湄潭推進(jìn)“所隊合一”警務(wù)機(jī)制改革取得新成效

　　實地查看所隊合一合成指揮平臺
 

　　核心提示：2016年6月17日，全省農(nóng)村道路交通安全工作現(xiàn)場推進(jìn)會推廣了湄潭縣農(nóng)村交通安全“黨政主治、部門共治、平臺精治、所隊合治、村民自治”的“五治”經(jīng)驗。兩年多來，該縣緊抓 “所隊合治”不放松，通過“六個統(tǒng)一”推動“所隊合一”，取得“六個提升”，高效整合了公安機(jī)關(guān)力量，強(qiáng)化了公安基層基礎(chǔ)工作，以農(nóng)村地區(qū)消防安全、民爆物品管理、社會治安管理、交通安全管理存在的問題為導(dǎo)向，不僅強(qiáng)化了派出所職能，更夯實了農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)，有效解決了道路交通安全執(zhí)法主體問題，為“兩站(執(zhí)法站、勸導(dǎo)站)、兩員(勸導(dǎo)員、協(xié)管員)”工作提供了強(qiáng)有力的執(zhí)法保障，實現(xiàn)了“1+1>2”的社會綜合管理效應(yīng)，為貫徹十九大“打造共建共治共享的社會治理格局”指示精神，推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革落地落實，提供了可資借鑒的“湄潭范本”。

　　天城派出所交警中隊掛牌成立

 

　　“六個統(tǒng)一”：開出“所隊合一”改革 “新藥方”
 

　　“興隆派出所嗎?在街上場口發(fā)生兩車刮擦，兩邊互不相讓，已發(fā)生交通堵塞。”接警后5分鐘，派出所兩名警察驅(qū)車趕到現(xiàn)場照相取證、明確責(zé)任，隨即，兩車主挪車讓道，交通恢復(fù)。

　　要在以往，想這么短時間就疏浚交通幾乎是不可能的事。要等縣城一中隊的交警趕來處理，在路上就要耽誤一二十分鐘。

　　這是湄潭按照“警力整合、資源共享、職能一體、發(fā)展共贏”的原則，啟動“所隊合一”模式改革，整合農(nóng)村派出所和農(nóng)村交警中隊警務(wù)資源取得的成效之一。

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，該縣農(nóng)村道路不斷延伸，機(jī)動車“井噴式”增長，駕駛員也隨之增多。由于警力不足，農(nóng)村地區(qū)道路失控漏管現(xiàn)象比較普遍，交通違法行為突出，道路交通事故頻發(fā)。特別是農(nóng)村地區(qū)發(fā)生的交通事故，到達(dá)現(xiàn)場最快也要30至40分鐘，這不僅延誤了事故處理速度，也讓部分傷者難以得到及時救治。

　　破除體制機(jī)制障礙，因地制宜探索解決警力無增長情況下交通管理力量全覆蓋，成為了擺在湄潭縣委、縣政府及公安機(jī)關(guān)迫在眉急的問題。說干就干，經(jīng)過一番調(diào)研決策，“六個統(tǒng)一”橫空出世。

護(hù)送(程文濤 攝)

 

　　——統(tǒng)一機(jī)構(gòu)職責(zé)。2017年，縣委縣政府出臺系列文件安排了改革任務(wù)和工作重點,明確了改革時間表和作戰(zhàn)圖�？h公安局黨委成立了由局長掛帥,其余黨委成員分工協(xié)作,各部門、各派出所負(fù)責(zé)人為成員的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,為“所隊合一”警務(wù)體制機(jī)制改革，綜合推進(jìn)體制機(jī)制、社會治理、放管服改革高效運行提供了組織保障。撤銷原片區(qū)交警中隊, 規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，在除中心城區(qū)(湄江街道)外的14個鎮(zhèn)(街道)成立交警中隊,并增加政法專項編制16名,規(guī)范了執(zhí)法主體,為“所隊合一”警務(wù)體制機(jī)制改革，綜合推進(jìn)體制機(jī)制、社會治理、放管服改革高效運行提供了機(jī)構(gòu)保障。各交警中隊中隊長由派出所副所長或教導(dǎo)員兼任，協(xié)助所長抓好本所的體制機(jī)制建設(shè)，本轄區(qū)的社會治理、公共安全、便民服務(wù)等工作，綜合協(xié)調(diào)警力,為“所隊合一”警務(wù)體制機(jī)制改革，綜合推進(jìn)體制機(jī)制、社會治理、放管服改革高效運行提供了職責(zé)保障。

