣局官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2014年的全國卷煙銷量達到了近年來的頂峰，一共賣出了5099萬箱，較2013年增加了105萬箱。 2015年，財政部宣布，將卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅，此次提稅迎合了當前國際上普遍對煙產(chǎn)品課以重稅的大趨勢。 就在2015年，全國卷煙銷量下降。全國全年的卷煙銷量達到4979萬箱，比上一年度減少了120萬箱。這是2000年以來全國卷煙銷量首次出現(xiàn)下降。

　　隨后的2016年，全國卷煙銷量又大幅下滑277.6萬箱，下降到4701.4萬箱，下降幅度達5.6%。 不過，卷煙銷量下降的趨勢在僅僅兩年之后就被煙草業(yè)扭轉(zhuǎn)，通過煙草提稅實現(xiàn)的控煙成效在2017年就已經(jīng)被“吃空”，卷煙銷量的數(shù)字開始逆勢抬頭。2017年全國卷煙銷量達到4737.8萬箱，增長幅度0.8%。 煙草專賣局對今年的卷煙銷量也顯得信心十足。據(jù)悉，根據(jù)煙草專賣局的計劃，2018年的卷煙銷量還要繼續(xù)提高，今年的卷煙銷量預計可以達到4750萬箱，“在實際工作中，要努力爭取回歸歷史最好水平”，煙草專賣局局長凌成興說。 年度卷煙銷量的增加意味著中國國民在一年內(nèi)吸煙數(shù)量增加。中國是世界上最大的煙草消費和生產(chǎn)國。

　　中國每年的煙草消費量相當于排名第2-29位的所有國家煙草消費量的總和。全世界每年超過三分之一的煙草是中國人消費的。 在過去二十年間，中國的經(jīng)濟飛速發(fā)展，人均GDP年增長率高達10%左右，中國居民的收入水平和購買力也大幅上升。盡管中國政府在2009年和2015年兩次提高卷煙消費稅，中國的卷煙消費量仍然持續(xù)大幅增加。 中國每年的煙草消費量相當于排名第2-29位的所有國家煙草消費量的總和。全世界每年超過三分之一的煙草是中國人消費的。 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學教授、世界衛(wèi)生組織煙草控制與經(jīng)濟政策合作中心主任鄭榕的團隊研究了從2001-2016年中國居民的卷煙支付能力，或者叫卷煙購買力。

　　她發(fā)現(xiàn)，2001-2016年間，由于中國居民收入增長幅度超過卷煙價格增長幅度，導致中國的卷煙支付能力在同期持續(xù)增強。 具體而言，2016年平均卷煙支付能力是2001年的1.85倍。對于主要供低收入人群消費的低價卷煙來說，2016年國人的支付能力是2001年時的2.09倍。 據(jù)南都記者了解，在農(nóng)村地區(qū)很多商店里賣的最便宜的五類煙，價格只需要3塊錢一包，這些卷煙產(chǎn)品針對的消費群體正是農(nóng)村低收入群體。 為什么控煙這么多年，中國人的卷煙消費居高不下，而且消費的卷煙越來越多？ 通俗地解釋，居民收入水平不斷提高，對于吸煙者而言，卷煙變得更加負擔得起。國內(nèi)市場卷煙漲價的幅度跟不上人均收入漲價的幅度，而低價煙的價格尤其低，即使是低收入群體，他們的煙草消費能力也在過去十多年持續(xù)攀升。

　　根據(jù)研究，目前中國的卷煙支付能力已經(jīng)排在168個有數(shù)據(jù)可取的國家的第45位。短短不到20年，中國的卷煙支付能力已經(jīng)從排名最低的1/4國家組，躍升至第二高的四分位國家組，支付能力的增速高居世界第一。 “若不繼續(xù)提稅 ，中國煙草消費將成一匹‘脫韁野馬’” ，一名控煙專家表示，中國仍有較大空間提高煙草稅和煙草價格的空間，而且政府應該持續(xù)、定期提高煙草稅，“需要趕快拿出策略，煙草稅收調(diào)整的行動要再快一點。” 實際上，“提稅”等價格政策被認為是煙草控制最高效、最有用的辦法。2006年在華生效的《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》中提出了一攬子控煙措施，首要的便是價格和稅收政策——各締約方承認價格和稅收政策是減少各階層人群，特別是青少年煙草消費的有效和重要手段。

　　價格政策對于“保護弱勢群體，尤其是青少年和低收入群體尤為重要”，控煙組織認為，在提稅提價的具體方式上，應該大幅提高從量稅并設置卷煙最低價格，以改變當前價格及其低廉的低價煙供給現(xiàn)狀。 對煙草產(chǎn)品提稅提價也是每年全國政協(xié)委員、全國人大代表向有關部門帶去建議。不過，荒謬的是，不少這樣的建議、提案卻直接歸口到了不斷努力加大煙草消費的煙草專賣局來答復，而非財稅部門或者健康管理部門。 從建議提案的答復內(nèi)容看，世界衛(wèi)生組織公約中敲定的提價提稅措施受到煙草專賣局的阻礙。煙草專賣局更多是從給國家增加財政收入的角度來看待提價提稅政策，而非從控制公眾吸煙，特別是防止青少年染上煙草的角度來看待。

　　在煙草專賣局2016年給一名政協(xié)委員的答復函中，煙草專賣局幾乎否定了政協(xié)委員幾乎所有的建議，包括進一步提高煙草稅和煙草價格、設置卷煙最低價格標準、動態(tài)調(diào)整煙草消費稅稅率、提高煙草稅率、逐步取消煙葉稅等建議，并明確答復稱，“我局認為目前不宜再提高煙草稅。” 煙草專賣局的理由之一是，從2006年《煙草控制框架公約》在中國生效至2015年，我國每條卷煙稅費由21.9元增加到82.5元，零售價格由50.8元提高到125.7元，年均增長10.6%，高于居民消費價格指數(shù)增長。 卷煙價格的大幅度提高卻并未導致中國卷煙消費量下降。事實上，這十六年，中國卷煙消費量增加了40%。 卷煙的價格提升說明不了問題。

　　《中國卷煙支付能力研究：2001-2016》也顯示，2001至2016年間，中國卷煙的名義加權(quán)平均零售價格提高了218%（從2001的4.12元/包提高至2016年的13.09元/包），卷煙價格的大幅度提高卻并未導致中國卷煙消費量下降。事實上，這十六年，中國卷煙消費量增加了40%。 這項研究給中國的煙草稅收政策制定者提出了警示：“在經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的背景下，中國的煙稅政策尤其需要關注卷煙支付能力變化，而非卷煙價格變化。”