2017年河南常住人口城鎮(zhèn)化率突破50%，雖然和全國平均水平相比仍有一定差距，但對于河南這樣一個人口大省和傳統(tǒng)農業(yè)大省來說實屬不易，意味著超過半數的河南人過上了城市人的生活，標志著河南這個傳統(tǒng)農業(yè)大省跨入了歷史性變革的新時代。
□河南日報記者譚勇
改革開放40年的發(fā)展表明，推進城鎮(zhèn)化不能‘照葫蘆畫瓢’，必須按照中央部署要求，結合河南實際，努力探索走出一條具有中國特色、符合河南特點的新型城鎮(zhèn)化路子。
10月16日，河南省社會科學院城市與環(huán)境研究所所長王建國在接受記者采訪時認為，城鎮(zhèn)化率過50%是河南為改革開放40周年獻上的一份厚禮，也是全省上下牢記習近平總書記囑托、持續(xù)打好新型城鎮(zhèn)化牌結出的碩果，具有標志性意義，為全國城鎮(zhèn)化水平的提升作出了積極貢獻。
“之所以這么說，是因為河南作為傳統(tǒng)農業(yè)大省，一開始城鎮(zhèn)化的基礎較差。”王建國解釋說，改革之初的1978年，河南城鎮(zhèn)化率僅為13.6%，比全國平均水平17.92%低4.32個百分點。隨著由農村改革向城市改革的不斷推進，尤其是黨的十四大之后社會主義市場經濟體制的建立，農業(yè)生產力的瞬時釋放很快解決了吃飯問題，城市改革極大地促進了城市建設規(guī)模的擴大和城市經濟發(fā)展，使得大批農村富余勞動力轉向城市，加入到城市建設和城市經濟發(fā)展的滾滾潮流之中，我國以大城市為主體的城鎮(zhèn)化發(fā)展隨之加快。1996年，全國城鎮(zhèn)化率突破30%，進入城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段。從河南看，由于城鎮(zhèn)化的基礎較差，2005年城鎮(zhèn)化率才超過30%，進入快速發(fā)展階段，比全國滯后了整整9年。
王建國說：“由于河南城鎮(zhèn)化加快啟動相對較晚，使得河南與全國平均水平的差距不斷拉大，進入新世紀城鎮(zhèn)化率差距達到13個百分點，2003年，相差高達13.33個百分點。”之后，河南提出大中小城市“三頭并舉”的思路，拉高城鎮(zhèn)化發(fā)展標桿，制定了較高的發(fā)展目標，不斷加快城鎮(zhèn)化進程。同時認真貫徹黨的十八大、十九大精神，著力破解城鎮(zhèn)化發(fā)展難題，努力拉長城鎮(zhèn)化短板。
2014年春天，習近平總書記視察指導河南工作時明確指出，希望河南圍繞加快轉變經濟發(fā)展方式和提高經濟整體素質及競爭力，打好“四張牌”，其中，打好城鎮(zhèn)化牌為河南推進城鎮(zhèn)化發(fā)展注入了強大動力。河南牢記總書記的殷切囑托，一步步不斷縮小了與全國的差距，2017年河南城鎮(zhèn)化率和全國平均水平的差距縮小到8.36個百分點。
王建國認為，改革開放40年的發(fā)展表明，推進城鎮(zhèn)化不能“照葫蘆畫瓢”，必須按照中央部署要求，結合河南實際，努力探索走出一條具有中國特色、符合河南特點的新型城鎮(zhèn)化路子。近年來，河南深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察指導河南時的重要講話，針對河南城鎮(zhèn)化體系不優(yōu)、質量不高的實際，堅持以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業(yè)興城的發(fā)展理念，以百城建設提質工程增強城鎮(zhèn)綜合承載力，以中原城市群為主體構建現代城鎮(zhèn)體系，以綜合改革加快農業(yè)轉移人口市民化步伐，以文明城市創(chuàng)建著力打造宜居幸福之家，探索走出了一條生態(tài)型、融合型、適度型、集約型、高效型的城鎮(zhèn)化路子。
諾貝爾經濟學獎獲得者、世界銀行前副行長斯蒂格利茨曾指出，中國的城市化與美國的高科技發(fā)展將是影響21世紀人類社會發(fā)展進程的兩件大事。中國的城市化將是區(qū)域經濟增長的火車頭，將會產生最重要的經濟效益。河南城鎮(zhèn)化率與全國平均水平58.52%相比還存在一定差距，與發(fā)達國家近80%的城鎮(zhèn)化率相比差距更大，河南城鎮(zhèn)化發(fā)展無疑面臨較大壓力，但同時差距也是潛力和動力。
“當前，我國經濟已進入由高速增長向高質量發(fā)展轉變的新時代，城鎮(zhèn)化作為未來新的經濟增長點和推動經濟新一輪發(fā)展的最大引擎，也必須順應時代發(fā)展潮流，實現高質量發(fā)展，從而形成經濟高質量發(fā)展的強大支撐。對于河南來講，城鎮(zhèn)化率剛剛突破50%關口，進入質量并重的新階段，發(fā)展?jié)摿薮�。因此，我們要深刻認識我國新時代的發(fā)展特征，以人為核心促進城鎮(zhèn)化高質量加快發(fā)展，并以城鎮(zhèn)化的高質量推動整個經濟社會的高質量發(fā)展。”王建國說。③5
親歷者說
“內”“外”兼修蝶變自來
□河南日報記者譚勇
10月12日一大早，于超就在周口市川匯區(qū)賈魯嘉苑項目工地等候。工地現場塔吊林立，工人們正在緊張施工，一派熱火朝天的建設場面。
于超是重慶市政協(xié)委員、重慶國際投資咨詢集團副總經理、PPP首席代表，同時，他還是周口百城建設提質工程的參與者和實踐者。當天，項目迎來一批特殊的“客人”——全省百城建設提質工程暨文明城市創(chuàng)建工作推進會觀摩團成員。
百城提質之難，難在老城;城市發(fā)展之難，難在棚改。周口市中心城區(qū)40%的區(qū)域為棚戶區(qū)，待改造面積1800萬平方米。
