“上街出門戴口罩，回家進屋勤洗手;莫傳謠、莫恐慌，堅決相信黨中央。”新冠肺炎疫情期間，在重慶市彭水縣保家鎮(zhèn)，一位八旬老人每天吃過早飯后，便從家里推出宣傳車，手提大喇叭，開始了一天的疫情防控義務(wù)宣傳。
老人叫李繼儒，退休20年來，他時刻以一名共產(chǎn)黨員的標準嚴格要求自己，憑著一頂草帽、一個水壺、一個挎包、一支半導體喇叭，和他組建的普法宣傳隊，開展普法宣傳、治安巡邏和人民調(diào)解，徒步行程兩萬多公里，守護著家鄉(xiāng)這片祥和的土地。
“基層群眾自治是人民當家作主的最直接形式，是社會主義民主政治的基礎(chǔ)和重要特征。”彭水縣委常委、政法委書記程途介紹說，近年來，彭水縣深刻認識到基層群眾自治的重要性，在推進市域社會治理現(xiàn)代化工作中，發(fā)揮群眾的自我教育、自我管理、自我服務(wù)作用，發(fā)掘出蘊藏在廣大人民群眾中的參與基層治理的積極性和創(chuàng)新性，著力打造李繼儒式“五老自治隊”基層治理模式。
建立新型“熟人社會”
“退休的是崗位，不休的是黨性。”這是李繼儒時常掛在嘴邊的一句話。
“我們這些老同志能做點什么呢?”這一想法在李繼儒心里生了根。2011年9月，李繼儒的想法終于有了結(jié)果。在保家鎮(zhèn)黨委政府的支持下，李繼儒把退休老同志組織起來，組建“五老自治隊”，為家鄉(xiāng)“保駕護航”。
“五老”即老干部、老教師、老黨員、老紅軍、老勞模等老同志，他們品行好、有威望、有能力、熱心公益事業(yè)，由他們組成的“五老自治隊”就是一支集民智、護民利、聚民心的隊伍。
一次，李繼儒無意中聽到，村民王某某蓋新房的鋼材被人偷了不少。當晚，李繼儒帶領(lǐng)5名巡邏隊員，在新房附近守株待兔。22時許，李繼儒和巡邏隊員將盜竊鋼材的劉某抓獲，并配合派出所民警在劉家床底下搜出200多斤鋼筋。
這一事件后，“五老自治隊”聲名鵲起。鎮(zhèn)里專門撥款為這支老年巡邏隊統(tǒng)一購置了迷彩服、紅袖標、手電筒等巡邏裝備。從此，李繼儒帶領(lǐng)“五老自治隊”活躍在大街小巷，白天開展法治宣傳，夜間進行治安巡邏，忠誠敬業(yè)、關(guān)愛后代、務(wù)實創(chuàng)新、無私奉獻是“五老自治隊”的精神特質(zhì)，他們成為彭水市域社會治理工作的一張名片。
目前，全縣已建成“五老自治隊”62支，充分利用“五老”的地緣、人緣、親緣優(yōu)勢，發(fā)揮他們在基層治理中的法治宣傳、社情收集、糾紛調(diào)解、治安巡邏、文藝組織等作用，激發(fā)群眾自治活力，實現(xiàn)黨組織領(lǐng)導下的“村事民議，村事民治”。
“鄉(xiāng)村是熟人社會，‘五老’長久以來依附于土地、血緣上的鄉(xiāng)土親情，建立起了‘有人情味’的熟人社會，成為基層社會治理共同體中一支不可或缺的力量。”前往彭水縣調(diào)研的西南政法大學政治與公共管理學院副院長、中國信訪與法治中國研究中心主任鄒東升說，“正是因為擁有這種優(yōu)勢，也將更好地發(fā)揮‘五老’的精神力量，引導群眾共建共治共享，形成基層治理新合力。”
激發(fā)基層群眾自治活力
在“五老自治隊”的帶動下，彭水縣積極推進“多網(wǎng)合一”步伐，推動基層執(zhí)法人員、街鎮(zhèn)社區(qū)干部、治安志愿者等力量進網(wǎng)入格，組建專職巡邏隊，切實加強社會管控，初步實現(xiàn)了“上面千條線、下面一張網(wǎng)”的基層治理大綜治格局。
在彭水縣郁山鎮(zhèn)趕集日，彭水縣法院、司法所、鎮(zhèn)政府、派出所相約“趕場”，向轄區(qū)鄉(xiāng)民“吆喝”法治產(chǎn)品。彭水縣法院干警分為兩批，一批定點駐守，接受鄉(xiāng)民法律咨詢，進行法治宣傳;一批走街串巷，為居家老人、兒童提供上門普法。
“剛剛拿了一些宣傳冊，打算拿回家慢慢看。”一位手里拿著各類法律法規(guī)宣傳資料的群眾笑著說，這能讓越來越多人開始懂得拿起法律武器，捍衛(wèi)自己的權(quán)利。
同樣“變被動為主動”的還有漢葭水陸派出所。漢葭水陸派出所聯(lián)合轄區(qū)外賣服務(wù)站點，打造了一支送餐員平安建設(shè)志愿隊伍，讓送餐員在確保自身安全的前提下，為公安機關(guān)偵查工作提供線索，配合公安機關(guān)開展轄區(qū)平安建設(shè)宣傳工作。
近年來，彭水縣不斷激發(fā)基層群眾自治活力，積極促進社區(qū)、社會組織、社會工作協(xié)同發(fā)展，著眼于打造共建共治共享的基層社會治理格局，積極探索市域社會治理新路徑，逐步實現(xiàn)群眾需求“事事有著落，件件有回音”。
黨建引領(lǐng)破解治理頑疾
近年來，彭水縣不斷探索黨建與市域社會治理深度融合途徑，堅持把黨的領(lǐng)導貫穿于社會治理全過程，充分發(fā)揮調(diào)解、網(wǎng)格黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，將黨的領(lǐng)導延伸到基層治理最末梢，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成治理勝勢。
“我縣成立市域社會治理指揮部，建立黨委領(lǐng)導、政法委牽頭、部門參與、齊抓共管的社會治理組織協(xié)調(diào)機制。”程途介紹，全縣各部門聚焦健全完善社會治理新格局，聚力構(gòu)建共建共治共享的同心圓，統(tǒng)籌整合各種力量，增強市域社會治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
如何運用法治思維和法治方式破解城市治理頑疾難題?是彭水縣一直在思考的問題。
“我縣充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用，把市域社會治理納入法治軌道，確保社會既安定有序又充滿生機活力。加強法治文化陣地建設(shè)，推動縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級公共法律實體平臺建設(shè)，構(gòu)建社會治理新格局。”程途說。
郡縣治，天下安。司法是保障老百姓獲得公平、公正的最后一道防線，直接關(guān)系到人民的獲得感、滿足感、安全感。彭水縣以解決人民群眾最盼、最急、最憂的突出問題為主線，打好市域社會治理重點風險防范攻堅仗，不斷加強社會治安整體防控，為答好“市域社會治理”考卷贏得了最大的“得分項”。
“我們在縣委的堅強領(lǐng)導下，不斷加強和創(chuàng)新社會治理，為推進市域社會治理現(xiàn)代化打下了堅實基礎(chǔ)。”程途說，織好“一張網(wǎng)”，管好千萬事，相信在不久的將來就能構(gòu)建起具有彭水特色的市域社會治理現(xiàn)代化網(wǎng)。
