金盾網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)8月6日電(張廣河 郝慧慧)國土局違規(guī)登記土地面積、城建局違規(guī)審批、街道辦出具虛假調(diào)解書……迄今為止，福建省寧德市霞浦縣松城街道登巷頭居民王雨明已就此事向當(dāng)?shù)貒辆�、城建局等相關(guān)單位申訴四年多時(shí)間，但是一直毫無進(jìn)展。排水渠被違建擠占、排水管道被砌入墻內(nèi)、墻體受鄰居未做防水影響大面積脫落……王雨明家人一直生活在五層違建的陰影之中。
“房子的所有者是當(dāng)?shù)卦喔４逯Р繒涏嵶訕s，現(xiàn)在由其子縣城建監(jiān)管大隊(duì)市政中隊(duì)監(jiān)察員鄭杰居住。”王雨明表示，“這間房子存在違規(guī)等級土地面積、加建手續(xù)造假等諸多問題。我從房屋違建當(dāng)年便開始向各部門申訴，但加建行為從未停止過，至今各部門推諉。”
村支書造假多次變更土地使用面積 街道辦出具虛假調(diào)解聽證意見書
為改善住房條件，1997年王雨明購買了霞浦縣松城街道登巷頭的居民自建房。讓其始料未及的是，正是這歡天喜地購買的新房，讓其陷入了無盡的煩惱和無助之中。
就在其購買新房之后，時(shí)任青福村村支書鄭子榮購得其南面臨街房屋，并于將舊房翻蓋為兩層磚混房。
原房屋之間留有至少15公分的排水渠也被鄭子榮新建房擠占，兩家變?yōu)榱藟ΠΦ泥従印?/p>
據(jù)鄭子榮前手權(quán)利人陳某持有的《房屋所有權(quán)證》顯示，房屋土地使用面積為47.41平方米、建筑面積84.86平方米，產(chǎn)權(quán)面積94.11平方米，違法面積0.75平方米。鄭子榮2012年5月領(lǐng)取該證書。
2013年，鄭子榮將其所購房屋向縣國土局申請土地面積變更。國土局黃某受理后，未按規(guī)定進(jìn)行實(shí)地測量，也未履行四鄰調(diào)查職責(zé)，且在制作“土地權(quán)屬界址調(diào)查圖表”過程中，未調(diào)取北鄰地籍檔案，對其提供的北鄰為“林珍”的虛假情況予以確認(rèn)。隨后，縣國土局發(fā)證確認(rèn)增補(bǔ)鄭某房屋土地面積。
2014年8月，鄭某再次申請土地面積變更，國土局工作人員黃某仍未履行職責(zé)，致使房屋面積增補(bǔ)再次獲得縣國土局發(fā)證確認(rèn)。
霞國用(2014)第2317號國有土地使用證記錄，鄭子榮土地使用面積變?yōu)?0.44平方米。北鄰記錄為林珍房。
2014年8月，鄭子榮于土地登記卡備注表明，土地面積50.44平方米，原土地面積49.16平方米，該房屋未經(jīng)改建。雙主指界人簽字蓋章一欄，均系鄭子榮一人簽字和按的手印，其中一欄為林珍，并無其他四鄰簽字蓋章。
“當(dāng)年翻蓋房屋的時(shí)候，我們就強(qiáng)烈反對其侵占排水渠，鄭不但未停止擴(kuò)建，還把我們家的排水管道擠沒了。”王雨明介紹道：“這四年來，我們家地基受到明顯影響，二樓沒法排水，墻體受到其墻面沒做防水處理的影響多處脫落。”
于此同時(shí)，2014年6月霞浦縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局和霞浦縣國土資源局出具的《關(guān)于印發(fā)縣城區(qū)及建制鎮(zhèn)私人危房改建管理暫行規(guī)定的通知》中，關(guān)于建房層數(shù)審批標(biāo)準(zhǔn)表明，原房產(chǎn)確權(quán)層數(shù)為三層及以下的按照不超過三層審批;并于辦理流程中明確規(guī)定了申請四鄰認(rèn)證的強(qiáng)制性要求。
但是，霞浦縣住建局2014年10月30公示顯示，鄭子榮申請加建三至五層(第五層未坡屋面)。并要求與此次建設(shè)項(xiàng)目有利害關(guān)系的公民10日內(nèi)持材料向住建局審批股反映，同時(shí)向松城街道人民調(diào)解委員會(huì)申請聽證調(diào)解。
10月30日，王雨明向當(dāng)?shù)刈〗ň�、及松城街道人民調(diào)解委員會(huì)提出申請聽證調(diào)節(jié)的書面材料。材料申明，鄭子榮房屋對其房屋通風(fēng)、采光等均產(chǎn)生嚴(yán)重影像，并表明因鄭子榮侵占排水渠導(dǎo)致房屋排水受影響，房屋結(jié)構(gòu)受到破壞。
讓王雨明萬萬沒想的是，霞浦縣住建局和松城街道調(diào)解委員會(huì)未對其申請給予任何回復(fù)。與此同時(shí)，在其根本不知情的前提下，松城街道調(diào)節(jié)委員會(huì)于當(dāng)年12月份出具了調(diào)解聽證意見書。其中調(diào)解聽證合議意見中顯示，通過調(diào)解王雨明同意該戶加層。調(diào)解主任意見為請住建局給予酌情審批。
