2018年5月11日，北京，妙峰山民族學(xué)校幼兒園開展為母親畫張畫活動，喜迎母親節(jié)的到來。圖/視覺中國
逐步實(shí)現(xiàn)質(zhì)量相同、價格相同、教師待遇相當(dāng);今年增3萬學(xué)前教育學(xué)位
新京報訊 (記者李玉坤)記者昨日從市十五屆人大常委會四次會議了解到，北京今后將淡化幼兒園公辦、民辦概念，發(fā)展普惠性幼兒園，逐步實(shí)現(xiàn)所有普惠性幼兒園質(zhì)量相同、價格相同、補(bǔ)助相同、教師待遇相當(dāng)。
昨天上午，在北京市十五屆人大常委會四次會議上，北京市副市長王寧代表市政府做了關(guān)于“落實(shí)學(xué)前教育三年行動計劃，完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)”議案辦理情況暨學(xué)前教育供給保障情況的報告，報告提到北京市區(qū)兩級政府為擴(kuò)大學(xué)前教育學(xué)位所做的工作，據(jù)王寧介紹，北京今年還將增加3萬個學(xué)前教育學(xué)位。
將面臨約17萬個學(xué)位缺口
王寧介紹，從上世紀(jì)90年代到2010年左右，由于國有企事業(yè)單位剝離社會服務(wù)職能以及小區(qū)配套幼兒園配建不到位等原因，北京市幼兒園、托兒所的數(shù)量在二十年間減少了三分之二。2010年左右，人口出生高峰、外來人口大量涌入以及家庭育兒觀念轉(zhuǎn)變等多因素疊加，社會入園需求急劇攀升，學(xué)前教育學(xué)位資源供給緊張，社會出現(xiàn)“入園難”問題。
2011年起，北京市推進(jìn)兩期學(xué)前教育三年行動計劃，到2017年底，全市經(jīng)審批的幼兒園數(shù)量達(dá)到1957所，學(xué)前教育學(xué)位增加了約17萬個。
盡管如此，未來幾年全市學(xué)前教育學(xué)位需求依然處于快速增長期，學(xué)前教育仍然面臨資源供給不足的問題。根據(jù)市衛(wèi)計委提供的2015年至2017年實(shí)際出生人口數(shù)，到2020年，本市戶籍適齡兒童45.5萬人，非戶籍適齡兒童28萬人，按照教育部要求的85%的入園率來測算，仍將面臨約17萬個學(xué)位缺口。
市人大建議通州超前規(guī)劃學(xué)前教育
在聽取市政府報告后，市人大科教文衛(wèi)體委員會建議，繼續(xù)擴(kuò)大學(xué)前教育學(xué)位供給，就近就便滿足需求。
科教文衛(wèi)體委員會主任委員劉玉芳說，要加強(qiáng)對學(xué)前教育的科學(xué)規(guī)劃和有效實(shí)施，按照北京城市總體規(guī)劃(2016-2035年)和“十三五”規(guī)劃中關(guān)于人口規(guī)模和布局要求，研究適齡兒童人口分布、變化趨勢，科學(xué)測算入園需求，編制和完善學(xué)前教育專項(xiàng)規(guī)劃。“特別是在通州區(qū)等人口承接區(qū)，超前規(guī)劃學(xué)前教育等公共服務(wù)設(shè)施。”劉玉芳強(qiáng)調(diào)。
此外，市人大科教文衛(wèi)體委員會還建議，充分調(diào)動各類園所增學(xué)位的積極性，推動教辦園發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，通過代管薄弱園和舉辦分園，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的覆蓋面。“在辦好教辦園同時，也要解決其他性質(zhì)幼兒園面臨的困難和問題，鼓勵其擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量，支持民辦園積極增加符合市場需求的學(xué)位供給。”劉玉芳說。
■ 現(xiàn)場詢問
單位辦園有何政策? 市教委：一視同仁
昨天，市人大常委會對市人民政府關(guān)于學(xué)前教育供給保障情況開展專題詢問。
市人大常委會委員江澤平提出，學(xué)前教育三年行動計劃里提到對單位辦幼兒園的支持力度要加大，都體現(xiàn)在哪些方面?