　　——統(tǒng)一警務(wù)保障。面向社會招聘了交警中隊輔警人員165人，經(jīng)培訓(xùn)以后，已全部安排到崗到位，14個鎮(zhèn)(街道)各自分配輔警人員達(dá)10人以上，確保“有人辦事”。將該項改革納入縣財政預(yù)算，追加201.6萬元作為各鎮(zhèn)交警中隊工作經(jīng)費�？h公安局按照一類鎮(zhèn)1.2萬/月、二類鎮(zhèn)1萬/月的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，每月考核兌現(xiàn)，同時，各鎮(zhèn)(街道)根據(jù)實際情況為交警中隊輔警人員保障考核獎勵經(jīng)費，確保“有錢辦事”。出資70余萬元，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)采購了14個鎮(zhèn)(街道)派出所的辦公電腦、相機(jī)、酒精檢測儀、PDA等一批先進(jìn)的、精密的、便攜的執(zhí)法辦案裝備，確保“有物辦事”。

　　——統(tǒng)一情報信息。充分發(fā)揮交警中隊這支隊伍的作用，日常工作中將所隊基礎(chǔ)信息、公共安全信息、社會治理信息、服務(wù)需求信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行同步采集，一人多采、一戶多采，并將所采集信息第一時間分門別類錄入社區(qū)警務(wù)等平臺，實現(xiàn)“出門一把抓、進(jìn)門再分家”，極大地提升了情報數(shù)據(jù)采集工作效率。2017年8月以來，14個鎮(zhèn)(街道)派出所共錄入交管信息169800條，同期增長179.01%;共錄入治安信息436531條，同期增長115.37%。調(diào)度“一村一警務(wù)”等基層警務(wù)力量，依托“公共安全協(xié)會”等群眾自治組織，發(fā)動群眾充當(dāng)情報信息收集員，第一時間了解和掌握基層一線在逃人員、治安、槍支、劇毒危爆物品管理、矛盾糾紛、道路通行、自然災(zāi)害情況等涉及公共安全、社會治理、群眾需求的情報信息，情報網(wǎng)絡(luò)得到進(jìn)一步擴(kuò)展。通過海量基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)采集、錄入，充分發(fā)揮社區(qū)警務(wù)平臺、農(nóng)村道路交通綜合監(jiān)管云平臺、集成指揮平臺等系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)分析、研判、預(yù)測、預(yù)警等作用，以精準(zhǔn)大數(shù)據(jù)引領(lǐng)治安案件違法清理、公共安全隱患排除、社會治理漏洞防范、群眾需求上門服務(wù)等各項工作高效運行。


 

　　——統(tǒng)一指揮調(diào)度。推進(jìn)派出所勤務(wù)模式轉(zhuǎn)型，落實每日情報會商機(jī)制。通過每日對各所轄區(qū)治安、交通、服務(wù)等警情進(jìn)行研判，有針對性地安排勤務(wù)、調(diào)度力量、明確任務(wù)，統(tǒng)籌開展數(shù)據(jù)采集、巡邏管控、隱患排查、群眾服務(wù)等基礎(chǔ)工作。交警中隊警力由派出所調(diào)度，依托派出所綜合勤務(wù)指揮調(diào)度體系和可視化指揮平臺，從縱向減少指揮層級，從橫向暢通指揮渠道，落實一線點對點、可視化的指揮模式。將交通、治安等警力混合編組、統(tǒng)一勤務(wù)，通過省公安交管部門開發(fā)的“陽光警務(wù)”APP考勤在線簽到簽離，工作軌跡可視化的功能，讓指揮員能夠?qū)崟r了解一線工作動態(tài)，并及時指導(dǎo)一線工作人員有效打擊違法犯罪、及時排除安全隱患、妥善處置矛盾糾紛、文明提供高效服務(wù)。

