從五屆人大到十二屆人大，最高立法機(jī)關(guān)——

37年，推動(dòng)法律職業(yè)考試3輪轉(zhuǎn)型升級(jí)

王麗麗

檢察官王志在1993年取得律師資格證(上)，在1996年取得初任檢察官考試合格的成績(jī)通知單(下)，他至今保留著這兩份資料。

“國(guó)家統(tǒng)一司法考試”改為“國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試”，“初次從事行政復(fù)議、行政裁決的工作人員也得參加這個(gè)考試”，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議透露出的信息，刷爆了法律人的微信朋友圈。

新中國(guó)法律職業(yè)資格考試制度發(fā)端于“考核授予律師制度”(1980年確立)，經(jīng)歷了升級(jí)為全國(guó)律師資格統(tǒng)一考試、與初任法官資格考試和初任檢察官資格考試“三考”并存，新世紀(jì)之初“三考”合一變身“國(guó)家統(tǒng)一司法考試”這兩輪變革后，正在迎來(lái)第三輪轉(zhuǎn)型升級(jí)。

律考入法：法律職業(yè)考試的第一輪“轉(zhuǎn)型升級(jí)”

1980年8月26日，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)律師暫行條例》，這一立法成為“文革”后撥亂反正時(shí)期，中國(guó)法治進(jìn)程的標(biāo)志性事件之一。這部法第二章“律師資格”當(dāng)中第9條所規(guī)定的，“取得律師資格，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)考核批準(zhǔn)”，即“考核授予律師制度”，被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，是新中國(guó)法律職業(yè)資格考試的開端。

六年后的1986年4月12日，“考核變身考試”，司法部發(fā)布了《關(guān)于全國(guó)律師資格統(tǒng)一考試的通知》，我國(guó)第一次由國(guó)家統(tǒng)一組織的律師資格準(zhǔn)入考試開考。

1986年9月27日、28日兩天，參加首次律師資格全國(guó)統(tǒng)一考試的人，達(dá)到2.9萬(wàn)，其中1134人成績(jī)合格取得律師資格。

北京市大成律師事務(wù)所創(chuàng)始人、第十一屆全國(guó)人大代表、第十二屆全國(guó)政協(xié)常委彭雪峰就是通過(guò)這次考試取得律師資格的。

全國(guó)政協(xié)委員、四川省鼎立律師事務(wù)所創(chuàng)始人施杰告訴《檢察日?qǐng)?bào)》記者，他是1988年參加考試的，那是我國(guó)組織的第二次律師資格全國(guó)統(tǒng)一考試，報(bào)考人員范圍擴(kuò)大了，具有大專以上學(xué)歷的中國(guó)公民均可參加。

“我是一次過(guò)的，據(jù)說(shuō)合格率不到10%。我的第一專業(yè)是林業(yè)勘察設(shè)計(jì)，分配到四川省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院工作，后參加電大法律專業(yè)學(xué)習(xí)，1988年獲律師資格后，1989年調(diào)到省林產(chǎn)公司做專職法律顧問(wèn)，1995年12月辭去公職，創(chuàng)辦四川鼎立律師事務(wù)所。”施杰的職業(yè)經(jīng)歷很有代表性，那一代律師，很多人都是轉(zhuǎn)行來(lái)的。

律師資格全國(guó)統(tǒng)考持續(xù)了十年后，這一制度以法律形式被確認(rèn)。1996年5月15日，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)律師法》，其中第6條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行律師資格全國(guó)統(tǒng)一考試制度。至此，作為司法考試前身的律師資格考試寫入法律，標(biāo)志著新中國(guó)的法律職業(yè)資格考試進(jìn)行著第一輪“轉(zhuǎn)型升級(jí)”。

幾乎在同時(shí)，1995年2月28日第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)檢察官法》《中華人民共和國(guó)法官法》均明確規(guī)定，“檢察官、法官通過(guò)考試方式取得任職資格”。即：初任檢察員、助理檢察員，初任審判員、助理審判員采用公開考試、嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，從具備檢察官、法官條件的人員中擇優(yōu)提出人選。至此，檢察官資格考試、法官資格考試與律師資格考試“三考”鼎立局面形成。

據(jù)記者了解，1995年至1999年，兩院系統(tǒng)分別舉行了四次初任法官、初任檢察官資格考試。

遼寧省撫順市東洲區(qū)檢察院檢察官王志，在1993年取得律師資格證，1994年參加檢察院招錄考試，于1995年進(jìn)入檢察院工作，在1996年參加了初任檢察官考試，取得初任檢察官任職資格，他至今保留著兩份“資格證書”。北京市檢察院第二分院李松義也是相似的路徑，先是在中國(guó)政法大學(xué)讀書期間取得了律師資格，進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)后，1997年參加初任檢察官考試，取得初任檢察官任職資格。他們告訴《檢察日?qǐng)?bào)》記者，在當(dāng)時(shí)，律師轉(zhuǎn)行做檢察官的話，是要重新考試的。

