6月28日，發(fā)改委在其官網(wǎng)公布了《關(guān)于促進(jìn)市域(郊)鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究院教授張杰仔細(xì)地把這份文件閱讀了兩遍。然后分析說(shuō)，這份文件背后所蘊(yùn)含的是中國(guó)城市格局變動(dòng)的跡象：大城市的市郊鐵路會(huì)像一支指揮棒一樣，引導(dǎo)著城市內(nèi)的人口、資源在更寬廣的土地上流動(dòng)、扎根。

張杰認(rèn)為，市郊鐵路將會(huì)和城際鐵路、高速干線鐵路連接在一起，構(gòu)成一張龐大密實(shí)的網(wǎng)絡(luò)，并成為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊內(nèi)部和之間的血脈。

忽視的文件，發(fā)改委急了

意見(jiàn)提出，至2020年，京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、長(zhǎng)江中游、成渝等市域(郊)鐵路骨干線路基本形成，構(gòu)建核心區(qū)至周邊主要區(qū)域的1小時(shí)通勤圈。

不過(guò)，很顯然，發(fā)改委意識(shí)到這個(gè)文件公布后并沒(méi)有引起預(yù)想中的反響。很可能的原因是，發(fā)改委在文件中僅僅做了一個(gè)輕描淡寫的解讀：加快市域(郊)鐵路發(fā)展，對(duì)擴(kuò)大交通有效供給，緩解城市交通擁堵，改善城市人居環(huán)境，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，具有重要作用。

而后，截至到昨天，發(fā)改委又在其官網(wǎng)配發(fā)了6篇相關(guān)解讀文章，提醒大家這個(gè)文件的重要性。

文章撰稿人都比較權(quán)威，包括：市域(郊)鐵路研究課題組、中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司教授、中國(guó)地鐵工程咨詢有限責(zé)任公司副總經(jīng)理、國(guó)家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所副所長(zhǎng)、中國(guó)鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院、國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心綜合交通規(guī)劃院院長(zhǎng)。

解讀的文章也比較直白一些，諸如：

隨著城市群發(fā)展成為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，各大城市都市圈范圍內(nèi)聯(lián)系不斷增強(qiáng)，城市群內(nèi)部各級(jí)城市間聯(lián)系不斷加深。加快市域(郊)鐵路發(fā)展，能夠補(bǔ)足短板，突出軌道交通對(duì)城鎮(zhèn)化地區(qū)的支撐，更大程度上實(shí)現(xiàn)軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，有利于形成多元化、多樣化的綜合交通運(yùn)輸體系，滿足并實(shí)現(xiàn)城市群的協(xié)同發(fā)展要求。

目前我國(guó)有市域(郊)鐵路的城市寥寥無(wú)幾;北京、上海等都市圈的規(guī)模可以比肩東京、紐約，但市域(郊)鐵路的規(guī)模不到這些城市的5%。

加快發(fā)展市域內(nèi)高效的公共交通系統(tǒng)，積極引導(dǎo)城市向新區(qū)、郊區(qū)、中心城鎮(zhèn)發(fā)展，可有效縮短中心城區(qū)與外圍組團(tuán)的時(shí)空距離，有利于拉大城市框架、改善和優(yōu)化城市空間格局，有利于降低中心城區(qū)的人口密度及交通需求壓力，有助于中心城區(qū)各項(xiàng)功能的向外輻射，從而促進(jìn)中心城區(qū)與外圍組團(tuán)的均衡合理發(fā)展。

隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，我國(guó)將迎來(lái)郊區(qū)城市化的高潮，為防止城市建成區(qū)“攤大餅式”蔓延，我國(guó)大城市空間規(guī)劃越來(lái)越重視由單中心向郊區(qū)新城、衛(wèi)星城鎮(zhèn)組團(tuán)式多中心發(fā)展，選擇集約高效、環(huán)境友好的市域(郊)交通供給，滿足新增交通需求并支撐和引導(dǎo)城市空間布局優(yōu)化發(fā)展，是城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

新階段，新舉措

如果我們?cè)侔岩曇皵U(kuò)大，放到中國(guó)城市化推進(jìn)的進(jìn)程看，這一切理解起來(lái)就自然而然。

6月26月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的一份報(bào)告認(rèn)為，隨著中國(guó)約70%的人口已實(shí)際進(jìn)入城鎮(zhèn)及其周邊地帶，人口向城鎮(zhèn)聚集和工業(yè)化進(jìn)程的基本結(jié)束，大規(guī)模城鎮(zhèn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也完成。

7月7日，國(guó)務(wù)院副總理張高麗召開(kāi)“全國(guó)戶籍制度改革推進(jìn)電視電話會(huì)議”，而上一次召開(kāi)這個(gè)會(huì)議是2014年，不過(guò)，那次會(huì)議被稱為“全國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革工作電視電話會(huì)議”。微小的變化，或許意味著戶籍制度改革也進(jìn)入新的階段。

對(duì)比兩次會(huì)議的內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，會(huì)議重點(diǎn)也有些變化：如不再?gòu)?qiáng)調(diào)充分尊重城鄉(xiāng)居民自主定居的意愿，而是強(qiáng)調(diào)將任務(wù)不折不扣落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)2020年戶籍人口45%的目標(biāo);不再提中小城市城鎮(zhèn)化發(fā)展，而是積極促進(jìn)新市民融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

正如中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司教授所說(shuō)，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，中國(guó)將迎來(lái)郊區(qū)城市化的高潮。

也就是說(shuō)，中國(guó)從城市化的發(fā)展進(jìn)程已經(jīng)從增量向存量發(fā)展，這一階段不再大力吸引農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，而是將已經(jīng)進(jìn)城的人口轉(zhuǎn)化為真正的城市人口。

統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年底中國(guó)城鎮(zhèn)化率為57.35%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率41.2%。而2020年兩者目標(biāo)分別為60%左右、45%左右。顯然，實(shí)現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率的的壓力更大。

注：部分引自《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》