朔風(fēng)，殘陽，枯草，矗立的辦公樓，正在建設(shè)的廠房。2017年12月26日，《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者在河南省滎陽市賈峪鎮(zhèn)老邢莊行政村老王莊自然村目睹了正在如火如荼建設(shè)的河南國(guó)聯(lián)集團(tuán)。滎陽市國(guó)土資源局面對(duì)記者采訪直言不諱，稱并無占地手續(xù)，但對(duì)于這一違規(guī)占地的項(xiàng)目為何沒有進(jìn)行查處，國(guó)土局并沒有正面回應(yīng)。

耕地糊里糊涂中被租

對(duì)于一個(gè)農(nóng)民來說，少一分耕地，也許就意味著他人生命運(yùn)的轉(zhuǎn)折。

如果完全失去耕地，卻只能得到有限的補(bǔ)償，農(nóng)民護(hù)地，就成了最后的選擇。針對(duì)河南國(guó)聯(lián)集團(tuán)違規(guī)占地的事實(shí)，面對(duì)村民的利益即將成為某些開發(fā)商的俎上肉時(shí)，賈峪鎮(zhèn)老邢莊行政村老王莊自然村的村民們叫苦不迭。

那么，河南國(guó)聯(lián)集團(tuán)有何“神通”，為何能違規(guī)占地200畝卻無人來管呢?記者查詢得知，河南國(guó)聯(lián)集團(tuán)的前身是滎陽市賈峪鎮(zhèn)興旺石材有限公司，2014 年2月公司名稱變更為河南國(guó)聯(lián)礦業(yè)有限公司。根據(jù)滎陽市人民政府“滎政辦[2011]16號(hào)”文《滎陽市礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案》和《礦產(chǎn)開采企業(yè)整合工作環(huán)保建議》以及滎陽市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤炭管理局《滎陽市非煤礦山企業(yè)整合工作安全細(xì)則》，該公司成為整合中的獨(dú)立保留礦山企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模由每年5萬噸整合到80萬噸。

“征地前，有關(guān)部門不對(duì)擬征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等明確告知，甚至沒有任何有關(guān)征地的文件和公告，更別說開村民代表大會(huì)討論決定了。村民的土地就這樣被稀里糊涂地租走。”12月26日，老王莊村民面對(duì)記者情緒激動(dòng)。

老王莊村民告訴記者，河南國(guó)聯(lián)集團(tuán)是按照每畝每年800元到1000元不等的價(jià)格租用了他們賴以生存的土地，當(dāng)時(shí)村民們并不同意，但“胳膊擰不過大腿”。

“一年1000塊錢的租金，夠干啥?”“沒有征地前我們可以自己在自家責(zé)任田上種點(diǎn)蔬菜，每天還能吃上個(gè)炒菜，可是現(xiàn)在我們什么都需要用錢買。”記者在老王莊采訪時(shí)，失地村民七嘴八舌地表達(dá)著對(duì)未來生活的擔(dān)憂。

記者在采訪中了解到，事實(shí)上，有限的租地款根本無法解決大多數(shù)失地農(nóng)民的長(zhǎng)期生活問題。由于被征地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍不高，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力很差，對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力有限，一旦失去土地，也就意味著失去了最基本的長(zhǎng)期生活保障。

政府和職能部門監(jiān)管集體失語

老王莊村民的憂慮當(dāng)?shù)卣欠裰つ?河南國(guó)聯(lián)集團(tuán)違規(guī)占地又是如何發(fā)生的呢?滎陽市賈峪鎮(zhèn)政府把問題推給了鎮(zhèn)政府安監(jiān)辦，安監(jiān)辦張主任表示，安監(jiān)辦的職責(zé)只管生產(chǎn)，不管建設(shè)，河南國(guó)聯(lián)集團(tuán)的建設(shè)問題歸滎陽市住建局管理。而滎陽市住建局宣教科邵科長(zhǎng)接受采訪時(shí)告訴記者，河南國(guó)聯(lián)集團(tuán)占用的是集體土地和耕地，管理權(quán)歸國(guó)土局。不過，邵科長(zhǎng)也坦言，據(jù)了解河南國(guó)聯(lián)集團(tuán)并沒有占地手續(xù)。

“皮球”又踢給了滎陽市國(guó)土局，國(guó)土局承認(rèn)，該項(xiàng)目的確沒有占地手續(xù)。

面對(duì)土地資源的嚴(yán)峻形勢(shì)，中央制定了“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”，要求各地“嚴(yán)把土地閘門”。國(guó)土資源部也下發(fā)通知，要求國(guó)土部門要牢固樹立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要追責(zé)”意識(shí)，秉持職業(yè)操守，嚴(yán)以用權(quán)。對(duì)存在權(quán)錢交易，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)、履職不到位的，按照一崗雙責(zé)、一案雙查的原則，嚴(yán)肅追究責(zé)任，維護(hù)國(guó)土資源管理良好秩序。那么，針對(duì)賈峪鎮(zhèn)河南國(guó)聯(lián)集團(tuán)違規(guī)占地一事，滎陽市各級(jí)政府和國(guó)土部門何以監(jiān)管失位?

規(guī)章條文何時(shí)不再成“空談”?

根據(jù)國(guó)土資源部《土地違法案件查處辦法》以及《國(guó)土資源信訪規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，土地管理部門對(duì)群眾舉報(bào)的土地違法案件應(yīng)當(dāng)受理。對(duì)依法受理的信訪事項(xiàng)，國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)做出處理并書面答復(fù)信訪人。《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于依法履職嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法的通知》指出，地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)通過巡查、受理舉報(bào)、媒體反映、協(xié)管員報(bào)告等途徑掌握的違法線索，要及時(shí)組織核查。對(duì)存在違法違規(guī)行為的，要及時(shí)予以制止;對(duì)制止無效的，要及時(shí)采取將違法事實(shí)書面報(bào)告同級(jí)人民政府和上一級(jí)國(guó)土資源主管部門、抄告相關(guān)部門、向社會(huì)通報(bào)等措施進(jìn)行制止;對(duì)符合立案條件的，要及時(shí)予以立案查處。作出的行政處罰決定需要依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，必須及時(shí)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行;應(yīng)該追究行政責(zé)任和涉嫌犯罪的，堅(jiān)決向紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)移送。

面對(duì)土地違法，職能部門熟視無睹，不予制止，面對(duì)群眾訴求，政府和職能部門無動(dòng)于衷，聽之任之。這是對(duì)違法行為的默許?還是對(duì)違法者的縱容?在這起違法占地中，滎陽市各級(jí)政府及國(guó)土部門的表現(xiàn)如此冷漠，著實(shí)令人費(fèi)解。