千座“蒙古包哨所”守護(hù)邊疆平安

呼倫貝爾依靠群眾推進(jìn)平安建設(shè)

□ 本報(bào)記者 　顏愛(ài)勇

□ 本報(bào)通訊員 鐵 英

調(diào)解糾紛化解矛盾2.8萬(wàn)余件次——這是近3年來(lái)內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市主抓基層“平安建設(shè)”取得的成績(jī)。

群眾工作是“平安建設(shè)”的生命線，是搞好“平安建設(shè)”的力量源泉。近年來(lái)，呼倫貝爾市緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，探索出一條適合北疆民族地區(qū)特點(diǎn)的“平安建設(shè)”新路子。

“加強(qiáng)基層‘平安建設(shè)’是構(gòu)建和諧呼倫貝爾的保障工程，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)工程，是順應(yīng)人民群眾新期待的民心工程，是依靠人民群眾參與的社會(huì)工程。”呼倫貝爾市委政法委負(fù)責(zé)人近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

建立完善溝通機(jī)制

實(shí)現(xiàn)防控全部覆蓋

基層“平安建設(shè)”工作如何，直接關(guān)系到呼倫貝爾市社會(huì)穩(wěn)定前沿陣地的鞏固。特別是牧區(qū)和林區(qū)，各種新矛盾、新問(wèn)題都會(huì)在基層得到最直接、最現(xiàn)實(shí)的反映�；鶎�“平安建設(shè)”工作搞好了，不但可以從根本上預(yù)防和減少不穩(wěn)定問(wèn)題的發(fā)生，而且可以使大量不穩(wěn)定因素及時(shí)解決在當(dāng)?shù)睾兔妊繝顟B(tài)。

那么究竟應(yīng)該如何開(kāi)展基層“平安建設(shè)”?

記者采訪獲知，近3年來(lái)，呼倫貝爾市從治理不安全、不穩(wěn)定、不和諧的因素入手，不斷加強(qiáng)和建立完善與群眾的溝通機(jī)制，把群眾滿意不滿意作為衡量“平安建設(shè)”的唯一標(biāo)準(zhǔn)。因此，該市堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭防范深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，每年開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估達(dá)100多次。

“平安建設(shè)”，“打”是手段，“防”是目的。呼倫貝爾市堅(jiān)持“以打促防、打防結(jié)合、標(biāo)本兼治、守護(hù)平安”的工作思路，不斷優(yōu)化社會(huì)化治安防控網(wǎng)格，組建了9167支治安網(wǎng)格巡邏隊(duì)，參與人數(shù)近10萬(wàn)人，形成“網(wǎng)格化布控、精細(xì)化防控、信息化支撐、社會(huì)化參與”的防控工作新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治安防控工作的全覆蓋。

通過(guò)積極動(dòng)員群眾，構(gòu)建社會(huì)化多元參與的治安防控網(wǎng)格組織體系，建立健全治安防控網(wǎng)格領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、治安防控網(wǎng)格巡邏隊(duì)伍和綜治中心。以嘎查村(社區(qū))為基礎(chǔ)單元，以居民、牧民、農(nóng)民為主體，以整合治安防控資源為重點(diǎn)，建立起馬背上的治安員隊(duì)伍和治安網(wǎng)格群防群治隊(duì)伍。各嘎查村(社區(qū))落實(shí)最小防控單元工作責(zé)任制，形成“草原有人看、邊境有人守、街巷有人巡、轄區(qū)有人管、重點(diǎn)人員有人幫、信息有人報(bào)”的社會(huì)化治安網(wǎng)格防控局面。

牧民哨兵發(fā)揮作用

維護(hù)邊疆安全穩(wěn)定

“祖國(guó)北疆的每一座蒙古包就是一座哨所，守衛(wèi)著千里邊防;每一個(gè)牧民就是一個(gè)哨兵，為偉大祖國(guó)站崗。”呼倫貝爾市出臺(tái)《呼倫貝爾市“蒙古包哨所、牧民哨兵”管理辦法》，在“草原110”的節(jié)點(diǎn)上創(chuàng)造性地提出建立“蒙古包哨所”，招募“牧民哨兵”，共同承擔(dān)維護(hù)國(guó)家安全、保衛(wèi)邊疆的重任。

