派出所收罰款放人被判單位受賄罪 涉事單位被處罰
曾常明犯單位受賄罪，被判刑1年。公安派出所被判單位受賄罪，在國(guó)內(nèi)尚屬首例。根據(jù)雷州市公安局日前在湛江市政府官網(wǎng)上傳的《湛江市公安機(jī)關(guān)開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃》，當(dāng)?shù)鼐綍?huì)健全完善執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的執(zhí)法辦案新模式，接受外部監(jiān)督，使執(zhí)法權(quán)力始終在陽(yáng)光下運(yùn)行。2014年2月，曾常明調(diào)任西湖派出所所長(zhǎng)。法院審理查明，經(jīng)該所領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定，按照慣例，三個(gè)值班組在查處案件過(guò)程中，在完成辦案指標(biāo)的前提下，若有人說(shuō)情或其他可作“罰款”創(chuàng)收的治安案件，由值班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)給所長(zhǎng)曾常明決定“罰款”金額后，便不進(jìn)入公安機(jī)關(guān)警情綜合處理系統(tǒng)、不按規(guī)定的案件辦理流程報(bào)批，直接“罰款”放人。
所得款項(xiàng)的50%交給協(xié)警曾某某保管用于派出所開(kāi)支，另外50%扣除線人費(fèi)和值班組夜餐費(fèi)外，由曾常明和值班組人員平分。該所教導(dǎo)員勞某、副所長(zhǎng)曾某和民警柯某作為帶班領(lǐng)導(dǎo)帶值班組輪流值勤。派出所所長(zhǎng)曾常明供述稱，他來(lái)西湖派出所之前，西湖派出所已經(jīng)存在這種模式了，只是他到任以后，和領(lǐng)導(dǎo)班子成員商量后調(diào)整了費(fèi)用用途的比例。這些罰款不開(kāi)正規(guī)票據(jù)，和被抓人員談好金額后收錢(qián)放人，若在深夜或罰款較小案件，帶班副所長(zhǎng)也會(huì)“靈活決定”。西湖派出所副所長(zhǎng)陳某作證說(shuō)，他從2013年開(kāi)始在西湖派出所工作，這個(gè)模式一直就有。民警柯某在西湖派出所工作11年了。他也作證說(shuō)，這個(gè)模式一直有。
輔警陳某某證實(shí)，曾常明調(diào)到西湖派出所后，有一次開(kāi)全體大會(huì)時(shí)他宣布，取消以前西湖派出所不經(jīng)過(guò)警綜審批系統(tǒng)案件的罰款的資金分配比例，按照他的意思五五開(kāi)。輔警周某也證實(shí)了同樣的內(nèi)容。民警周某某也證實(shí)，2006年9月至今他一直在西湖派出所當(dāng)民警，這個(gè)模式一直都存在，只是曾常明到任后這種罰款創(chuàng)收案件就更多了。法院查明，2015年7月至2016年6月案發(fā)的一年間，雷州市公安局西湖派出所不按案件辦理流程報(bào)批而擅自作“罰款”后放人處理的案件21件，共收取“罰款”137400元。除將其中的4500元交給雷州市公安局打私彩辦外，所余“罰款”中的50%即66450元作為西湖派出所的賬外開(kāi)支使用，另外50%即66450元給值班組。
值班組給付線人費(fèi)10940元后，剩余的55510元由值班組和所長(zhǎng)曾常明私分，其中曾常明分得6750元。雷州市公安局打私彩辦的工作人員承認(rèn)收到過(guò)錢(qián)。其中兩人作證說(shuō)，該單位2016年5月初移交三起賭博（涉嫌賣(mài)私彩）案件共4人給西湖派出所處理，過(guò)了幾天后，派出所那邊有人打電話說(shuō)，曾常明所長(zhǎng)要給過(guò)來(lái)幾千元，之后他們就派人去找派出所副所長(zhǎng)拿了4500元現(xiàn)金回來(lái)。西湖派出所教導(dǎo)員勞某事后承認(rèn)，民警們個(gè)人分到的錢(qián)，都各自用于個(gè)人生活消費(fèi)了。刑偵副中隊(duì)長(zhǎng)陳某某說(shuō)，曾常明之所以可以參與每個(gè)辦案組的付款分配，是因?yàn)?ldquo;所長(zhǎng)承擔(dān)了很大風(fēng)險(xiǎn)和壓力”。出事系因一起涉毒案。
2016年4月15日，黃某等人因吸毒被西湖派出所抓獲，派出所“罰款”65000元后放人。曾常明回憶了當(dāng)時(shí)的情況：“副所長(zhǎng)曾某打電話請(qǐng)示我，說(shuō)在吸毒人員身上繳獲毒品8克，達(dá)不到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，但3人證實(shí)是吸毒的。我說(shuō)達(dá)不到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的話你就按程序辦。下午曾某說(shuō)3個(gè)吸毒人員每人都愿意接受罰款1萬(wàn)5，我說(shuō)罰這么多錢(qián)敢不敢，在場(chǎng)的曾某和輔警都說(shuō)不怕，我聽(tīng)后默許。”他承認(rèn)，這件事里，他分到1200元。但實(shí)際上，涉毒人員給的不是45000元，而是65000元。曾常明說(shuō)，過(guò)了十多天，他聽(tīng)外面?zhèn)鳎骱チ藥讉�(gè)吸毒人員罰了6萬(wàn)多，他很生氣地質(zhì)問(wèn)曾某為什么是6萬(wàn)多，這時(shí)曾某才承認(rèn)他和輔警又多要了2萬(wàn)元。
