繼實(shí)施主體功能區(qū)制度之后，生態(tài)保護(hù)紅線再添新的制度利器。近日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制的若干意見》。建立這一長效機(jī)制，對于促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的空間均衡、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

打開一張中國地理地形圖，我國國土空間的國情一目了然，幅員遼闊雖然經(jīng)常為人稱道，但各地地理?xiàng)l件差異巨大、國土空間和資源分布極不均衡，更不應(yīng)忽略。山地、丘陵、高原所占比重大，意味著可供開發(fā)的國土空間有限，在可供開發(fā)的空間中，適宜開發(fā)的空間不多，人均擁有量更少，必須節(jié)約資源、集約開發(fā)。

由此而言，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，是合理開發(fā)國土空間的迫切需要。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，開展資源環(huán)境承載能力評價(jià)和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)，可以清晰地認(rèn)識不同區(qū)域國土空間的特點(diǎn)和屬性，以及開發(fā)現(xiàn)狀和潛力。以資源環(huán)境承載能力評價(jià)結(jié)論為基本依據(jù)，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間，以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三區(qū)三線”，有利于有效規(guī)范空間開發(fā)秩序，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，真正把適宜開發(fā)的國土空間高效集約利用好，把需要保護(hù)的國土空間切實(shí)有效保護(hù)好。

“建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧��?rdquo;黨的十八屆三中全會決定里提到的這項(xiàng)改革要求，為化解資源環(huán)境瓶頸制約提供了重要遵循。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢日趨嚴(yán)峻，一些地區(qū)資源環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，就是要根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，科學(xué)評價(jià)特定區(qū)域資源環(huán)境超載狀況，明確問題的根源、癥結(jié)和主要因素，制定差異化、可操作的限制性措施，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，逐步將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)，有效化解資源環(huán)境瓶頸制約。

完善國土空間規(guī)劃體系和提升國土空間治理能力，一直是黨的十八大以來推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。從《生態(tài)文明體制改革總體方案》首次提出樹立空間均衡理念，到《全國國土規(guī)劃綱要(2016—2030年)》成為我國首個(gè)國土空間開發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，再到如今提出建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，對國土空間開發(fā)、保護(hù)、整治等各類活動的指導(dǎo)和管控制度逐步建立完善起來。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，是提高國土空間管控水平、遏制國土空間開發(fā)無序、空間結(jié)構(gòu)失衡、發(fā)展布局較亂等突出問題的重要途徑。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，可以根據(jù)各地區(qū)的資源環(huán)境承載能力實(shí)際狀況，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的激勵(lì)政策，有針對性地實(shí)施限制性措施，從而為政府空間開發(fā)管控提供基礎(chǔ)依據(jù)。

國土是我們的生產(chǎn)生活依托，也是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、將開發(fā)與保護(hù)更好地結(jié)合起來，有助于我們更好地珍惜利用每一寸國土，更好地統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。