時(shí)隔多年，價(jià)格立法的話題再次出現(xiàn)在輿論焦點(diǎn)中。
國家新聞出版署近日印發(fā)《出版業(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》，在“規(guī)范網(wǎng)上網(wǎng)下出版秩序”部分提出，加強(qiáng)出版物價(jià)格監(jiān)督管理，推動(dòng)圖書價(jià)格立法，有效制止網(wǎng)上網(wǎng)下出版物銷售惡性“價(jià)格戰(zhàn)”，營造健康有序的市場環(huán)境。
圖書價(jià)格立法，是否屬于干預(yù)市場活動(dòng)的行為?讀者的利益如何得到保障?是否要規(guī)定圖書具體價(jià)格?伴隨這一話題出現(xiàn)的，還有一系列疑問。
“圖書價(jià)格立法并不是規(guī)定圖書的價(jià)格，而是要通過明確折扣促銷的情形、時(shí)限、范圍等內(nèi)容，制止惡性價(jià)格競爭，實(shí)現(xiàn)‘保障創(chuàng)作者、經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益，營造優(yōu)質(zhì)市場環(huán)境’的目的——這一點(diǎn)，是立法時(shí)必須明確的。”中國政法大學(xué)教授張宏偉接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)說。
中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院法律系主任鄭寧指出，立法對圖書價(jià)格進(jìn)行必要的限制，有利于文化權(quán)利的保障和文化傳播。但必須強(qiáng)調(diào)的是，相關(guān)制度的制定需要進(jìn)行科學(xué)的市場調(diào)查，以確保相關(guān)規(guī)則符合市場規(guī)律，能夠保障出版社、讀者等各方權(quán)益。
圖書價(jià)格競爭激烈
12年前，曾有過被稱為“圖書禁折令”的規(guī)則。
2010年1月，中國出版工作者協(xié)會、中國書刊發(fā)行業(yè)協(xié)會和中國新華書店協(xié)會聯(lián)合發(fā)布了國內(nèi)圖書出版業(yè)行業(yè)規(guī)范《圖書公平交易規(guī)則》，以期對圖書零售中的折扣亂象進(jìn)行必要規(guī)范，其中明確規(guī)定“新書上市一年不能打折”以及“網(wǎng)店及會員制書店新書銷售不得低于8.5折”。
但該規(guī)則推出不久，即因“三家發(fā)布單位不具備有關(guān)資質(zhì)”“涉嫌違反反壟斷法”等原因而引起爭議。同年9月，經(jīng)修改后的《圖書公平交易規(guī)則》刪去了備受爭議的“限折令”條款。
在此后10多年的時(shí)間里，隨著電子商務(wù)平臺的迅猛發(fā)展，網(wǎng)上圖書打折的現(xiàn)象也變得愈發(fā)普遍。
僅就新書而言，新書銷售的起步價(jià)在網(wǎng)上大多是7.5至8折，5折腰斬乃至更低折扣也并非個(gè)案。而實(shí)體書店因種種客觀條件所限一般是按定價(jià)銷售，在特定的某個(gè)促銷時(shí)段才可能按8.5到9折的優(yōu)惠價(jià)促銷。
相對于新書而言，舊書在網(wǎng)上的售價(jià)更低。記者注意到，某電商平臺在去年的“雙十一”“雙十二”和當(dāng)下的“年貨節(jié)”，都會對圖書進(jìn)行打折促銷，價(jià)格會低到3至4折，例如，一套出版于2018年的《上下五千年》叢書，在某電商平臺的折扣力度為3.84折，原價(jià)156元的書打完折為59.8元。
對于圖書市場的價(jià)格之爭，在2020年全國政協(xié)會議上，全國政協(xié)委員譚躍、潘凱雄、于殿利在聯(lián)合提出的《關(guān)于立法規(guī)范圖書零售價(jià)格競爭的提案》中直言，十年過去了，國內(nèi)圖書零售市場價(jià)格之爭更趨激烈，亂象不絕。
損害讀者切身利益
近年來，隨著圖書市場“價(jià)格戰(zhàn)”更趨激烈，圖書價(jià)格也在持續(xù)攀升。究其原因，除了紙張、印刷、物流、人工等成本的逐年上漲，圖書銷售惡性“價(jià)格戰(zhàn)”也是一個(gè)重要原因。
