【熱點思考】提升勞動力要素配置水平 為高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動力

觀 點

在新發(fā)展階段，我國要主動進行勞動力市場調(diào)整，堅持就業(yè)優(yōu)先政策，把勞動力要素配置提升到更高水平，通過勞動力要素提升為我國高質(zhì)量發(fā)展提供強大持續(xù)動力。

“十四五”時期，我國進入新發(fā)展階段，在發(fā)展主題、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展動力等方面都有了重大調(diào)整。在新發(fā)展階段，我國要主動進行勞動力市場調(diào)整，堅持就業(yè)優(yōu)先政策，把勞動力要素配置提升到更高水平，通過勞動力要素提升為我國高質(zhì)量發(fā)展提供強大持續(xù)動力。

新發(fā)展階段的發(fā)展主題要求勞動力市場把就業(yè)質(zhì)量提升作為核心。高質(zhì)量就業(yè)不僅是勞動力市場運行的內(nèi)在要求，也是新時代實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。要真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展就必須全面提升勞動力市場的就業(yè)質(zhì)量，重構(gòu)就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)體系，把精神層面的提升和對美好生活的追求放到勞動力市場調(diào)整的突出位置。

同時，勞動力市場高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。在新發(fā)展階段，創(chuàng)新驅(qū)動是我國跨過中等收入陷阱，邁入高收入國家的不竭動力。全面深化勞動力市場體制機制，是進一步打破城鄉(xiāng)二元壁壘，縮小收入差距，提升勞動者收入水平和就業(yè)質(zhì)量的重要舉措，也是提升創(chuàng)新發(fā)展水平和人才強國戰(zhàn)略的重要路徑。

做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟要求勞動力市場主動做好結(jié)構(gòu)性調(diào)整。首先，勞動力“脫實向虛”現(xiàn)象逐漸凸顯。由于實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的收入水平差距拉大、勞動供給增速水平差距拉大、行業(yè)收益率差別顯著等情況出現(xiàn)，我國實體經(jīng)濟的勞動力外溢情況逐漸明顯，“寧做快遞員，不做工廠漢”等現(xiàn)象已經(jīng)嚴重影響制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從高效率部分向低效率部分的勞動力要素轉(zhuǎn)移問題值得注意。其次，安全問題要求主動調(diào)整勞動力市場技能結(jié)構(gòu)。我國重塑產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全問題將會影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進而影響勞動力市場的技能結(jié)構(gòu)和配置效率。因此，要著重解決當(dāng)前實體經(jīng)濟招工難、就業(yè)質(zhì)量低、高技能勞動力不足等問題，把高等教育和勞動力市場的銜接作為重要抓手，在實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟就業(yè)的特征方面有更準確的把握。

擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)需要改善勞動者收入水平和收入分配格局。一方面，勞動力市場活力是確保擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施的重要手段。我國有14億人口和數(shù)以億計的中等收入群體，再加上每年上千萬的新增人口，消費需求規(guī)模巨大。要更加重視提升勞動力市場的工資機制改革，改變當(dāng)前人民群眾資產(chǎn)性收入占比過高的現(xiàn)狀，提升勞動者的工資性收入和實際可支配收入，充實勞動者錢包。同時，要改善社保機制，保障廣大勞動者的養(yǎng)老和醫(yī)療需求，提升勞動者抗擊失業(yè)、重大災(zāi)害等風(fēng)險的能力。另一方面，共同富裕的目標(biāo)要求勞動力市場在勞動者增收和調(diào)整收入分配格局上下功夫。共同富裕不是把高收入群體收入水平拉下來，更不是要“殺富濟貧”，而是要把低收入群體收入水平提上去，通過提升勞動者收入水平、擴大中等收入群體和縮小收入差距來實現(xiàn)。因此，共同富裕的發(fā)展目標(biāo)要求勞動力市場要主動通過多維治理手段提升勞動者的幸福指數(shù)和就業(yè)質(zhì)量等，通過勞動力市場的主動調(diào)整為中等收入群體擴大和共同富裕的實現(xiàn)提供制度保障。

