2016年以來，江蘇省邳州市向侵占公共空間的行為亮劍，拆除25萬平方米違章建筑，改善300多個老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，喚醒了群眾主體意識、規(guī)矩意識、責(zé)任意識，也讓城市管理的難題變得不再難。

侵占公共區(qū)域成為城鄉(xiāng)積弊

公共空間，全民共有，理應(yīng)公眾共享。然而，長期以來，無論是城市還是農(nóng)村，都存在著少數(shù)人侵占公共空間的現(xiàn)象。

在邳州，有一條聞名遐邇的街道——大榆樹街。之所以出名，一是因為這條街有著上千年歷史，可以說是“先有大榆樹，后有邳州城”;但同時，這條街也是邳州最老舊的街道，臟亂差曾經(jīng)是它的代名詞。

“兩邊的商戶沒有不占道經(jīng)營的，本來就窄的路，這下更窄了。好好的一輛車開進(jìn)來，車身被刮得傷痕累累。”市民張先生說。

同樣，在一條名為“文明巷”的巷道里，垃圾遍地、車輛橫放、小廣告滿墻都是，很難與“文明”聯(lián)系在一起。兩棟樓之間本就小的公共空間，還被一堵墻隔開，如果有人突發(fā)疾病，連擔(dān)架都抬不出來。

在陳樓鎮(zhèn)大顧村，村干部侵占了水溝，搭建豬圈、廁所，老百姓紛紛效仿，你占我占大家占。結(jié)果，因爭搶公共空間引發(fā)的鄰里糾紛層出不窮。

一些人的公共意識較差，對私人的空間搞得很整潔，但出了門，對公共空間就不管不顧了。

當(dāng)年，曾有客商想到邳州投資，一下高速公路，看到城鄉(xiāng)環(huán)境，直搖頭，不到一天時間就打道回府。

小區(qū)里毀綠種菜、店門前畫地為界、私搭亂建違章建筑，垃圾隨手扔、車輛隨便停、雜物隨便堆……侵占公共空間的亂象日益引發(fā)群眾不滿。通過“書記市長信箱”“政風(fēng)熱線”“12345政府服務(wù)熱線”反映公共空間問題的投訴舉報越來越多。

群眾的呼聲引起了邳州市委市政府的重視，主要領(lǐng)導(dǎo)走街道下鄉(xiāng)村，深入調(diào)研，與群眾面對面交流。

“公共空間能否合理使用，不僅事關(guān)城鄉(xiāng)形象，事關(guān)群眾生活質(zhì)量，而且事關(guān)社會公平正義。公權(quán)力為民，必須下大力氣治理公共空間，讓公共空間真正姓‘公’。”邳州市委書記陳靜說，這項工作做得怎么樣，考驗著群眾主體意識、黨員干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)和黨委政府的社會治理能力。

從2016年下半年開始，邳州分別成立城市、農(nóng)村公共空間治理兩個指揮部，在全市城鄉(xiāng)深入開展公共空間治理。

讓群眾成為社會治理的主體

聲勢浩大的公共空間治理，始于群眾需求，終于群眾滿意。邳州在推進(jìn)這項工作時提出“聽群眾說，向群眾講，帶群眾干，讓群眾享”。

“聽，就是從老百姓的‘牢騷話’中發(fā)現(xiàn)群眾的關(guān)切。聽，還要會聽，不是誰聲音大，誰就是主流，要注意沉默的大多數(shù)。”陳靜說，有的“利益既得者”擔(dān)心治理會損害自身利益，發(fā)聲反對，而大多數(shù)支持治理的群眾卻沒有平臺發(fā)聲，為此，邳州通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行民意調(diào)查，在電視報刊開專欄，聽取意見，接受投訴舉報。3000多件投訴舉報件件涉及城鄉(xiāng)公共空間。95%的群眾投票支持公共空間治理。“不得罪5%，就要得罪95%，最后就要損失100%的公信力。”陳靜說。

拆除違章建筑、整治亂停亂放、拍賣公共資源，每一件都是觸動利益的事情，都是難啃的“硬骨頭”。

“剛開始，部分‘利益既得者’并不理解，認(rèn)為在公路邊建房、在河堰上栽樹，幾十年都沒人管，這些資源早都已經(jīng)屬于自己了。還有人認(rèn)為，這次治理就是一陣風(fēng)，挺一挺就過去了。”東湖街道壩頭社區(qū)支部書記吳楠說。