　　——統(tǒng)一執(zhí)法服務(wù)。落實派出所主導(dǎo)、各警種協(xié)作的巡邏查控模式，進(jìn)一步強(qiáng)化對轄區(qū)重點路段、治安復(fù)雜區(qū)域巡邏管控，強(qiáng)化對執(zhí)法站點的值守，強(qiáng)化對重點人員、重點車輛的盤查，織密巡邏查控網(wǎng)絡(luò)，形成有力震懾。在事故現(xiàn)場處置、突發(fā)事件處置、自然災(zāi)害救援等應(yīng)急處置工作中，由派出所統(tǒng)一勤務(wù)指揮，就近派警、就近處置，將現(xiàn)場管控、交通管制、現(xiàn)場救援有機(jī)結(jié)合，現(xiàn)場處置及時、災(zāi)害救援及時。同時依托區(qū)域合成警務(wù)，實行一定區(qū)域內(nèi)多所隊協(xié)同作戰(zhàn)，短時間集結(jié)優(yōu)勢警力，對突發(fā)事件處早處小。發(fā)揮“一村一警務(wù)”“公共安全協(xié)會會員”等基層力量作用，實行農(nóng)村社會治安網(wǎng)格化管理，將公共安全隱患排查、矛盾糾紛化解、公共安全宣傳、治安交通業(yè)務(wù)辦理服務(wù)等基礎(chǔ)工作進(jìn)村、到組、入戶，農(nóng)村公共安全防范、社會治理、便民服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。

　　——統(tǒng)一考核管理�？h公安局研究制定相關(guān)文件，對輔警日常工作和行為準(zhǔn)則劃定紅線，從嚴(yán)管理。通過微信工作群等載體，嚴(yán)格執(zhí)行“每日一點評、每周一通報、每月一考核、定期一培訓(xùn)、年終一測評”的“五一”日常管理機(jī)制，對隊伍的警容警紀(jì)、執(zhí)勤行為、執(zhí)法規(guī)范、工作質(zhì)效等進(jìn)行常態(tài)化、制度化的監(jiān)督管理。針對“所隊合一”警務(wù)體制機(jī)制改革、社會治理、放管服改革后，派出所對交通管理業(yè)務(wù)不熟悉，交警中隊對治安、派基等業(yè)務(wù)不熟悉的情況，對民警和輔警采取集中到城區(qū)輪訓(xùn)、業(yè)務(wù)骨干駐隊指導(dǎo)培訓(xùn)、相關(guān)崗位跟班學(xué)習(xí)、“警師”傳幫帶等多種形式提高業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。同時制作圖文并茂的業(yè)務(wù)流程指導(dǎo)手冊，進(jìn)一步提升全體干警風(fēng)險防范、安全監(jiān)管、便民服務(wù)、應(yīng)急處置、社會治理、破案打擊能力。縣公安局整合派出所基礎(chǔ)工作、打擊質(zhì)效、交通管理等項目，結(jié)合社會治理、放管服的工作落實情況精細(xì)分解上級明確的目標(biāo)任務(wù)，建立了一套以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)行之有效的考核辦法，通過系統(tǒng)抽取考核數(shù)據(jù)的方式進(jìn)行考核，使考核評價更加精準(zhǔn)，獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，竭力激發(fā)干警切實履職的內(nèi)生動力。


 

　　“六大提升”：構(gòu)筑“共建共治共享”社會治理新格局
 

　　——社會治理能力大幅提升。 “所隊合一”警務(wù)體制機(jī)制改革，進(jìn)一步織密了農(nóng)村社會治理網(wǎng)絡(luò)，將300余名“村級警務(wù)助理”、212名“村級公共安全協(xié)會會員”的基層管理力量有機(jī)整合，實現(xiàn)了以所隊為中心、以道路為連線、以村組為單元的農(nóng)村社會治理網(wǎng)格化管理模式。將“所隊合治”與“村民自治”有機(jī)融合，進(jìn)一步完善“村級公共安全協(xié)會”等群眾性組織職能，鼓勵和支持社會力量參與共同治理，同時充分發(fā)揮“貴州省農(nóng)村公共安全綜合監(jiān)管云”手機(jī)APP等互聯(lián)網(wǎng)+社會治理工具作用，使社會治理主體更加多元化，治理手段更加現(xiàn)代化。依靠群眾組織，通過“壩壩會”、“群眾會+”等形式，將公共安全知識、社會治理知識、便民服務(wù)須知等整合宣傳，“所隊合一”警務(wù)體制機(jī)制改革以來，以派出所為主體開展治安法治宣傳157次，同比上升32%;開展交通安全法治宣傳355次，同上上升93.99%，接受教育群眾29566人，同比增加81.69%，使人民群眾的公共安全防范意識和法治理念得到鞏固和不斷提升，從源頭上降低違法犯罪發(fā)生的概率。