1995年至2001年，“三考”鼎立的局面，持續(xù)了6年。關(guān)于法律職業(yè)資格考試的第二輪變革，正在醞釀之中。

司考入法：法律職業(yè)考試的第二輪“升級(jí)變臉”

新世紀(jì)之初的2001年6月30日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議并通過(guò)了《中華人民共和國(guó)檢察官法》修正案和《中華人民共和國(guó)法官法》修正案，明確規(guī)定：國(guó)家對(duì)初任檢察官、法官和取得律師資格實(shí)行統(tǒng)一的司法考試制度。至此，“三考”合一，變身為“國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度”，標(biāo)志著新中國(guó)法律職業(yè)資格考試制度正在完成著第二輪轉(zhuǎn)型升級(jí)。

清華大學(xué)法學(xué)院教授張建偉認(rèn)為，對(duì)實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一司法考試，學(xué)界與官方存有基本共識(shí)。原來(lái)的“三考”在試題難度、分?jǐn)?shù)評(píng)定等方面存有較大差距，而且律師資格考試是全國(guó)公開考試，其他兩者則是內(nèi)部考試，這可能致使從事法官、檢察官職業(yè)的準(zhǔn)入門檻低于律師。鑒于此，將“三考”統(tǒng)一，有利于全面提高法官、檢察官和律師隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，推動(dòng)法律職業(yè)共同體的形成。

2002年3月，首次國(guó)家統(tǒng)一司法考試開考，全國(guó)共有36萬(wàn)人參加，通過(guò)率僅為6.68%。時(shí)至今日，2017年司法考試共有64.9萬(wàn)人報(bào)名。無(wú)論從規(guī)模、規(guī)范性，還是社會(huì)意義上講，司法考試都成為全國(guó)第一大職業(yè)資格考試。因其難度高、題量大、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)和通過(guò)率極低，曾被考生稱為“天下第一考”。

2001年被最高立法機(jī)關(guān)寫入法律的國(guó)家統(tǒng)一司法考試，在16年的運(yùn)行中，不斷調(diào)整與完善——允許符合條件的香港、澳門、臺(tái)灣居民參加考試;對(duì)民族自治地方和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的考生，在報(bào)名學(xué)歷條件、考試合格成績(jī)等方面適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn);提供少數(shù)民族語(yǔ)言的試卷;允許普通高校的法學(xué)專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生在畢業(yè)前參加司考……2005年8月28日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)公證法》，將“擔(dān)任公證員”納入“應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家司法考試”的職業(yè)范圍。

人員擴(kuò)大：法律職業(yè)考試迎來(lái)第三輪“升級(jí)”

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，健全國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度。

如今，運(yùn)行16年的司考“謝幕”了，新中國(guó)法律職業(yè)資格考試正在進(jìn)行第三輪變革。中國(guó)司法改革的更大動(dòng)作，正在拉開序幕。

2017年9月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)修改檢察官法等八部法律的決定，將應(yīng)當(dāng)取得法律職業(yè)資格的人員，從法官、檢察官、律師、公證員擴(kuò)大到從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的工作人員，以及法律顧問(wèn)、仲裁員(法律類)，同時(shí)將“國(guó)家統(tǒng)一司法考試”修改為“國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試”。

北京大學(xué)法學(xué)院教授潘劍鋒、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授王旭認(rèn)為，行政處罰、復(fù)議等崗位本質(zhì)上都是在根據(jù)法律授權(quán)進(jìn)行適用法律的活動(dòng)，與法律職業(yè)屬性的相關(guān)性更強(qiáng)一些，將這些崗位的工作者納入改革，有利于提高這些職業(yè)的法治化程度，有利于改善行政執(zhí)法質(zhì)量，維護(hù)公民、法人等的合法權(quán)利。

專家認(rèn)為，正在進(jìn)行的法律職業(yè)資格考試的這一輪改革，有利于建立起統(tǒng)一的法律職業(yè)入門“門檻”，促進(jìn)法律職業(yè)的實(shí)質(zhì)統(tǒng)一，體現(xiàn)出專業(yè)崗位必須具備專業(yè)知識(shí)的思路。

全國(guó)人大常委會(huì)委員郎勝在分組審議現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言時(shí)表示，這次設(shè)立國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，脫胎于原來(lái)統(tǒng)一的司法資格考試，是在此基礎(chǔ)上的再擴(kuò)展。他提醒，將來(lái)統(tǒng)一組織考試的有關(guān)部門，一定要把握比較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，不能輕易放松。