新京報訊(記者王夢遙)北京市通州區(qū)某鎮(zhèn)財政所出納李某挪用公款761萬元用于炒股，后將挪用欠款全部歸還并向單位領(lǐng)導(dǎo)交代了事實。今年6月，李某以挪用公款罪，被判處有期徒刑3年，緩刑5年。

這起案件的特殊之處在于，它是北京市開展監(jiān)察體制改革試點工作以來首次采取“留置措施”后移送審查起訴的案件。記者從中國裁判文書網(wǎng)查詢了解到，該案一審刑事判決書也是國家監(jiān)察體制改革試點以來，監(jiān)察委調(diào)查案件的首例公開判決書。

市監(jiān)察委成立半年首用“留置權(quán)”

2016年12月25日，全國人大常委會通過了《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》，《決定》中稱，監(jiān)察委有監(jiān)督、調(diào)查、處置三項職責(zé)，可采取12項措施，留置是其中之一。

中國政法大學(xué)終身教授陳光中曾在相關(guān)研討會上表示，留置是接近且程度輕于羈押的準(zhǔn)羈押措施，以監(jiān)察委的留置權(quán)代替紀(jì)檢部門的“雙規(guī)”，是國家治理法治化的進步。

今年1月20日，北京市監(jiān)察委員會正式成立。4月19日，北京市16個區(qū)監(jiān)察委全部成立。今年6月，北京市紀(jì)委在介紹市監(jiān)察體制改革情況時提到，通州區(qū)一名鎮(zhèn)財政所出納因挪用公款用于自己股票交易，被立案調(diào)查后采取留置措施。

挪用761萬炒股后歸還并主動交代

中國裁判文書網(wǎng)公布了這起案件的一審刑事判決書。判決書顯示，2016年1月5日至26日，35歲的李某利用擔(dān)任通州區(qū)某鎮(zhèn)財政所出納的職務(wù)便利，先后4次將某鎮(zhèn)政府北京農(nóng)商銀行賬戶內(nèi)公款561萬元轉(zhuǎn)入其個人賬戶，用于股票交易活動。

2016年12月12日，李某又挪用公款200萬元用于股票交易活動。

2016年12月26日、29日，李某將所挪用款項全部歸還至原賬戶，并于2017年1月主動向單位領(lǐng)導(dǎo)交代了上述事實，此后一直配合辦案機關(guān)調(diào)查，如實供述所犯罪行。

因涉嫌犯挪用公款罪，李某于2017年4月7日經(jīng)通州區(qū)監(jiān)察委員會決定被留置，于同年5月5日經(jīng)通州區(qū)人民檢察院決定被逮捕。

通州區(qū)法院認(rèn)為，李某身為國家工作人員，本應(yīng)恪盡職守、廉潔奉公，但其卻利用職務(wù)上的便利挪用公款人民幣761萬元歸個人使用，進行營利活動，嚴(yán)重侵犯了公共財產(chǎn)的使用收益權(quán)和職務(wù)的廉潔性，其行為構(gòu)成挪用公款罪，且情節(jié)嚴(yán)重，依法應(yīng)予懲處。

鑒于李某在案發(fā)前主動歸還所挪用款項并向單位領(lǐng)導(dǎo)主動交代犯罪事實，配合辦案機關(guān)調(diào)查，有自首情節(jié)，在庭審中亦有真誠的悔罪表現(xiàn)，且無犯罪記錄，依法可以減輕處罰并適用緩刑。

通州區(qū)法院于2017年6月12日作出一審判決，被告人李某犯挪用公款罪，判處有期徒刑三年，緩刑五年。

■分析

“案件經(jīng)審委會體現(xiàn)慎重”

自國家監(jiān)察體制改革試點啟動以來，監(jiān)察委如何辦理案件、所辦案件如何與檢察機關(guān)銜接、案件流程有何變化等問題一直受到學(xué)界關(guān)注。

該案判決書顯示，通州法院一審判決，是經(jīng)過該院審判委員會討論決定，根據(jù)被告人李某的犯罪事實、性質(zhì)、情節(jié)以及對于社會的危害程度等，依照相關(guān)法律規(guī)定作出的。

武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅告訴新京報記者，要上法院審判委員會討論的案件一般都是重大、疑難、復(fù)雜的案件，“這起案件從案情本身來看比較清楚，是不需要上審判委員會的，之所以這樣操作還是體現(xiàn)了比較慎重的態(tài)度。”

秦前紅同時認(rèn)為，從判決書的情況來看，未來監(jiān)察體制改革試點的過程中還有問題需要明確，“在沒有監(jiān)察體制改革試點之前，刑事案件辦理都要經(jīng)過刑事偵查程序，或是公安機關(guān)偵查，或是檢察院對職務(wù)犯罪偵查。從這起案件披露的信息中沒有看到偵查程序，關(guān)于監(jiān)察委的調(diào)查到底是什么性質(zhì)的問題，再次凸顯出來，需要今后進一步明確。”