　　——風(fēng)險防范能力大幅提升。通過基層管理力量的增強(qiáng)和覆蓋，充分發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，能夠及時、迅速、準(zhǔn)確地感知和識別在道路交通、消防安全、民爆物品、鄰里糾紛、黃賭毒等方面的潛在風(fēng)險。通過成熟的情報網(wǎng)絡(luò)和每日研判工作機(jī)制，及時將基層反饋的風(fēng)險隱患情況進(jìn)行分析梳理，科學(xué)有效地制定對策措施，及時開展預(yù)警提示、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控。 “所隊合一”警務(wù)體制機(jī)制改革后，真正落實了派出所對重點車輛、重點駕駛?cè)�、重點人員、重點場所、重點路段的屬地化管理責(zé)任，通過措施、責(zé)任、資金、時限、預(yù)案“五個落實”，進(jìn)一步提高派出所在及時排除道路交通、消防安全、民爆物品、矛盾糾紛等方面潛在的風(fēng)險隱患的工作效率。“所隊合一”警務(wù)體制機(jī)制改革以來，全縣共排查道路交通安全隱患99處、消防安全隱患143處、民爆物品隱患104處、矛盾糾紛243件，同比上升65%、32%、21%、37%。

　　——破案打擊能力大幅提升。 “所隊合一”警務(wù)體制機(jī)制改革進(jìn)一步壯大了派出所力量，將社會治安巡邏和交通巡邏、重點場所管理、便民服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，由派出所根據(jù)轄區(qū)實際科學(xué)安排勤務(wù)，真正落實了24小時勤務(wù)模式，做到“白天時時見警察，夜間到處見警燈”，對社會治安和道路交通違法行為起到了明顯的震懾作用，對治安、交通業(yè)務(wù)服務(wù)起到了明顯的深入作用，人民群眾安全感和滿意度顯著提升。派出所在各自轄區(qū)開展巡邏管控、違法查處等工作，覆蓋了以往農(nóng)村道路交通管理中的死角，扭轉(zhuǎn)了以往一個片區(qū)中隊無法兼顧多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通管理的被動局面，特別是各鎮(zhèn)交警中隊與鎮(zhèn)道交辦、安監(jiān)站的密切配合，交警執(zhí)法站與農(nóng)村勸導(dǎo)站的有機(jī)結(jié)合，為“兩站兩員”提供了執(zhí)法支撐，使道路交通違法行為無處遁形。 “所隊合一”警務(wù)體制機(jī)制改革后，派出所統(tǒng)一指揮調(diào)度，交管信息與治安信息、刑偵信息互通共融，實現(xiàn)了及時研判、及時預(yù)警、合成作戰(zhàn)、及時查處，使破案打擊能力得到大幅提升。自8月1日以來，全縣14個鎮(zhèn)(街道)共刑事拘留119人，同比上升21.43%;逮捕83人，同比上升38.33%;起訴186人，同比上升24.83%;治安拘留196人，同比上升108.51%。共查處酒駕165起，同比增加161.90%;醉駕72人，同比增加111.76%;行政拘留199人，同比增加468.57%;交通犯罪刑事打擊96人，同比增加71.43%;排除火災(zāi)隱患2286起(圖中以10為單位)，同比增加38.71%;化解矛盾糾紛593起(圖中以10為單位)，同比增加52.44%。實現(xiàn)了交通肇事逃逸案件偵破率100%的目標(biāo)。

　　請勿違停(王靜 攝)
 

　　——應(yīng)急處置能力大幅提升。“所隊合一”警務(wù)體制機(jī)制改革，依托各派出所勤務(wù)統(tǒng)一指揮優(yōu)勢，就近派警、就近處置，現(xiàn)場處置及時、傷員救助及時、民警負(fù)擔(dān)減輕，解決了以往在遇到農(nóng)村交通事故時，時常因為路況等因素貽誤最佳搶險救援時機(jī)，事故現(xiàn)場得不到及時處置和撤出而容易引發(fā)群體性事件的問題。依托警力增長優(yōu)勢，縣公安局落實區(qū)域合成警務(wù)，一定區(qū)域內(nèi)多所隊協(xié)同作戰(zhàn)，能夠在短時間集中警力優(yōu)勢，處早處小，突發(fā)事件及時處置的能力得到大幅提升。今年以來，湄潭縣未發(fā)生超過10人有影響的群體性案事件，保障了大局平穩(wěn)。自然災(zāi)害時，依托“所隊合一”警務(wù)體制機(jī)制改革工作機(jī)制，既能夠及時收集、反饋相關(guān)情報信息，又能夠?qū)��?zāi)害現(xiàn)場管控、交通管制、現(xiàn)場救援有機(jī)結(jié)合，而且出警速度快、警力覆蓋程度高、情報數(shù)據(jù)更多更全面、指揮調(diào)度更準(zhǔn)更統(tǒng)一。需要管制時，多點統(tǒng)一步調(diào)進(jìn)行管制;需要打開通道時，也可以及時為人民群眾打通生命通道。2018年凝凍期間(1月26日至1月31日)依托“所隊合一”警務(wù)體制機(jī)制改革機(jī)制，全縣僅發(fā)生一般程序道路交通事故2起、死亡0人、受傷3人，同比分別下降66.67%、100%、66.67%。