“住建局、松城街道沒有人通知我12月18日調(diào)解事宜，我也根本沒有參加調(diào)解，這份調(diào)解聽證意見書怎么出來的?”王雨明至今對此不能接受。
2014年12月31日，霞浦縣住建局據(jù)此為鄭子榮辦理了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
土地證房屋所有權(quán)證等均曾撤銷 經(jīng)歷多次訴訟事件回歸原點(diǎn)
在未取得此證之前，鄭子榮違建行為已在緊鑼密鼓地進(jìn)行當(dāng)中。其房屋改造審批在不符合審批條件和嚴(yán)重違反流程要求，甚至出具虛假調(diào)解書的前提下，依然堂而皇之得獲得了當(dāng)?shù)刈〗ň值膶徟?/p>
王雨明因此曾多次找鄰居交涉此事，但鄭子榮一直不予理會(huì)，甚至多次糾集社會(huì)人員對其進(jìn)行威脅、恐嚇。2015年3月，鄭子榮更與王雨明妻子發(fā)生肢體沖突。
2015年6月，霞浦縣人民政府向縣國土局發(fā)送《霞浦縣人民政府關(guān)于同意撤銷鄭子榮國有土地使用證的批復(fù)》文件稱，同意撤銷土地權(quán)利人鄭子榮(2014)第2317號《國有土地證》。
同年8月15日，霞浦縣城建監(jiān)管大隊(duì)出具《責(zé)令停止違法行為通知書》顯示，鄭子榮房屋已竣工，因存四鄰糾紛行為，違反了《規(guī)劃工程施工許可證》說明第一條規(guī)定，責(zé)令你立即停止上述違法行為，并到霞浦縣城建監(jiān)管大隊(duì)接受調(diào)查。
2016年5月，寧德市蕉城區(qū)人民法院認(rèn)定，霞浦縣住建局在未按程序征得利害關(guān)系人同意的前提下為鄭子榮出具《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》涉嫌行政行為程序違法，判決撤銷2014年12月31日《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
同年6月，寧德市蕉城區(qū)人民法院審理認(rèn)定，霞浦縣在進(jìn)行房屋面積測繪時(shí)已查明登記房產(chǎn)存在違規(guī)超面積建設(shè)情況，登記機(jī)關(guān)仍徑直予以登記，判決撤銷霞浦縣房地產(chǎn)管理局作出的霞房字第20121008號《房屋所有權(quán)證》。
2016年11月，寧德市中級人民法院審理案件時(shí)卻認(rèn)為，房屋轉(zhuǎn)移登記行為未對王雨明權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響，主張恢復(fù)鄭子榮《房屋所有權(quán)證》。
吊詭的是，在房屋用地和建設(shè)方面存在如此明顯的問題和糾紛的前提下，2018年3月份，鄭子榮再次補(bǔ)辦了《國有土地證》，而土地使用面積則重新變更為47.41平方米，房屋建設(shè)面積為84.86平方米。
2018年，王雨明再次將霞浦縣住建局告上法庭，訴其不履行城建規(guī)劃法定職責(zé)，主張對鄭子榮違建房屋進(jìn)行拆除。法院審理后卻認(rèn)為，鄭子榮房屋不屬于《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》地第四十六條未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)和第六十八條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除這兩項(xiàng)規(guī)定，主張強(qiáng)制拆除沒有事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，駁回王雨明起訴。
城建局：影響排水采光關(guān)你們啥事? 國土局：面積登記少實(shí)際是房主吃虧了
“我至今想不通的，2015年6月縣政府撤銷了鄭子榮的國有土地證后，鄭子榮在沒有補(bǔ)辦之前，房屋所有權(quán)證等都應(yīng)隨之失效。其土地證補(bǔ)辦系2018年3月，寧德市中院在其國有土地證失效期間為什么會(huì)恢復(fù)他的房屋所有權(quán)證，這違反了最基本的常識(shí)。其土地證失效，建設(shè)工程規(guī)劃許可證也應(yīng)隨之失效，而當(dāng)?shù)爻墙ūO(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)卻并未對其進(jìn)行撤銷，致使2018年強(qiáng)制拆除的主張得不到法院認(rèn)可，這明顯違反法律法規(guī)要求。”王雨明另外指出，鄭子榮房子自2014年加建后，至今未有改變，而2018年國土證在罔顧事實(shí)的情況下將其土地使用面積縮小3平左右，這符合法律規(guī)定嗎?