如今，在呼倫貝爾1733公里邊境線上，1000座“蒙古包哨所”已經(jīng)成為邊境牧區(qū)維護(hù)穩(wěn)定工作的一支有生力量，1萬(wàn)名“牧民哨兵”牢牢守護(hù)著祖國(guó)北疆，在強(qiáng)邊固防、維護(hù)穩(wěn)定、興邊富民、服務(wù)群眾方面發(fā)揮著重要作用。他們是草原牧區(qū)打擊違法犯罪的“信息員”，熟悉邊防轄區(qū)的“護(hù)邊員”，宣講法律政策的“廣播員”，化解矛盾糾紛的“調(diào)解員”，積極搶險(xiǎn)救災(zāi)的“消防員”，服務(wù)牧民群眾的“通信員”……

“戶戶是哨所、人人是哨兵”從理論逐漸成為現(xiàn)實(shí)并日臻完善。“蒙古包哨所”的建立，是提高牧民參與維護(hù)邊疆穩(wěn)定積極性、規(guī)范其行為的有力保障。

近3年來(lái)，“蒙古包哨所”為牧民代辦事3.8萬(wàn)余件，解決急、難、險(xiǎn)事件2766件。各級(jí)黨委政法委和公安邊防部門(mén)聯(lián)合舉辦了多期“牧民哨兵”培訓(xùn)班，使“牧民哨兵”的法律知識(shí)水平和能力素質(zhì)得到大幅提升，為協(xié)助開(kāi)展報(bào)警救助工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

構(gòu)建多元解紛機(jī)制

源頭化解矛盾糾紛

小智治事，中智治人，大智治制。呼倫貝爾市注重從源頭探索和創(chuàng)新群眾工作方法，主動(dòng)應(yīng)對(duì)各種社會(huì)穩(wěn)定中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，打造出具有呼倫貝爾特色的社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)1個(gè)格局，做到2個(gè)確保，達(dá)到3個(gè)不出，突出4個(gè)體系，落實(shí)5個(gè)制度。針對(duì)新時(shí)期社會(huì)矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，呼倫貝爾市充分發(fā)揮信訪工作“晴雨表”“連心橋”“減壓器”作用，通過(guò)信訪聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極因素，建立起集預(yù)防、排查、化解、穩(wěn)控、處置于一體的“12345”社會(huì)矛盾糾紛排查化解體系，切實(shí)將各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛及時(shí)有效地化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

建立1個(gè)市級(jí)、14個(gè)旗(市區(qū))級(jí)、137個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級(jí)、1090個(gè)嘎查村(社區(qū))級(jí)四級(jí)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作格局。在本級(jí)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)政法牽頭，司法、信訪配合，依托司法組建社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處中心，中心設(shè)主任一名，專(zhuān)兼職工作人員若干名。

從“上到下”建立起社會(huì)矛盾化解隊(duì)伍，從“點(diǎn)到面”建立社會(huì)矛盾化解網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政法部門(mén)充分發(fā)動(dòng)政法委員、治安中心戶長(zhǎng)、治安志愿者及老干部、老黨員、老模范、老教師、老軍人“五老”等人員，不斷壯大專(zhuān)兼職調(diào)解員和調(diào)解志愿者隊(duì)伍。

細(xì)化網(wǎng)格管理，形成縱到底、橫到邊、無(wú)縫隙、全覆蓋的矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)格9167個(gè)，做到一般糾紛不出嘎查村(社區(qū));推行“五查”方式，做到小事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(蘇木、街道);依靠“三個(gè)”銜接，做到大矛盾不出旗(市、區(qū))，力求將全部矛盾糾紛化解在呼倫貝爾市境內(nèi)。

進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、綜合調(diào)解，四方聯(lián)動(dòng)“大調(diào)解”工作體系建設(shè)，確保各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛都有人查，有人管。強(qiáng)化人民調(diào)解組織體系建設(shè)，大力推進(jìn)行政調(diào)解體系建設(shè)，充分發(fā)揮司法調(diào)解體系作用，建立健全多方聯(lián)動(dòng)工作體系。3年來(lái)，經(jīng)四方聯(lián)動(dòng)調(diào)解矛盾糾紛達(dá)926起，收到了良好效果。