黑出租違法所得不足2萬罰款下調(diào)至1萬以上5萬以下;規(guī)定自7月1日起施行

昨日，《北京市查處非法客運(yùn)若干規(guī)定》在市十五屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上表決通過，該規(guī)定7月1日起施行。今后，未經(jīng)許可擅自從事或者組織從事巡游出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，未經(jīng)許可擅自從事或者組織從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，將被扣押車輛。從事非法客運(yùn)被處罰兩次，將暫扣駕駛證三個(gè)月，被處罰三次以上的，暫扣駕駛證六個(gè)月。

非法網(wǎng)約車將暫扣車輛

對(duì)于未經(jīng)許可擅自從事或組織從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，《規(guī)定》明確，由交通行政執(zhí)法部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，扣押車輛，并按照國(guó)家和北京市相關(guān)管理規(guī)定處以罰款。

此外，從事非法客運(yùn)被執(zhí)法部門處罰兩次的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門暫扣三個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證;從事非法客運(yùn)被執(zhí)法部門處罰三次以上的，暫扣六個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證。

記者了解到，在規(guī)定草案一審稿中并沒有暫扣駕駛證內(nèi)容，市人大法制委員會(huì)副主任委員王榮梅解釋，有市人大常委會(huì)組成人員提出，為加大對(duì)非法客運(yùn)行為的查處力度，應(yīng)增加暫扣機(jī)動(dòng)車駕駛證的行政處罰。對(duì)此，法制委員會(huì)進(jìn)行了研究，并征求了全國(guó)人大法工委、司法部和法學(xué)專家意見。法制委員會(huì)認(rèn)為，為從嚴(yán)查處非法客運(yùn)行為，有必要借鑒上海市的立法經(jīng)驗(yàn)，在草案中增加暫扣機(jī)動(dòng)車駕駛證的行政處罰，為依法查處非法客運(yùn)提供法制保障。

“黑摩的”拉客將沒收車輛

針對(duì)“黑摩的”問題，《規(guī)定》明確，“黑摩的”從事非法客運(yùn)將被城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒收車輛。

《規(guī)定》第八條提出，禁止利用摩托車、三輪車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車等車輛從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)。具體車輛類型由市交通行政主管部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門和城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)確定，并向社會(huì)公示。違反規(guī)定非法運(yùn)營(yíng)的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒收車輛，沒收違法所得，并可處500元以上2000元以下罰款。

此外，《規(guī)定》降低了針對(duì)“黑出租”的罰款額度。王榮梅解釋，為提高罰款處罰可操作性，法制委員會(huì)建議將草案中“未經(jīng)許可擅自從事或者組織從事巡游出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，由交通行政執(zhí)法部門、城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照職責(zé)分工責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，扣押車輛，沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下罰款”修改為“沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處1萬元以上5萬元以下罰款”。

記者了解到，下一步，北京市交通委將會(huì)同市公安局、市城管執(zhí)法局等部門制定配套實(shí)施文件，涉及自由裁量權(quán)、案件移送、執(zhí)法銜接等制度，確保法規(guī)有效落實(shí)。據(jù)悉，《規(guī)定》施行后，北京將開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，全面打擊非法客運(yùn)活動(dòng)。

焦點(diǎn)1

車輛扣押保管費(fèi)由執(zhí)法部門承擔(dān)

《規(guī)定》要求，執(zhí)法部門在作出扣押決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具《扣押車輛知情書》，告知當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)接受處理，非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)車輛被扣押期間的保管費(fèi)用由執(zhí)法部門承擔(dān)，自扣押解除之日起，車輛保管費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。

《規(guī)定》明確，因從事非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)被沒收的車輛和物品，由沒收車輛或者物品的執(zhí)法部門依據(jù)國(guó)家和北京對(duì)罰沒物品的處理規(guī)定依法處置。

相比于規(guī)定草案一審稿，最終通過的《規(guī)定》刪去了執(zhí)法部門引導(dǎo)簽訂車輛保管協(xié)議的內(nèi)容。

市人大法制委員會(huì)副主任委員王榮梅說，一審稿就扣押解除后執(zhí)法部門引導(dǎo)當(dāng)事人與停車場(chǎng)管理單位簽訂保管協(xié)議的內(nèi)容作了規(guī)定。法制委員會(huì)認(rèn)為，合同法、物權(quán)法對(duì)相關(guān)民事法律關(guān)系均有規(guī)定，可解決相關(guān)問題;同時(shí)，這款規(guī)定在實(shí)踐中操作難度較大，因此，建議刪去這一條款。