至此，王雨明打了兩年多官司，事件又回到了原點(diǎn)，違建仍光明正大地駐立在其房屋旁邊，向各主管部門申訴仍無結(jié)論。
霞浦縣國土局副局長及土地登記中心工作人員表示，2013年和2014年期間為鄭子榮變更土地證面積的工作人員已調(diào)離原崗位去負(fù)責(zé)后勤工作了。至于2018年國土證上的土地使用面積減少，是因?yàn)猷嵶訕s實(shí)際使用國土面積就是50.44平方米，47.41平方米系原房屋所有權(quán)人土地使用面積，這點(diǎn)不存在爭議。鄭子榮是主要因?yàn)樗泥応P(guān)系沒有處理好，其實(shí)使用面積登記小了是他吃虧了。等他哪天把關(guān)系處理好了，我們再給他改過來。至于鄭子榮實(shí)際使用土地面積比土地證等級面積多處三平米算不算違規(guī)用地，工作人員回答則稱不能算。
霞浦縣城建局城建監(jiān)管大隊(duì)一曾負(fù)責(zé)監(jiān)管此事的中隊(duì)長表示，鄭子榮房屋加建所有手續(xù)都齊全，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、建設(shè)圖紙等都齊全，只要人家按照圖紙蓋房就不能算違建。法院判決下來都啥時(shí)候了，人家房子早蓋完了。至于鄰居反映影響其排水、采光的問題，你要去問審批股為什么給批，局里給審批了，我們沒有權(quán)認(rèn)定人家違建。
霞浦縣城建局審批股林風(fēng)城的回答更是簡單粗暴：“影響他排水采光關(guān)你什么事?再說這是法院已經(jīng)有判決了，我沒什么好說的。”
松城街道辦辦公人員表示，2014年這件事的調(diào)解聽證意見表系原街道辦領(lǐng)導(dǎo)出具的，現(xiàn)早已調(diào)離單位，去向不明。
“其實(shí)我這也沒多大點(diǎn)事，但是我跟鄭子榮交涉溝通期間，對方依仗自己是村支書不但態(tài)度蠻橫，而且還給找社會(huì)人士到我們家威脅，這讓我難以接受。”王雨明說：“他這房子問題重重，我用了四年多時(shí)間申訴，沒有一個(gè)部門給我一個(gè)明確的說法，甚至沒有一個(gè)單位出面協(xié)調(diào)此事。就是這芝麻大點(diǎn)的事，讓我長期時(shí)間了拖上了精神枷鎖，身心俱疲。”
一棟違建建成至今三年多，居民申訴四年多，國土、城建、街道、紀(jì)委、多部門涉及此事，三年訴訟事件回歸原點(diǎn)，違建依然在剝奪一個(gè)居民采光、排水等正常生存需求，至今各部門仍在互相推諉。
群眾利益無小事，當(dāng)人民真正辦件小事都難如登天的時(shí)候，當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)值得深思和反省。隨著我國法制建設(shè)的進(jìn)步，逐漸有更多法律法規(guī)出臺(tái)讓人們有法可依，但執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依、違法不究等行為也應(yīng)加大懲處力度，保障法治的陽光照進(jìn)更多的尋常百姓家。
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