“我說(shuō)這樣容易出事，你將罰款退了，但他當(dāng)時(shí)同意，但一直沒(méi)退。”派出所副所長(zhǎng)曾某也承認(rèn)私下里留下2萬(wàn)元沒(méi)告訴所長(zhǎng)曾常明，但稱錢(qián)都用于做線人費(fèi)了。涉毒人員黃某則作證說(shuō)，在現(xiàn)場(chǎng)他看到輔警將他妻子交給他的錢(qián)中的2萬(wàn)元，直接裝到右褲袋里了。但誰(shuí)也沒(méi)想到，2016年5月2日，黃某等人因涉嫌運(yùn)輸毒品罪，被徐聞縣公安局抓了。黃某等人這次犯了大案：黃某涉嫌運(yùn)輸冰毒2000多克，海洛因370多克；鐘某、米某涉嫌運(yùn)輸冰毒29843.1克、海洛因3068.1克。在看守所期間，黃某將西湖派出所收錢(qián)放人的事說(shuō)了出來(lái)。曾常明說(shuō)：“我打電話質(zhì)問(wèn)曾某，為什么還沒(méi)退款給人家，曾某說(shuō)他的錢(qián)還沒(méi)籌齊，其他人分的錢(qián)也沒(méi)收齊，我說(shuō)能籌多少就多少，剩余的我先出，先還錢(qián)。
后來(lái)我自己拿出4萬(wàn)元，由曾某將6.5萬(wàn)元退給黃某妻子。”但事情還是鬧到了上級(jí)單位湛江市公安局的督查部門(mén)。事發(fā)后雷州市公安局法制大隊(duì)長(zhǎng)吳某作證說(shuō)，其之前不知道基層派出所存在不錄入警綜系統(tǒng)私下處理的案件。湛江市公安局于2016年6月8日將案件線索移送湛江市檢察院。當(dāng)天，檢方對(duì)雷州市公安局西湖派出所、曾常明涉嫌單位受賄罪立案?jìng)刹椤?017年3月23日，湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)檢察院向湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)法院公訴此案。法庭上，西湖派出所的代理人和曾常明都對(duì)檢方指控沒(méi)有異議。經(jīng)審理法院認(rèn)為，雷州市公安局西湖派出所作為國(guó)家機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，在工作中非法收受他人財(cái)物共計(jì)人民幣137400元，并為他人謀取非法利益，情節(jié)嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成單位受賄罪。
曾常明作為雷州市公安局西湖派出所的負(fù)責(zé)人，系直接負(fù)責(zé)的主管人員，其行為也已構(gòu)成單位受賄罪。參照《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定，國(guó)家工作人員受賄后因自身或者與其受賄有關(guān)聯(lián)的人、事被查處，為掩飾犯罪而退還或者上交的，不影響認(rèn)定受賄罪。本案被告單位收到黃某“罰款”后，不是及時(shí)將該款退還，而是將該款作了處理，之后退款是發(fā)現(xiàn)黃某已將該事曝光，相關(guān)部門(mén)準(zhǔn)備查處，害怕受到牽連而被迫退還，其單位受賄犯罪行為已經(jīng)實(shí)施完畢，故仍應(yīng)認(rèn)定為犯罪數(shù)額。案發(fā)后，13名民警向檢察院退款19300元，8名民警向雷州市紀(jì)委退款8200元。
開(kāi)庭后，曾常明親屬向雷州市紀(jì)委退款6750元。最終，浙江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)法院以單位受賄罪判處雷州市公安局西湖派出所罰金20萬(wàn)元，判處曾常明有期徒刑1年，扣押的贓款34250元被認(rèn)定為違法所得，沒(méi)收上繳國(guó)庫(kù)。2017年10月31日，在湛江市政府門(mén)戶網(wǎng)站的子欄目“雷州市公安局”上傳了《湛江市公安機(jī)關(guān)開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃》。規(guī)劃中提出，要進(jìn)一步完善形成權(quán)力行使、監(jiān)督制約等相互銜接、綜合配套的執(zhí)法機(jī)制，健全完善執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的執(zhí)法辦案新模式；要形成監(jiān)督工作合力，正確對(duì)待和自覺(jué)接受人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督，及時(shí)處理人民群眾、新聞媒體反映的問(wèn)題，使執(zhí)法權(quán)力始終在陽(yáng)光下運(yùn)行。