市教委副巡視員馮洪榮回答了這個問題。
馮洪榮解釋，單位辦園占北京市整個幼兒園總數(shù)的三分之一，包括各大部委、機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企事業(yè)、街道辦的幼兒園，總體質(zhì)量非常好。
馮洪榮指出，這部分幼兒園是普惠制幼兒園的重要組成部分。“普惠制幼兒園既包括政府辦的幼兒園，集體企業(yè)辦的幼兒園，也包括有一部分價位、質(zhì)量、定位非常合適的民辦園，它們共同構(gòu)成普惠幼兒園的多元供給主體。對于它們，我們是一視同仁，同等對待，不做任何政策區(qū)分。”
“我們要保住這三分之一的存量，鼓勵擴(kuò)大增量。所以對它們的政策要跟其他園的政策一視同仁。比如一次性開班費(fèi)、租地辦園的補(bǔ)貼、對教師的培養(yǎng)、職稱評定都是完全一樣的。通過這樣的方式，調(diào)動這些幼兒園的積極性，確保這三分之一的優(yōu)質(zhì)幼兒園能在穩(wěn)定中不斷擴(kuò)大。”馮洪榮說。
此外，副市長王寧在報告中也提到，要進(jìn)一步深化改革，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，研究鼓勵機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位辦園政策措施，進(jìn)一步調(diào)動社會辦園積極性，加大宣傳，形成學(xué)前教育改革發(fā)展良好氛圍。
焦點(diǎn)1
探索無證幼兒園轉(zhuǎn)為社區(qū)辦園點(diǎn)
王寧在報告中提到，北京在學(xué)前教育保障機(jī)制方面，將加大財政扶持力度，淡化公辦民辦概念，突出公益普惠。
王寧解釋，目前，北京市學(xué)前教育發(fā)展的基本政策是普惠制，由政府主導(dǎo)，全社會共同舉辦。普惠制是政策導(dǎo)向，只要符合辦園條件，所有辦園主體都可以自愿選擇辦，所有辦園形式都可以辦，政府不包辦，也不強(qiáng)制辦。
“普惠制不排斥多樣性，我們積極鼓勵社會或市場滿足多樣需求，政府將根據(jù)《民促法》分類管理，差別化支持。”王寧強(qiáng)調(diào)，“普惠制也不意味著低質(zhì)量，未來，所有普惠性幼兒園都將逐漸實(shí)現(xiàn)‘四同’：質(zhì)量相同、價格相同、補(bǔ)助相同、教師待遇相當(dāng)。”
在具體扶持與保障政策上，市政府按照統(tǒng)一辦園標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一財政補(bǔ)貼的“三統(tǒng)一”原則，堅持一視同仁，對執(zhí)行政府限價的普惠幼兒園，不分公辦民辦，均提供財政補(bǔ)貼扶持。同時，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將非教育行政部門舉辦的普惠公辦幼兒園生均定額標(biāo)準(zhǔn)由每個學(xué)生每年3600元提高至8400元或12000元。
王寧還提到，北京將在辦園機(jī)制方面，積極探索辦園新模式。在擴(kuò)大教育部門辦園、廣泛調(diào)動社會力量辦園的基礎(chǔ)上，積極探索民辦普惠園辦園模式，解決學(xué)前教育編制不足但又需確保公益普惠的實(shí)際困難。在可用于舉辦學(xué)前教育的場地空間不足的情況下，在保證安全的前提下，探索開展社區(qū)辦園點(diǎn)項(xiàng)目，允許具有一定條件和質(zhì)量的無證幼兒園規(guī)范提升轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)辦園點(diǎn)提供普惠便民服務(wù)，及時納入管理范圍。
焦點(diǎn)2
今年將治理200多所無證幼兒園
北京市今年將至少推動200多所無證幼兒園的治理工作，并準(zhǔn)備通過新建、改建、擴(kuò)建158所幼兒園的方式，完成新增3萬個學(xué)位的任務(wù)。
據(jù)王寧介紹，截至4月底，今年治理的無證幼兒園中，已審批3所;正在審批中6所;基本具備審批條件、正在整改中的18所;具備社區(qū)辦園點(diǎn)條件、已完成整改、正在備案中的7所;正在整改擬轉(zhuǎn)為社區(qū)辦園點(diǎn)的182所。
為解決新一輪學(xué)位缺口問題，王寧介紹，市政府在保存量的基礎(chǔ)上，通過扶持新建、改建、擴(kuò)建、以租代建、舉辦社區(qū)辦園點(diǎn)等方式，公辦、民辦并舉，不斷擴(kuò)增學(xué)前教育學(xué)位資源。2018年，全市擬通過新建、改建、擴(kuò)建158所幼兒園，完成新增3萬個學(xué)位的任務(wù)。截至4月底，9所幼兒園已經(jīng)開班招生，涉及學(xué)位2110個;27所幼兒園已完成裝修改造具備招生條件，涉及學(xué)位4750個;48所幼兒園正在施工中，涉及學(xué)位11800個;74所幼兒園正在前期協(xié)調(diào)中，涉及學(xué)位11802個。
焦點(diǎn)3
職稱評價實(shí)行師德素養(yǎng)“一票否決”
王寧在報告中提到，北京堅持將師德放在學(xué)前教育專業(yè)技術(shù)人才職稱評價的首位，實(shí)行師德素養(yǎng)“一票否決制”。
王寧提到，針對學(xué)前教育管理問題，市政府對全市學(xué)前教育管理中存在的弱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行了全面梳理并專門制定管理意見，將各類型幼兒園全面納入管理范圍。
據(jù)王寧介紹，北京制定了學(xué)前教育全員培訓(xùn)規(guī)劃，健全分層、分類及重點(diǎn)項(xiàng)目相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，年內(nèi)將完成對各類幼兒園教師的全員培訓(xùn)工作。同時，完善學(xué)前教師職稱制度。提高幼兒園中高級職稱比例，打通中小學(xué)(幼兒園)教師職稱系列，在學(xué)前教育學(xué)段增設(shè)正高級教師職稱，將非教育行政部門舉辦的公辦性質(zhì)園、民辦園教師納入教師職稱評定范圍;堅持將師德放在學(xué)前教育專業(yè)技術(shù)人才職稱評價的首位，實(shí)行師德素養(yǎng)“一票否決制”。