“近年來，線上平臺成為圖書銷售主渠道，在出版社面前也具備了更高的議價(jià)能力，會要求出版社給出更大的折扣力度以保證平臺自己的盈利空間，面對這一情況，出版社為了自己的生存和利潤，很多時(shí)候只能通過調(diào)高書價(jià)進(jìn)行彌補(bǔ)，從而造成書價(jià)虛高的現(xiàn)象。”鄭寧說。
在“價(jià)格戰(zhàn)”中，看似以更低折扣買到圖書的消費(fèi)者，事實(shí)上并沒有享受到真正的實(shí)惠。
中國新聞出版研究院院長魏玉山直言，由于幾大網(wǎng)上書店零售額占比巨大，與出版社議價(jià)權(quán)遠(yuǎn)高于單打獨(dú)斗的實(shí)體書店，網(wǎng)店利用市場支配地位，要求供應(yīng)商壓低進(jìn)貨折扣、給予更多利潤返點(diǎn)，甚至倒逼上游。有的出版社為了保本，不得不采取“高定價(jià)、低折扣”的做法，圖書定價(jià)“被上漲”現(xiàn)象明顯，讀者的實(shí)際利益受到了損害。
在北京某事業(yè)單位工作的文亞雄告訴記者，自己在最近兩年的“雙十一”期間都有購書，“還好折扣力度夠大，否則價(jià)格真的是太高了，有的書動(dòng)輒就七八十元甚至上百元。但相比書的價(jià)格，我更關(guān)心書的質(zhì)量能不能對得起這個(gè)價(jià)格”。
受到圖書銷售惡性“價(jià)格戰(zhàn)”的影響，讀者以“合適價(jià)格買到高質(zhì)量書”的愿望或許越來越難以實(shí)現(xiàn)。
“越是高質(zhì)量的書越不會降低價(jià)格，而平庸化的書則可以通過折扣來拓展銷售渠道，長此以往，就會出現(xiàn)‘劣幣驅(qū)逐良幣’的現(xiàn)象，高品質(zhì)的好書會因此淡出市場，而低劣的圖書則會泛濫成災(zāi)。與此同時(shí)，出版社由于收益率越來越低，只能通過薄利多銷方式進(jìn)行出版，影響自身精品化的發(fā)展。長此以往，受到傷害的還是讀者。”鄭寧說。
推動(dòng)圖書價(jià)格立法
推動(dòng)圖書價(jià)格立法，是否是干預(yù)市場的行為?
“為了維護(hù)市場競爭秩序，保障其他經(jīng)營者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益，需要有相應(yīng)的法律法規(guī)對相應(yīng)的市場行為進(jìn)行規(guī)范。圖書具有雙重屬性，種類繁多，要針對性地進(jìn)行界定。”張宏偉說。
鄭寧指出，圖書是一種文化產(chǎn)品，既有經(jīng)濟(jì)屬性，也有社會屬性，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，把社會效益放在首位的原則。因此，對圖書價(jià)格進(jìn)行立法，不僅是營造健康有序的市場環(huán)境的需要，也是保障文化權(quán)利和促進(jìn)文化傳播的需要。
專家認(rèn)為，針對圖書惡性“價(jià)格戰(zhàn)”，我國的反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法等法律都可以提供制度支撐，但仍然需要通過專門的規(guī)定加以明確和細(xì)化。
魏玉山指出，與一般商品相比，圖書作為文化產(chǎn)品具有其特殊性，建議單獨(dú)制定圖書交易價(jià)格法，規(guī)定圖書批發(fā)折扣、銷售折扣的時(shí)間、對象、范圍等，禁止隨意打折等不正當(dāng)競爭行為，確保市場競爭效率與公平。
鄭寧建議，可以借鑒歐洲大部分國家以及日本、阿根廷、墨西哥等國采取的圖書定價(jià)制，明確規(guī)定新書在一定時(shí)間內(nèi)(通常為上市一年內(nèi))不得打折或折扣不得高于一定比例(通常在5%-15%之間)，并對違法者嚴(yán)厲制裁。
“推動(dòng)圖書價(jià)格立法，不僅要講清楚立法目的，還要明確具體的細(xì)則，包括哪些書種類型需要限制折扣、折扣的比例和時(shí)限、罰則等內(nèi)容，從而使得出版物價(jià)格監(jiān)督管理工作更具可操作性和有效性，更好維護(hù)圖書市場環(huán)境。”張宏偉說。
