記者在義烏市福田街道采訪城市有機更新時，遇到一個有趣的現(xiàn)象：一條南北走向的國貿(mào)大道將荷葉塘地區(qū)一分為二，東側(cè)1000多戶村民家家盼著征遷，西側(cè)100多家宗地企業(yè)主則集體反對征遷。
這項旨在“完善功能提升品質(zhì)、保障權(quán)益讓利于民”的有機更新政策，為何出現(xiàn)“東邊日出西邊雨”的反差，不能不引起人們深思。
記者仔細(xì)梳理發(fā)現(xiàn)，其中的原因并不復(fù)雜——政府各項新政策出臺，總有一個被人接受和實踐檢驗的過程，義烏有機更新也不例外。
距義烏國際商貿(mào)城僅4公里的荷葉塘地區(qū)，隨著城鄉(xiāng)空間急劇擴張，區(qū)位優(yōu)勢顯著增強，土地升值潛力空前。由于東、西區(qū)塊原有規(guī)劃功能、土地權(quán)屬明顯不同，城鄉(xiāng)有機更新政策亦因此區(qū)別。
在國貿(mào)大道以東的溪前村和下西陶村，記者看到建設(shè)規(guī)劃落后，老宅和新屋犬牙交錯，雖經(jīng)創(chuàng)建文明城市專項整治，環(huán)境臟亂差痕跡明顯;村道最窄處僅兩三米，一旦發(fā)生火災(zāi)連消防車都進不去。
今年88歲的下西陶村村民陶維禮，曾專程去鄰村看過有機更新。他很羨慕親戚家拆遷后蓋的新房寬敞明亮，盼著自家老宅也能早日改造。除了環(huán)境整潔、出行方便等諸多好處，陶家人也很在意“原來房子一年租金3萬元，有機更新后能漲到10多萬元”的“紅利”。
相形之下，西側(cè)工業(yè)園區(qū)的眾多宗地企業(yè)主，怎么算都感覺“吃虧”——企業(yè)生存發(fā)展暫且不論，還剩幾十年土地廠房的產(chǎn)權(quán)期限，如果這么說沒就沒了，“保障權(quán)益讓利于民”的原則如何體現(xiàn)，私有產(chǎn)權(quán)保護如何依法落實?
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，同是6月下旬得到有機更新消息，但這里從村干部到村民，對安置政策和補償措施都了如指掌，也能算計出征遷是否對自己有利。
溪前村村民黃克茂笑著對記者說：“不用擔(dān)心我們造房子沒錢，錢不夠還可以貸款。我今年70歲了，就惦記著住幾天新房子。”
該村黨支部書記黃克貴說，全村223戶村民，拆遷后面積減少的只有七八戶，村民們都盼著早日有機更新。
一些園區(qū)宗地企業(yè)主反映，街道工作組以摸底調(diào)查之名，行征遷動員之實，既不給企業(yè)緩沖時間，也不明確收購方案、確定收購價格及安置方式，搞得周邊工業(yè)用地價格和廠房租金一漲再漲。
“現(xiàn)在園區(qū)人心惶惶，各種說法都有，外面企業(yè)不敢進來，里面企業(yè)不敢投資。”義烏江蘇商會會長季自林說。
一些園區(qū)企業(yè)提出，從拿地蓋廠房到相關(guān)部門辦證，再到設(shè)備調(diào)試、采購商驗廠等，一套程序全走下來，至少需要兩年時間。
與城鄉(xiāng)居民征遷不同，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)有其特殊性和周期性，征遷不宜操之過急。尤其在當(dāng)前中央反復(fù)強調(diào)落實“六穩(wěn)”“六保”決策部署下，穩(wěn)企業(yè)就是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)社會大局。
相比政府提供土地安置村民自建房屋，大部分征遷企業(yè)沒有土地安置指標(biāo)，計劃只給半年搬遷時間，何去何從令人擔(dān)憂。
無論以農(nóng)民自愿為前提的農(nóng)村有機更新，還是征詢被征收人意愿的舊城區(qū)改建，均需90%以上的城鄉(xiāng)居民同意率。義烏政府還為他們提供了多種安置補償方式，賦予他們自由選擇的權(quán)利。
顯而易見，義烏城區(qū)不再實施“土地安置”補償方式的新政，對眾多面臨征遷的中小企業(yè)而言，“等價值補償安置”原則將導(dǎo)致土地價格上漲、廠房租金提高，進而推動企業(yè)成本攀升。
義烏市委書記林毅告訴記者，義烏市場主體65萬家，占浙江省十分之一，絕大部分是小微企業(yè)�？梢姡行∑髽I(yè)是義烏發(fā)展的主力軍，“小商品、大市場”是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的最大特色和優(yōu)勢。
“不能光用單一的稅收指標(biāo)衡量中小企業(yè)，還要考慮就業(yè)與消費!”義烏市星奧望眼鏡廠負(fù)責(zé)人盛秀其如是說。
然而，作為改革開放的“模范生”，“2019年，義烏市650多家規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)畝均稅收12萬元，遠(yuǎn)低于全省規(guī)上企業(yè)畝均稅收30萬元”的現(xiàn)實，足以令義烏主政者倍感壓力了。
據(jù)官方統(tǒng)計，義烏市70%以上工業(yè)用地有出租現(xiàn)象，約有6000余畝改變用途或閑置。
從新增工業(yè)用地到老舊工業(yè)區(qū)，對低效工業(yè)用地的清理整治行動，成為當(dāng)?shù)仄平馔恋夭蛔闫款i制約的突破口。
為了提高土地利用質(zhì)量和效益，義烏市明確工業(yè)用地出讓的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、畝均稅收、畝均產(chǎn)出、容積率、建筑密度、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等約束性指標(biāo)，給眾多宗地企業(yè)戴上“緊箍圈”。
2018年5月，由“國土、規(guī)劃、行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、地稅、國稅、安監(jiān)、消防、環(huán)保等職能部門要結(jié)合自身職能……研究制定針對低效用地企業(yè)開竣工違約、改變房屋用途、違章建筑、無證無照、稅收評估、安全生產(chǎn)、消防安全、環(huán)境保護等方面工作措施，增加執(zhí)法檢查頻次和抽查比例”等內(nèi)容，被寫入義烏市《關(guān)于加強工業(yè)用地全生命周期管理的實施意見(試行)》中。
客觀來說，作為市場主體的中小企業(yè)，無法保證在激烈的市場競爭中始終占據(jù)優(yōu)勢。近三年來，荷葉塘園區(qū)宗地交易頻次加快，說明土地資源市場化更新機制正在發(fā)揮作用。
黨的十八屆三中全會明確提出，經(jīng)濟體制改革的核心問題，是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的一個新突破，在黨的十九大報告中再次得到強調(diào)。
今年5月23日，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)經(jīng)濟界聯(lián)組會上指出：讓市場在資源配置中起決定性作用，不能回到計劃經(jīng)濟的老路上去。
義烏是一座在市場上建立起來的城市，如今的成就源于市場、興于市場，未來的發(fā)展更應(yīng)該相信市場。如何進一步遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，堅持完善市場機制，推動要素市場化配置，是當(dāng)前義烏市深化改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展的必答題。
同時，一個地方營商環(huán)境的好壞，往往取決于政府的規(guī)則意識和法治水平。透過這個有機更新案例，不難看出其中所蘊含的辯證關(guān)系：政府決策越是依法行政、民主透明，工作就越好推進，群眾就越擁護，企業(yè)也更有信心發(fā)展。(記者劉荒)