在開展工作時，黨員干部深入宣講，講法律、講政策、講道德。把治理公共空間的決心講清楚，把法律后果講清楚，把治理后的圖景講清楚。對小商小販，既堵又疏，通過開設(shè)啤酒廣場，整合散落在小街小巷里的游動商販。通過農(nóng)貿(mào)市場升級改造，讓菜農(nóng)菜販有更好的經(jīng)營環(huán)境。

在工作中，邳州市委市政府特別強(qiáng)調(diào)，依靠群眾，帶著群眾干，激發(fā)群眾的主體意識。“這次有了政府撐腰，我們就敢投訴舉報長期霸占集體土地的‘村匪村霸’了。”一位村民說。

治理的成效讓老百姓切實享受到了文明帶來的好處。如今，大榆樹街違章建筑全部拆除、占道經(jīng)營全部取締，寬敞的街道，整齊的商鋪，讓來這里買東西的群眾更多了，商戶的生意不僅沒有受到影響，反而更好了。

文明巷拆除了“堵心墻”，規(guī)劃了停車位，安裝了路燈，不僅消防車、救護(hù)車能夠順暢通行，巷子里的治安也好了。

更重要的是，在優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境中，老百姓的文明素養(yǎng)也提高了。“街道這么整潔，我們都不好意思亂丟垃圾了。”一位市民說。

算好公共空間治理“四本賬”

看似一場城鄉(xiāng)環(huán)境整治，帶來的卻是政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的綜合效應(yīng)。

“前些年，農(nóng)村干群關(guān)系緊張，其中重要的原因就是村干部占用公共空間等公共資源，老百姓不滿意，有怨言。村干部威信下降，村兩委凝聚力、戰(zhàn)斗力堪憂。”邳州市市長唐健說。

在這場全市上下同步推進(jìn)的公共空間治理中，邳州市委市政府要求黨員干部首先帶頭。“對私搭亂建，先拆自己家的，再拆親戚家的，最后才拆老百姓家的。”東湖街道城管辦主任趙鵬程說。

大顧村村干部顧紹偵占用公共溝地養(yǎng)豬已經(jīng)20年了，最近剛投入5萬元修繕豬舍，這次，他帶頭拆了豬舍。村里把占用的溝地填平修了柏油路，成了陳樓鎮(zhèn)第一條通村的柏油路。村民們見狀，都深感服氣，二話不說，騰退了占用數(shù)十年的公共空間。村兩委把村民顧尊友占用20年的大汪塘填平，修建了文化廣場。如今，跳廣場舞成了大顧村村民每天的娛樂活動。

“其實，很多道理老百姓都懂，為什么不愿意拆?因為怕不公平，‘憑啥拆我不拆他’。這次，從第一家拆到最后一家，沒有人能例外，也沒有人再找法不責(zé)眾的理由。”理發(fā)店老板王虎說。

公共空間治理釋放出的公共資源為城鄉(xiāng)群眾帶來了不小的經(jīng)濟(jì)效益。通過治理，邳州全市清理出大量被占用的土地資源，其中1.5萬畝進(jìn)入交易平臺，增加補(bǔ)充耕地指標(biāo)9904畝。50個經(jīng)濟(jì)薄弱村通過資源發(fā)包，實現(xiàn)村集體增收8.58萬元，改變了一些村集體收入長期為零的窘境。

“過去，公共空間被私人占用、謀利，現(xiàn)在，公共空間的收益真正歸了公，老百姓擁護(hù)。”村民郭成華說。

公共空間治理還促進(jìn)了社會治理。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村80%以上的矛盾糾紛都與爭奪公共空間有關(guān)。不久前，一起涉及50多件信訪督辦的案件，因一座違章建筑被拆除而自動化解。“一碗水端平，讓曾經(jīng)因利益沖突而失序的社會恢復(fù)了和諧安寧。”陳靜說。

經(jīng)過公共空間治理，邳州城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境發(fā)生了很大變化，河道疏通了，綠化覆蓋了，垃圾清走了，占道消失了。許多人說：“車行在公路上，看一看路兩邊的環(huán)境美不美，就知道是不是還在邳州。”

如今，邳州的公共空間治理還在深入推進(jìn)。“治理反彈的現(xiàn)象不容忽視，治理之后如何公平使用，公共收益如何回饋群眾，還需要深入探索。”陳靜說，要通過建立長效機(jī)制，徹底消除群眾擔(dān)心治理是“一陣風(fēng)”的顧慮。