今年以來，重慶市累計約談黨員干部14.5萬人次，其中，區(qū)縣、市級部門黨委(黨組)主要領(lǐng)導(dǎo)約談5197人次。
圖為今年1至8月，重慶市運用“四種形態(tài)”情況。
今年1至8月，重慶市采取監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)處理干部6955人次，第二種形態(tài)1973人次，第三種形態(tài)523人次，第四種形態(tài)510人次，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的結(jié)構(gòu)性特征進一步凸顯。
數(shù)據(jù)體現(xiàn)了重慶市積極運用“四種形態(tài)”，落實管黨治黨責(zé)任的履責(zé)軌跡。重慶市貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是視察重慶重要講話精神，深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，有效運用“四種形態(tài)”，當(dāng)好政治生態(tài)“護林員”，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
邊實踐探索，邊總結(jié)完善，把成果固化為制度
“發(fā)現(xiàn)黨員干部思想、作風(fēng)、紀(jì)律、家風(fēng)等方面苗頭性傾向性問題的;反映問題籠統(tǒng)、沒有實質(zhì)性內(nèi)容，或者難以查證、無從查起的……應(yīng)當(dāng)適用第一種形態(tài)。”
“明顯違紀(jì)，且問題線索反映具體、可查性強的;頂風(fēng)違紀(jì)或者運用第一種形態(tài)后又違紀(jì)的;被反映人正在接受立案審查或者司法機關(guān)調(diào)查的……不得適用第一種形態(tài)。”
今年8月，重慶市委出臺《運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，并對第一種形態(tài)的適用情形開列正負清單。
《辦法》總結(jié)了全市運用“四種形態(tài)”的實踐探索，把行之有效的舉措進行固化，為各級各部門準(zhǔn)確理解、有效運用“四種形態(tài)”提供了制度遵循。
“堅持問題導(dǎo)向，突出務(wù)實管用、便于操作。”市紀(jì)委法規(guī)室副主任傅紹芬介紹，《辦法》明確了每一種形態(tài)的適用情形、相應(yīng)措施及具體操作方式，注重實體與程序并重。對實踐把握有難度的“組織調(diào)整”程序、“四種形態(tài)”之間轉(zhuǎn)化需要綜合考慮的13項因素進行了明確，著力解決在操作中“用不好”的問題。同步制定了《運用第一種形態(tài)開展談話工作規(guī)程》，采取“辦法+規(guī)程”模式，細化了談話主體、談話適用情形、談話程序和談話要求，強化實踐和操作性，為黨組織多動“婆婆嘴”提供依據(jù)。
重慶市各級各部門依據(jù)《辦法》，因地制宜，細化措施，保證好制度落地落實。
城口縣制定《“紅臉出汗”常態(tài)化工作制度》，對各級黨委(黨組)上報的問題線索建臺賬，分類管理，按期督辦，限時辦結(jié);九龍坡區(qū)建立各單位落實第一種形態(tài)情況季度備案機制;南川區(qū)按不低于30%的比例隨機抽查被談話對象，動態(tài)監(jiān)督第一種形態(tài)實施情況……
用紀(jì)律和制度管住“最大多數(shù)”。重慶市針對黨員干部違紀(jì)行為發(fā)生發(fā)展軌跡的共性特征，努力掌握從量變到質(zhì)變的梯度遞進趨勢，逐漸構(gòu)建起實踐“四種形態(tài)”的制度體系，為實踐運行提供了有效支撐。
履責(zé)擔(dān)當(dāng)，壓緊壓實責(zé)任“釘釘子”
運用好“四種形態(tài)”，關(guān)鍵在于落實好管黨治黨的政治責(zé)任。
明確責(zé)任才能敢于擔(dān)當(dāng)�！掇k法》不僅對黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)、黨的工作部門、基層黨組織運用“四種形態(tài)”的責(zé)任進行了明確，還建立起協(xié)作配合、跟蹤評估、定期報告、考核評價、監(jiān)督檢查五項制度，將各級黨組織運用“四種形態(tài)”情況納入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任報告內(nèi)容，定期分析盤點運用“四種形態(tài)”情況。
市委率先垂范，扛起主責(zé)，把紀(jì)律建設(shè)放在突出位置——
嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決擁護黨中央對孫政才同志涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題進行立案審查的決定，堅決把思想和行動統(tǒng)一到中央要求上來，時時事事處處維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);
認真整改落實中央巡視“回頭看”反饋意見，堅決清除“薄、王”思想遺毒;
開展違規(guī)吃喝、收送“紅包”禮金、違規(guī)發(fā)放津補貼等專項治理工作，讓“四風(fēng)”無所遁形;