焦點(diǎn)2

“限制拉黑活車輛指標(biāo)更新”刪除

記者了解到，相比于規(guī)定草案一審稿，通過的《北京市查處非法客運(yùn)若干規(guī)定》刪去了“限制拉黑活車輛指標(biāo)更新和外埠黑車進(jìn)京”的內(nèi)容。

草案一審稿曾規(guī)定：“在本市從事非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)達(dá)到兩次以上的本市小客車，車輛出售、報(bào)廢后，小客車指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)不予辦理車輛更新手續(xù)。在本市從事非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)受到行政處罰的外埠車輛，自作出行政處罰決定之日起，一年內(nèi)不得在本市道路上行駛。”

市人大法制委員會(huì)副主任委員王榮梅解釋，在公開征求意見過程中，有意見提出，本條規(guī)定對(duì)于公民權(quán)益會(huì)產(chǎn)生較大影響;同時(shí)，法學(xué)專家對(duì)于本條規(guī)定的合法性合理性還存在較大分歧。法制委員會(huì)經(jīng)慎重研究，建議刪去該條款。

焦點(diǎn)3

“順風(fēng)車拼車”未納入《規(guī)定》調(diào)整

王榮梅提到，有的常委會(huì)組成人員提出，順風(fēng)車、拼車與非法客運(yùn)不同，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)其發(fā)展，建議草案對(duì)此作相應(yīng)規(guī)定。

法制委員會(huì)認(rèn)為，2016年以來，國(guó)家及北京市已先后出臺(tái)相關(guān)文件，明確提出應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)并規(guī)范私人小客車合乘(即順風(fēng)車、拼車)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)于合乘作了比較全面的規(guī)范。此外，考慮到草案主要聚焦查處非法客運(yùn)行為，鼓勵(lì)合乘不屬于本法的調(diào)整范圍，建議不作規(guī)定。

對(duì)于非巡游出租車，《規(guī)定》還提出，禁止巡游出租汽車以外的其他車輛噴涂巡游出租汽車專用車身配色和圖案標(biāo)識(shí)，安裝專用號(hào)牌、營(yíng)運(yùn)標(biāo)識(shí)和設(shè)施假冒巡游出租汽車違反前款規(guī)定，假冒巡游出租汽車的，由交通行政執(zhí)法部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒收車輛和專用營(yíng)運(yùn)標(biāo)識(shí)、設(shè)施，有違法所得的沒收違法所得。

■ 落實(shí)

聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化保障運(yùn)營(yíng)安全

《規(guī)定》還對(duì)執(zhí)法力度提出了要求：執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，根據(jù)區(qū)域管理現(xiàn)狀合理配置執(zhí)法力量，加大執(zhí)法巡查力度，提高行政檢查頻次。

王榮梅說，法制委員會(huì)建議，加強(qiáng)執(zhí)法工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法有效性，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，運(yùn)用新技術(shù)手段，提高執(zhí)法工作水平。

北京工業(yè)大學(xué)城市交通學(xué)院院長(zhǎng)陳艷艷也表達(dá)了同樣的看法。

“任何規(guī)定，不結(jié)合執(zhí)法的話，往往是一紙空文，起不到規(guī)范作用。如果相關(guān)部門能夠做到聯(lián)合執(zhí)法，并形成常態(tài)化，對(duì)規(guī)范運(yùn)營(yíng)秩序，提高運(yùn)營(yíng)安全，都有很大作用。”陳艷艷說。

“執(zhí)法的直接作用是提高運(yùn)營(yíng)安全，間接作用是把一些不合規(guī)的車輛清理掉，對(duì)于城市車輛規(guī)模，也會(huì)有一定的縮減作用。”陳艷艷認(rèn)為，在道路資源有限的大城市，政府還應(yīng)該提倡公交出行，根據(jù)整個(gè)城市的出行結(jié)構(gòu)，調(diào)整運(yùn)營(yíng)車輛規(guī)模。