數(shù)字經(jīng)濟背景下“三新”模式快速發(fā)展提升新就業(yè)形態(tài)的重要性。首先，數(shù)字經(jīng)濟背景下“三新”模式的快速發(fā)展推動新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展。以數(shù)字信息、大數(shù)據(jù)等為關(guān)鍵要素的數(shù)字市場的出現(xiàn)和發(fā)展也改變著供給市場的結(jié)構(gòu)，從供需兩個方面給經(jīng)濟由高速向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型提供有效可行的發(fā)展新思路，成為驅(qū)動中國經(jīng)濟增長的關(guān)鍵力量。在此背景下，各種新型用工模式脫穎而出，順勢而為，成為吸納就業(yè)的重要渠道，為穩(wěn)就業(yè)、擴就業(yè)作出了重要貢獻。隨著數(shù)字經(jīng)濟占比的提升，我國的新型用工規(guī)模從2015年的5200萬人增加到2020年的8500萬人，年平均增速達到8.2%。

其次，數(shù)字經(jīng)濟背景下“三新”模式對勞動力市場產(chǎn)生廣泛影響。其一，新發(fā)展階段要重視新就業(yè)形態(tài)群體的就業(yè)質(zhì)量問題。新就業(yè)形態(tài)仍然以吸納中低技能勞動者，尤其是農(nóng)民工為主。平臺獨大、濫用算法等問題，使勞動者在工作時間、工資待遇、社會保險等諸多方面的勞動權(quán)益受到侵害。2021年，我國出臺的《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》正是應(yīng)對新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益缺失，強化職業(yè)傷害保障，完善勞動者訴求表達機制的重要政策舉措。其二，數(shù)字經(jīng)濟和“三新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展對就業(yè)格局的影響值得關(guān)注。新就業(yè)形態(tài)主要集中在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，并且已經(jīng)成為服務(wù)業(yè)的重要就業(yè)形式。相對于傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的新就業(yè)形態(tài)更加強調(diào)全產(chǎn)業(yè)鏈的跨空間、協(xié)調(diào)同步等特征，勢必對就業(yè)技能提出更高要求，也對勞動力要素的配置提出更高要求。因此，要提高對新就業(yè)形態(tài)的重視程度，尤其是隨著新就業(yè)形態(tài)占整個勞動力市場比重迅速上升，要把新就業(yè)形態(tài)從勞動力市場的“重要補充”變成勞動力市場的“重要部分”，為新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展提供具有前瞻性、保障性的體制機制措施。

國民經(jīng)濟循環(huán)暢通需要提升勞動力要素配置效率。2020年，全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模4183萬人，高等教育毛入學(xué)率54.4%。人力資本質(zhì)量提升能夠改善我國的創(chuàng)新能力、研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完備度，增強我國應(yīng)對復(fù)雜多變的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境和公共安全問題的能力。我國既要重視勞動力市場的外部要素循環(huán)，如資本深化對勞動力要素份額的擠占問題，勞動生產(chǎn)率與全要素生產(chǎn)率不匹配問題，也要重視勞動力市場的內(nèi)部要素循環(huán)，如勞動力空間格局分布的變動趨勢，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、縣域間、城市群間勞動力要素的配置效率等問題，提升勞動力要素的配置效率和配置能力，適應(yīng)勞動力市場化、結(jié)構(gòu)化、多樣化的調(diào)整趨勢。

綠色發(fā)展從長期看將創(chuàng)造大量綠色就業(yè)機會。綠色發(fā)展是新發(fā)展階段通向社會主義現(xiàn)代化的有效路徑。在新發(fā)展階段，低碳經(jīng)濟將成為經(jīng)濟活動和要素循環(huán)的內(nèi)核之一，綠色發(fā)展訴求會影響綠色就業(yè)數(shù)量和就業(yè)空間。數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國的煤炭行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、石油行業(yè)的生產(chǎn)量均占全球產(chǎn)量的一半以上，碳達峰任務(wù)非常艱巨。同時，這些行業(yè)也是低技能勞動力相對集中的行業(yè)，對我國勞動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型造成壓力。短期來看，雙碳目標(biāo)將給能源行業(yè)帶來失業(yè)壓力。長期來看，隨著財政等政策向綠色化低碳化行業(yè)傾斜，未來我國將創(chuàng)造大量綠色就業(yè)崗位，促進就業(yè)向技術(shù)偏向型、環(huán)境友好型崗位轉(zhuǎn)型，從而實現(xiàn)勞動力市場的整體優(yōu)化，為低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展提供強大和持續(xù)動力。