周口市把棚戶區(qū)改造作為百城建設提質工程的切入點，于超敏銳地捕捉到這一重大機遇。“棚戶區(qū)改造是重大民生工程，必須確保公平、公正、公開。”于超說，盡管他所在的重慶國際投資咨詢集團服務重慶經濟發(fā)展二十年，在當地市場占有率達百分之八十以上，但周口市是否會以開放的胸襟接納他們，愿意用項目代建新模式推進棚戶區(qū)改造，起初他心里也很忐忑。
讓他沒想到的是，重慶國際投資咨詢集團進入河南僅半年，周口市委、市政府一路綠燈，他們順利承接了中標總投資150億元的棚戶區(qū)改造項目代建和跟蹤審計，賈魯嘉苑安置區(qū)項目就是其中之一。截至目前，加上8個周口市區(qū)PPP全流程服務項目，他們共承接了總投資320億元的工程咨詢服務業(yè)務，利用專業(yè)技術優(yōu)勢，為周口市項目規(guī)劃、設計、施工、管理等提供全流程服務。
“河南盡管地處內陸，卻走在了改革開放的前沿，奏響了河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的最強音。以人為核心，百城提質不僅是城市面貌的提升，也是文明程度的提升，更是改革開放程度的提升。”于超發(fā)自肺腑地說：“城市讓生活更美好，有幸成為河南百城建設提質工程的參與者和親歷者，我們要扎根河南、融入河南、服務河南，建設河南，努力為讓中原更加出彩添磚加瓦。”③5
實踐者說
農村人城里人不再以戶口論身份
□河南日報記者李鳳虎
“2014年11月，我省出臺《河南省人民政府關于深化戶籍制度改革的實施意見》(以下簡稱《意見》)，全面取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，這對于有序推進我省農業(yè)轉移人口市民化，實現全省新型城鎮(zhèn)化健康、有序、可持續(xù)發(fā)展有重要意義。”10月15日，省公安廳治安總隊副總隊長張元明接受記者采訪時說。
“在《意見》出臺之前，每一位居民的戶口簿上需要標注農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質�！兑庖姟穼嵤┖�，戶口簿上統(tǒng)一標注為居民戶口，這意味著‘農轉非’徹底退出歷史舞臺，我省不再以農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口為依據區(qū)分農村人與城里人。”張元明說。
近年來，全省公安機關將農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)、解決無戶口人員登記戶口問題、戶政業(yè)務網上申辦作為深化戶籍制度改革的三項重點工作，并在全國實現了“三個率先”，讓群眾在戶籍改革中共享改革“紅利”。
在全國率先落實居住證制度。根據公安部要求，我省先行一步，2016年11月底，省政府常務會議審議通過《河南省居住證實施辦法》，實行全省統(tǒng)一的河南省居住證。持有人憑居住證，在居住地可享受6項基本公共服務和9項便利。僅2016年，全省農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)300萬人，占全國農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)的五分之一。
在全國率先實行無戶口登記與計劃生育政策脫鉤辦法。2016年12月,省政府辦公廳出臺《關于解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見》，11類無戶口人員可上戶口。2017年,省公安廳將全面解決無戶口人員落戶問題列為河南公安改革惠民舉措,截至目前，我省基本上解決了無戶口人員落戶問題，由于工作成效顯著，中央改革辦對我省的做法給予了充分肯定。
在全國率先推行戶政管理業(yè)務網上辦理。依托河南公安“互聯網+”便民服務平臺，推行了29項戶政管理業(yè)務網上申辦，實現了戶政業(yè)務“外網申請、內網受理、審批前置、一趟辦結”，是全國將戶籍辦理業(yè)務全部實現網上辦理的4個省份之一。
“隨著戶籍制度改革的不斷深入，我省各地戶口遷移政策普遍放寬，降低城市落戶門檻，實施農村籍高校學生來去自由的落戶政策，拓寬農業(yè)轉移人口落戶渠道，讓更多工作、生活在異地他鄉(xiāng)城市的人有了‘歸屬感’。”張元明說。③5
城鎮(zhèn)化改革大事記
1983年
河南開始區(qū)域整合，撤地建市
1991年
經國務院批準鞏義撤縣建市，鞏義成為河南省縣改市的首例，迎來了河南中小城市大發(fā)展的契機
2001年
鄭州市鄭東新區(qū)規(guī)劃方案通過評審
2014年
習近平總書記視察指導河南工作時提出，希望河南著力以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化河南省人民政府關于深化戶籍制度改革的實施意見出臺，全面取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分
2016年
國務院批復《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》和《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，中原城市群正式上升為國家戰(zhàn)略國家發(fā)改委提出支持鄭州建設國家中心城市
2017年
國家發(fā)改委出臺了《關于支持鄭州建設國家中心城市的指導意見》全省首批實施百城建設提質工程市縣名單公布，45個市縣先行先試
2018年
全省實施百城建設提質工程的市縣“擴容”，把16個省轄市老城區(qū)和17個非貧困縣納入百城建設提質工程
文字整理/河南日報記者譚勇
