2017年9月28日，寧夏回族自治區(qū)第十一屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議全票表決通過了新修訂的《寧夏回族自治區(qū)旅游條例》（以下簡稱《條例》），并將于2017年11月1日起正式施行�！稐l例》的出臺(tái)，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。就此，寧夏旅游發(fā)展委員會(huì)主任徐曉平對新修訂的《條例》進(jìn)行解讀。

優(yōu)化寧夏回族自治區(qū)全域旅游發(fā)展環(huán)境，逐步滿足廣大人民群眾對旅游美好生活的向往

Q：為什么要重新修訂《寧夏回族自治區(qū)旅游條例》？

徐曉平：寧夏旅游資源豐富，自然景觀與人文景觀交相輝映，名勝古跡遍布全區(qū)，旅游業(yè)發(fā)展極具潛力。作為寧夏回族自治區(qū)第一部旅游行業(yè)的地方“基本法”，2007年3月頒布實(shí)施的《寧夏回族自治區(qū)旅游條例》，對規(guī)范寧夏旅游市場秩序、提高旅游服務(wù)質(zhì)量、保障旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)寧夏旅游業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。從2007年至2016年，寧夏旅游業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的成就，十年間，寧夏年接待境內(nèi)外游客人數(shù)從732.27萬人次增加到2159.95萬人次，增長194.96%；旅游業(yè)年總收入從31.61億元增加到210.02億元，翻了近7倍；旅游總收入占GDP的比重從3.44%增加到6.67%，旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模增幅一直保持全國前列。

隨著寧夏回族自治區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及全域旅游發(fā)展的加快推進(jìn)，寧夏回族自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了一系列新情況和新問題：現(xiàn)有的《條例》與《中華人民共和國旅游法》、《旅行社條例》、《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》等旅游法律法規(guī)的銜接不足；國務(wù)院制定出臺(tái)的促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的重大政策缺乏配套貫徹落實(shí)規(guī)定；旅游行政資源整合不夠，綜合協(xié)調(diào)以及市場監(jiān)管機(jī)制有待完善，迫切需要從立法層面予以解決。

因此，為強(qiáng)化政府統(tǒng)籌促進(jìn)旅游發(fā)展的職能，全面規(guī)范旅游市場秩序，保護(hù)和合理開發(fā)利用旅游資源，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)寧夏旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合寧夏實(shí)際，我們提請寧夏回族自治區(qū)人大研究修訂了《寧夏回族自治區(qū)旅游條例》。

Q：重新修訂一部《條例》是一項(xiàng)漫長而艱苦的工作。那么在《條例》的起草和論證中都經(jīng)歷了哪些環(huán)節(jié)？

徐曉平：一是制定了《<寧夏回族自治區(qū)旅游條例>修訂工作實(shí)施方案》、《<寧夏回族自治區(qū)旅游條例>基本框架》以及《修訂寧夏旅游條例的基本思路》，深入開展了立法調(diào)查研究。二是按照寧夏回族自治區(qū)人大的立法工作安排，緊緊圍繞旅游新業(yè)態(tài)、旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、旅游規(guī)劃、旅游市場監(jiān)管等重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，先后赴湖南、廣西、海南以及重慶等地進(jìn)行了修訂立法調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒其他兄弟省區(qū)的《旅游條例》修訂工作經(jīng)驗(yàn)。三是寧夏回族自治區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)組織各級旅游行政主管部門、相關(guān)旅游企業(yè)及部分行業(yè)專家，召開了多場專題座談會(huì)，廣泛聽取、征求意見，多次組織召開有關(guān)部門和社會(huì)各界人士參加的座談會(huì)、論證會(huì)，集思廣益，為《條例》的修訂奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

《條例》的修訂借鑒了海南、江蘇、廣東、湖南、安徽、浙江等�。▍^(qū)、市）的《旅游條例》修訂經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該說，《條例（草案）》，既有上位法的依據(jù)，又有國務(wù)院文件的支撐，還有兄弟�。▍^(qū)、市）的立法經(jīng)驗(yàn)，更有廣泛的群眾基礎(chǔ)，較好地體現(xiàn)了開門立法、科學(xué)立法要求。

Q：《條例》的出臺(tái)，對于寧夏回族自治區(qū)全域旅游發(fā)展將會(huì)起到哪些作用？

徐曉平：《條例》的出臺(tái)，是寧夏回族自治區(qū)貫徹實(shí)施《中華人民共和國旅游法》的重要舉措，也是全面落實(shí)《中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定>的意見》具體措施，是寧夏回族自治區(qū)在加快法治寧夏建設(shè)進(jìn)程中出臺(tái)的一部重要法規(guī)，也是寧夏回族自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展史上的一座里程碑，標(biāo)志著寧夏回族自治區(qū)旅游業(yè)依法興旅、依法治旅工作邁上了新臺(tái)階，為寧夏回族自治區(qū)深入推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建奠定了法規(guī)和制度基礎(chǔ)。

