周日早上7點,還在睡夢中的李霖被一陣敲門聲叫醒,她打開門一看,是位50多歲的女士,李霖認出她是隔壁單元樓的一位住戶。
“你們家早上做飯的聲音吵到我了!”該住戶不客氣地說。
原來,位于北京市海淀區(qū)學院路某小區(qū)的李霖家,房子年代稍微老一些,隔音效果不太好。李霖的母親早上在廚房做早餐,對方覺得切菜聲音太吵,就找上門來。
“切菜的聲音能有多大?我自己睡覺都沒有聽到。”李霖感到有些不可理喻,在和對方理論了幾句之后,就關上了門。
“我不同意她‘做飯聲音是噪聲’的說法,我也曾遭受鄰居裝修時的噪聲困擾,我想知道,法律有沒有這方面的規(guī)定?什么樣的聲音是噪聲?怎樣來管理噪聲?”李霖詢問。
李霖面臨的困擾,在生活中并不少見。
多位專家在接受記者采訪時認為,在環(huán)境污染的諸多問題中,噪聲污染對群眾的影響最為直接,急需對相應的法律制度進行完善。
中國政法大學民商經濟法學院副教授、中國法學會民法學研究會副秘書長王雷認為,應當對環(huán)境噪聲污染防治法中的一些規(guī)定進行修改,例如,在關于環(huán)境噪聲污染的認定上,需要結合噪聲污染侵權責任司法實踐,噪聲“超出一般公眾普遍可忍受的程度”就應該認定構成噪聲污染。
北京大學法學院教授王磊建議加快地方立法的步伐,“在立法思路上,可以考慮在總體降低或減少噪音的原則下,針對當?shù)氐牟煌囟�、不同區(qū)域、不同時間等作出不同的限制性規(guī)定,也可以考慮在路邊設置相關警示標志以告知當?shù)氐囊?guī)定。”
去年收到噪聲投訴52.2萬件
與李霖一樣,位于兩千多公里以外的廣東省律師協(xié)會政府法律顧問專業(yè)委員會委員陳一天,同樣遭受到了噪聲的困擾。
“噪聲不得不防,不得不治,已經嚴重影響了正常生活的平靜與安寧。就在10分鐘前,窗外還有一個很長的鳴笛聲劃過。”當記者接通陳一天的電話時,已經是晚上11點半了。
遭受鳴笛聲困擾的陳一天,有時候也能理解上個月山東省濟南市實施的“禁鳴令”。
8月20日起,濟南市正式實施“禁鳴令”。“禁鳴令”發(fā)布前后,不少當?shù)剀囍鏖_起了惡搞模式,用“慘叫雞、哨子、擴音器”來代替喇叭。
但這些惡搞的做法,并沒有擋住濟南市交警治理噪聲污染的步伐。為此,濟南還在市區(qū)安裝了5套聲吶抓拍系統(tǒng),所在路段都有警示牌提醒。8月20日上午,一輛大巴車在禁鳴區(qū)域鳴笛,濟南交警對其開出了首張罰單。
“經濟社會的快速發(fā)展,國產汽車生產技術與產能的不斷提升,使得越來越多的人擁有私家車,隨之增加的還有擁堵的交通、不遵守規(guī)矩的司機和頻繁發(fā)作的路怒癥。于是,在很多街巷,無論何時,都會突然響起刺耳的喇叭聲。”陳一天說。
當然,除了鳴笛,廣場舞、KTV、施工裝修等各類活動發(fā)出的噪聲,同樣讓人無可奈何。
陳一天認為,噪聲污染已經到了“不得不防,不得不治”的地步。
環(huán)境保護部在今年6月發(fā)布的2017年中國環(huán)境噪聲污染防治報告顯示,2016年相關部門共收到環(huán)境噪聲投訴52.2萬件,其中,工業(yè)噪聲投訴占10.3%,建筑施工噪聲投訴占50.1%,社會生活噪聲類占36.6 %,交通運輸噪聲類占3.0 %。
多地開展防治噪聲污染立法
中央環(huán)保督察組在近日公布的類似數(shù)據(jù),同樣表明了人們對于噪聲污染的厭惡。
截至9月5日,中央第四環(huán)境保護督察組向海南省累計移交2004件群眾舉報件,共反映3269個環(huán)境問題,噪聲污染問題是其中集中反映的問題,共計518個,占比約15.8%。
截至8月24日,中央第五環(huán)境保護督察組向四川省累計移交3519件信訪件,共反映5353個環(huán)境問題,投訴最多的是噪聲污染,達1172個。
……
中央環(huán)保督察組陸續(xù)公布的幾個數(shù)據(jù)顯示,在群眾舉報的諸多環(huán)境污染問題中,噪聲污染在各地首當其沖。
王雷認為,作為噪聲污染防治中最重要的一部法律——環(huán)境噪聲污染防治法中的一些規(guī)定需要及時作出修改,以便更好地對噪聲污染進行防治。