　　——安全監(jiān)管能力大幅提升。 “所隊合一”警務(wù)體制機(jī)制改革，真正落實了派出所對農(nóng)村社會治理、公共安全的監(jiān)管職責(zé)，賦予了派出所對道路交通安全違法行為的查處、打擊權(quán)力，有效解決了農(nóng)村安全特別是道路交通安全工作中的執(zhí)法主體問題，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為，為“兩站兩員”開展工作提供了強(qiáng)有力的執(zhí)法保障。將農(nóng)村營運車、校車等重點車輛、駕駛?cè)�，旅店、酒吧、煙花爆竹銷售點等重點場所由派出所統(tǒng)一建檔立卡，實施戶籍化管理，提升了日常檢查的頻率、加大了日常監(jiān)管的力度，解決了以往農(nóng)村在公共安全監(jiān)管方面存在的漏管失控的問題。整合交警、治安等警種資源，統(tǒng)一分析研判、統(tǒng)一勤務(wù)安排、統(tǒng)一調(diào)度指揮，將轄區(qū)重點場所、重點人口、重點車輛、重點駕駛?cè)恕⒅攸c違法等管控工作結(jié)合起來，集中開展重要節(jié)慶、場鎮(zhèn)、路段巡邏管控。例如：在日常管理中將酒吧、KTV等重點場所巡查與酒駕醉駕打擊相結(jié)合;在武裝設(shè)卡中將毒品、違禁品檢查與交通違法查處相結(jié)合;在巡邏中將反扒、治安管理與交通秩序維護(hù)相結(jié)合。既是“一警多能”、又是“多警聯(lián)動”，不分彼此、密切協(xié)作、措施到位，最大限度地節(jié)約了警力資源，提升了公共安全綜合監(jiān)管效率。

　　——便民服務(wù)能力大幅提升�？h公安局積極對接上級業(yè)務(wù)警種部門，爭取支持，下放行政服務(wù)事項。將戶籍、治安、交通等警種行政服務(wù)事項整合融入派出所便民服務(wù)大廳業(yè)務(wù)內(nèi)容，使群眾能夠就近辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。“所隊合一”警務(wù)體制機(jī)制改革以前，14個鎮(zhèn)(街道)派出所原有行政服務(wù)項目為162項，“所隊合一”警務(wù)體制機(jī)制改革以后，結(jié)合放管服改革，進(jìn)一步落實了黔公通〔2017〕23號文件精神，強(qiáng)化服務(wù)措施45條(戶籍管理9條、治安管理10條、禁毒管理4條、交能管理22條)，新增交警業(yè)務(wù)7條(機(jī)動車業(yè)務(wù)范圍4條、駕駛證業(yè)務(wù)辦理范圍3條)。制作流程精簡的公安局行政服務(wù)事項流程表宣傳下發(fā)，同時，發(fā)揮村級警務(wù)助理“業(yè)務(wù)代辦”的作用，就近收集、及時提交依照程序可以委托辦理事項的所需資料，辦理完畢后反饋上門，使群眾足不出戶便可辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，真正打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，“所隊合一”警務(wù)體制機(jī)制改革以來，14個鎮(zhèn)(街道)共辦理行政服務(wù)事項56558項，同期比增加28.07%。通過交叉學(xué)習(xí)、輪崗培訓(xùn)、警師幫帶等措施，民警、輔警的公安綜合業(yè)務(wù)能力有了全面提升，以往在派出所不能咨詢的問題，現(xiàn)在能夠一一為群眾解答;以往不能查詢的信息，現(xiàn)在能夠及時就近為群眾提供查詢服務(wù)，進(jìn)一步緊密了警民關(guān)系，提升了群眾滿意度。(藍(lán)雨 徐顯鋒 周梅梅)（照片除署名外，均由貴州省湄潭縣公安局交警大隊提供）