《條例》堅(jiān)持統(tǒng)籌全域旅游創(chuàng)建發(fā)展，著眼于寧夏回族自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，從旅游發(fā)展理念、旅游規(guī)劃以及旅游促進(jìn)等方面做出了規(guī)定：一是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)全域旅游。《條例》著眼于寧夏回族自治區(qū)全域旅游發(fā)展需要，從推動(dòng)旅游主管部門由行業(yè)管理向黨政統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變的需要出發(fā)，著重對縣級以上人民政府在產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)職能發(fā)面進(jìn)行了細(xì)化，對加強(qiáng)旅游業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)和建立健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制做出明確要求。二是堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)全域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展�！稐l例》第八條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，推進(jìn)全域旅游發(fā)展。強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理利用和可持續(xù)發(fā)展原則，國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)牧、文化、林業(yè)、信息化建設(shè)等主管部門在編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧全域旅游業(yè)的發(fā)展需要。三是堅(jiān)持共建共享，優(yōu)化全域旅游公共服務(wù)。《條例》第二十條明確規(guī)定，自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全域旅游發(fā)展需要，統(tǒng)籌建設(shè)以賀蘭山東麓、黃河金岸、清水河流域、東部環(huán)線和六盤山等旅游風(fēng)景道為骨架的旅游交通線路。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理布局建設(shè)旅游集散中心、旅游停車場、自駕車營地、游客咨詢中心、旅游公共廁所、垃圾污水處理等旅游公共服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步明確了全域旅游公共服務(wù)體系的基本內(nèi)容。

《條例》全文先后4次提到了“全域旅游”，并要求旅游規(guī)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃以及旅游交通線路都要緊緊圍繞“全域旅游”統(tǒng)籌考慮，使《條例》成為了真正的全域旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，為寧夏回族自治區(qū)全域旅游創(chuàng)建發(fā)展提供了有力保障。

Q：《條例》內(nèi)容非常全面，在上面提到的這些內(nèi)容以外，請您就《條例》對于促進(jìn)寧夏回族自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的作用做一簡要闡述?

徐曉平：寧夏回族自治區(qū)第十二次黨代會(huì)明確提出：“加快全域旅游示范區(qū)建設(shè)，把旅游業(yè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局”，這為寧夏回族自治區(qū)新時(shí)期旅游業(yè)的健康、持續(xù)、高效發(fā)展規(guī)劃了藍(lán)圖，指明了方向。因此，貫徹落實(shí)《條例》對于充分發(fā)揮旅游業(yè)在我區(qū)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中的積極作用，充分發(fā)揮旅游業(yè)在新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎功能具有重要的意義。

旅游法治建設(shè)既是旅游改革發(fā)展的根本保障，也是寧夏回族自治區(qū)旅游實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。貫徹實(shí)施《條例》，要求政府要依法行政，加快服務(wù)型政府部門的建設(shè)，旅游主管部門要堅(jiān)持市場配置旅游資源的基本方向，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開，放寬市場準(zhǔn)入，減少行政審批，鼓勵(lì)各類市場主體投資旅游業(yè)，要按照旅游行業(yè)全面深化改革的要求，從傳統(tǒng)的行業(yè)管理向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共建共治轉(zhuǎn)變，著力優(yōu)化寧夏回族自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境。其次，從完善配套制度、保障措施的政策層面，《條例》通過構(gòu)建政策體系保障框架，將進(jìn)一步推動(dòng)寧夏旅游業(yè)的改革發(fā)展�！稐l例》在旅游綜合協(xié)調(diào)體制、景區(qū)管理體制、投融資體制、旅游區(qū)域合作機(jī)制、環(huán)境資源保護(hù)、旅游聯(lián)合執(zhí)法和綜合監(jiān)管等方面進(jìn)行了改革創(chuàng)新，為我們在“大協(xié)調(diào)、小管理”模式下，積極探索建設(shè)大旅游、大產(chǎn)業(yè)的旅游發(fā)展體制奠定了法制基礎(chǔ)，同時(shí)也為寧夏回族自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。

通過認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》必將進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)全域旅游發(fā)展環(huán)境，逐步滿足廣大人民群眾對旅游美好生活的向往，全區(qū)旅游系統(tǒng)廣大干部職工將為之不懈努力奮斗。