例如,環(huán)境噪聲污染防治法第三十五條規(guī)定,城市人民政府公安機關可以根據(jù)本地城市市區(qū)區(qū)域聲環(huán)境保護的需要,劃定禁止機動車輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時間,并向社會公告。
“該規(guī)定只是授權公安機關劃定禁止機動車輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時間,是否意味著授權公安機關自行設定相應行政處罰措施?該法第七章法律責任對此也無對應條文作明確授權,有待進一步明晰。”王雷說。
與王雷的觀點不同,王磊建議,可交由地方進行環(huán)境噪聲污染防治立法。
立法法明確規(guī)定,設區(qū)的市人大及其常委會可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。王磊指出,環(huán)境保護的內涵可以理解為污染防治、生態(tài)保護、自然資源保護等,噪聲防治也屬其中。
事實上,相關立法工作早已開展。
海南省生態(tài)環(huán)境保護廳已在去年開展《海南省環(huán)境噪聲污染防治管理辦法》的立法工作,目前已完成草案起草等工作。
8月1日,《貴州省環(huán)境噪聲污染防治條例(草案二次審議稿)》提請貴州省十二屆人大常委會審議,草案進一步細化了對社會生活、交通運輸、建筑施工、工業(yè)噪聲防治方法。
2017年中國環(huán)境噪聲污染防治報告顯示,2016年,為規(guī)范和指導環(huán)境噪聲污染防治工作,各級地方政府發(fā)布了環(huán)境噪聲污染防治相關法規(guī)、規(guī)章和文件共29部,其中,地方人大發(fā)布相關地方性法規(guī)3部,地方人民政府發(fā)布相關規(guī)章、文件26部。內容涉及環(huán)境噪聲污染防治管理、聲環(huán)境功能區(qū)劃分與調整、“綠色護考”行動、煙花爆竹禁燃等工作。
噪聲立法要增強可操作性
“地方在噪聲污染防治方面的立法,反映出老百姓在這方面的需求,群眾需要一個盡可能安靜的生活、工作和休息的環(huán)境。防治噪聲涉及人與人之間的關系,降低或減少噪聲有利于人與人之間和諧相處,同時也體現(xiàn)社會文明程度的高低。”對于多地推行的噪聲污染防治立法工作,王磊持認可的態(tài)度。
陳一天認為,對于噪聲污染防治的立法,要把握好“防治”兩個字的含義。
“防即預防,在于防患于未然,這個主要是加大宣傳力度,宣傳噪聲對人體健康的威脅、宣傳法律的否定評價與限制規(guī)則,對城市區(qū)域路段進行時間段、噪聲程度種類的禁止或者限制;治即治理,在于讓實際執(zhí)法產生應有的效果,通過立法來明確嚴厲的處罰措施,同時確保執(zhí)行的可操作性,噪聲污染勢必會治理到位。”陳一天解釋。
陳一天和王磊在接受記者采訪時認為,對于噪聲污染防治立法,至少要明確兩個問題:對于噪聲的認定;確保法律的可操作性。
一方面,需要在法律中明確噪聲認定的依據(jù)。
“必須區(qū)分噪聲的種類、等級、限制的時段、程度,并設定相應的處罰標準,分級設定嚴厲的處罰措施。同時,根據(jù)噪聲容忍程度來劃分城市區(qū)域,比如結合區(qū)域主要功能與噪聲分貝限制閾值來確定容忍程度等級。同時也必須根據(jù)不同時段來限制噪聲的閾值。”陳一天認為,需要在法律中對噪聲進行分類分級定義。
另一方面,確立相應的監(jiān)督機制與執(zhí)行機制。
陳一天認為,在執(zhí)法權限劃分上,必須對各相關機構互相配合的義務作出規(guī)定,明確處罰權限,并設立執(zhí)法監(jiān)督機構。與此同時,列出噪聲監(jiān)督舉報熱線,設置執(zhí)法滿意度的跟蹤與監(jiān)督制度,以確保群眾的舉報都能落到實處,對執(zhí)法效果產生督促作用。
“例如,針對非機動車噪聲的治理與查處,必須要有類似110報警臺一樣的違法行為舉報系統(tǒng),以利于在大力宣傳治理噪聲政策的同時,強化公眾參與、公眾監(jiān)督,提高執(zhí)法效率。”陳一天說。
王磊認為,在執(zhí)行的時候要與其他法律法規(guī)有所區(qū)別,因為噪聲大小的調查取證會有一定的難度,噪聲的持續(xù)時間可能會有長短不同,因而,除了采取行政手段以外,也要規(guī)定鼓勵、提倡自覺降低或減少噪聲。