堅決整治和查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，加大扶貧領(lǐng)域問題查辦力度;
……
市紀(jì)委嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市實施〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)〉辦法》，深化“三轉(zhuǎn)”，把“四種形態(tài)”的要求貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作全過程。強化重點工作督辦，對違反中央八項規(guī)定精神問題“零查處”“零通報”、查處群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題“零案件”的區(qū)縣紀(jì)委書記逐一約談，聚焦扶貧領(lǐng)域強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，壓實監(jiān)督責(zé)任。
以上率下，各級黨組織、紀(jì)檢組織積極履責(zé)，認真落實黨內(nèi)談話、述責(zé)述廉、民主生活會、巡視巡察等制度，將黨內(nèi)監(jiān)督落到實處。今年以來，全市累計約談黨員干部14.5萬人次，其中，區(qū)縣、市級部門黨委(黨組)主要領(lǐng)導(dǎo)約談5197人次。
以強有力的問責(zé)倒逼責(zé)任落實�！吨貞c市實施〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉辦法》，細化了5大類21種具體問責(zé)情形，釋放失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強烈信號。今年以來，共有527名領(lǐng)導(dǎo)干部因落實“兩個責(zé)任”不力被問責(zé)，是去年同期的3倍。
精準(zhǔn)量紀(jì)，形成對違紀(jì)行為合圍之勢
不久前，因輕微違紀(jì)問題的反映，一名市級部門主要負責(zé)同志在接受市紀(jì)委談話后如實說明情況，并在班子民主生活會上作出對照檢查。他深有感觸地說：“組織的信任，給了我開誠布公的勇氣，給了我放下包袱、輕裝上陣的底氣。”
把紀(jì)律挺在前面，在“好同志”與“階下囚”之間設(shè)立“緩沖地帶”，折射的是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變：抓早抓小、動輒則咎，“治之于未病，治之于小病”，不搞“放水養(yǎng)魚”。
市紀(jì)委明確，對反映的一般性問題，只要不涉及嚴(yán)重違紀(jì)或違法犯罪，要納入談話函詢范疇。今年以來，市紀(jì)委采取談話函詢方式處置問題線索104件。其中，經(jīng)批準(zhǔn)予以了結(jié)63件，涉及市管干部58人。
“對談話函詢對象的陳述說明予以采信的，書面回復(fù)干部本人，并將回復(fù)情況抄送所在黨委和紀(jì)委主要負責(zé)人。”市紀(jì)委案件監(jiān)督管理室負責(zé)人表示，談話函詢情況將被記錄在冊。
記錄的不只是談話函詢情況。市紀(jì)委要求各紀(jì)檢監(jiān)察室建立領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索“活頁夾”，對每條問題線索進行研判分析，分類處置。通過對各地區(qū)各部門的政治生態(tài)勾勒立體“畫像”，掌握“樹木”“森林”情況，發(fā)現(xiàn)“病樹”馬上醫(yī)治，發(fā)現(xiàn)“歪樹”及時扶正，發(fā)現(xiàn)“爛樹”堅決連根拔掉。
今年1至8月，全市給予黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整523人次，占5.3%;嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查510人次，占5.1%，嚴(yán)肅查處武隆區(qū)政協(xié)原黨組書記、主席張曉江，重慶鋼鐵(集團)有限責(zé)任公司原黨委常委、副總經(jīng)理董榮華，潼南區(qū)政府原黨組成員、副區(qū)長袁國圣等一批案件，形成極大震懾。
每一種形態(tài)都是從嚴(yán)治黨的利器。重慶市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)精準(zhǔn)把握各種形態(tài)之間的轉(zhuǎn)化，對忠誠老實、積極配合、主動說清問題的被審查對象從寬處理;對抗組織審查的嚴(yán)肅查處，充分發(fā)揮“四種形態(tài)”的治病救人作用。
今年，市紀(jì)委對一縣委常委、副縣長談話提醒時，其認錯態(tài)度較好，主動交代問題，并退繳違紀(jì)所得，市紀(jì)委按照相關(guān)規(guī)定，對其由“第四種形態(tài)”轉(zhuǎn)化為“第三種形態(tài)”處理。
“柔性化處置并非以情感代替理智，更不是壓低標(biāo)準(zhǔn)。”市紀(jì)委負責(zé)人表示，我們堅持以紀(jì)為尺，區(qū)分不同情形，通過誡勉談話、函詢提醒、組織處理、紀(jì)律處分、立案審查等多種方式，精準(zhǔn)量紀(jì)，形成對不同違紀(jì)行為合圍之勢，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
