●人民不是抽象的、籠統(tǒng)的。關(guān)懷人民，既要全面，又要重點(diǎn)。這個(gè)重點(diǎn)就是那些需要關(guān)懷的困難群眾。
●關(guān)懷困難群眾，首先要識(shí)別困難群眾是哪些人，他們究竟有什么樣的困難，是什么樣的原因造成的。
●關(guān)愛群眾，多做一些雪中送炭、急人之困的工作，少做些錦上添花、花上壘花的虛功。
習(xí)近平總書記指出，“我最牽掛的還是困難群眾”;“到鄉(xiāng)親們家中，同他們聊天。他們的生活存在困難，我感到揪心。他們生活每好一點(diǎn)，我都感到高興”;“只要還有一家一戶乃至一個(gè)人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素”。對(duì)待困難群眾，我們要格外關(guān)注、重點(diǎn)關(guān)懷、精準(zhǔn)施策。
態(tài)度上的格外關(guān)注
習(xí)近平總書記指出，“對(duì)困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，千方百計(jì)幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時(shí)刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬(wàn)戶”。
“三個(gè)格外”體現(xiàn)黨和國(guó)家的性質(zhì)。所謂“格外”，就是普遍中的特殊，一般中的重點(diǎn)。馬克思主義是人民的理論，共產(chǎn)黨是代表人民利益的黨，社會(huì)主義是人民當(dāng)家作主的社會(huì)。中國(guó)是以馬克思主義指導(dǎo)的共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)主義國(guó)家，人民的地位怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。然而，人民不是抽象的、籠統(tǒng)的。關(guān)懷人民，既要全面，又要有重點(diǎn)。這個(gè)重點(diǎn)就是那些需要關(guān)懷的困難群眾。任何社會(huì)中，對(duì)社會(huì)上層、強(qiáng)勢(shì)群體、富裕階層的關(guān)注乃至攀附很是常見，而且他們自身?yè)碛懈嗟馁Y源，相對(duì)來說更有能力解決遇到的困難。難得的是對(duì)社會(huì)下層、弱勢(shì)群體、貧困階層的真正的關(guān)心。與社會(huì)上層相比，恰恰是他們遇到的困難最多，最需要關(guān)心。消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。全面建成小康社會(huì)，一個(gè)也不能少;共同富裕路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)。對(duì)于“可能少”“可能掉隊(duì)”的群體，必須采取特殊的措施。
“三個(gè)格外”體現(xiàn)深切的人道關(guān)懷。扶弱濟(jì)困，是中華民族代代相傳的美德。“使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥、寡、孤、獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)。”由于每個(gè)人稟賦不同、能力有異，業(yè)績(jī)有優(yōu)劣、機(jī)遇有差異，因而獲得的報(bào)酬和生活水平是有差別的，但社會(huì)應(yīng)該提供基本生活保障。這既是基于滿足基本生活需求的原則，也是基于保障生存權(quán)發(fā)展權(quán)的原則。由于各種原因，社會(huì)中還有一些困難群眾。諸如低保戶、特困戶、孤兒、老年人、殘疾人等特殊群體，對(duì)他們的關(guān)愛是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，是黨和政府義不容辭的責(zé)任。我們的民生建設(shè)目標(biāo)從“五有”拓展到“七有”，補(bǔ)齊了“幼有所育”“弱有所扶”的短板，正是這種關(guān)愛的體現(xiàn)。在疫情防控中，我們強(qiáng)調(diào)把公共資源向最需要關(guān)心的困難群眾、弱勢(shì)群體傾斜，確保不發(fā)生沖擊社會(huì)道德底線的事件，也是凸顯這種關(guān)愛。
“三個(gè)格外”體現(xiàn)了對(duì)歷史使命的擔(dān)當(dāng)。全面建成小康社會(huì)，是我們對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾，必須實(shí)現(xiàn)而且必須全面實(shí)現(xiàn)，沒有任何討價(jià)還價(jià)的余地。不能到時(shí)候我們一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬(wàn)人生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下。必須不折不扣完成現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)任務(wù)。要厚植人民情懷，彰顯仁愛之心，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做實(shí)做細(xì)做好困難群眾兜底保障工作，真正使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
對(duì)象上的重點(diǎn)關(guān)懷
關(guān)懷困難群眾，首先要識(shí)別困難群眾是哪些人，他們究竟有什么樣的困難，是什么樣的原因造成的。目前社會(huì)上的困難群眾，主要有幾大類。
一是身體原因造成的困難。中國(guó)的各類殘疾人口有8500萬(wàn)，相對(duì)比例較高，絕對(duì)數(shù)量更大，與世界上中等大國(guó)人口差不多。全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少。為殘疾人事業(yè)做更多事情，是全面建成小康社會(huì)的一個(gè)重要方面。過去5年來有超過500萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人脫貧，每年有800多萬(wàn)城鄉(xiāng)貧困殘疾人享受了最低生活保障。但還是有一些殘障人員，存在貧困程度深、扶持難度大、返貧率高等特殊困難，是脫貧攻堅(jiān)的貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)。
二是失業(yè)造成的困難。就業(yè)是民生之本，失業(yè)則給生活造成最基本的困難。當(dāng)前的失業(yè)群眾包括：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展波動(dòng)造成的臨時(shí)失業(yè)人員，一些結(jié)構(gòu)性改革會(huì)帶來部分職工下崗失業(yè)，還有新增就業(yè)人口不能就業(yè)等。新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，導(dǎo)致就業(yè)面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要千方百計(jì)增加就業(yè)，要增加失業(yè)救助、最低生活保障等。
三是地理環(huán)境造成的困難。把“老少邊窮”四個(gè)字連在一起，不是隨意的。窮的地區(qū)，許多也是革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，發(fā)展基礎(chǔ)弱、地理環(huán)境差、交通很不便。脫貧攻堅(jiān)的“三區(qū)三州”，都是地理?xiàng)l件比較差的地區(qū)。這些地區(qū)都是偉大祖國(guó)的組成部分，在中國(guó)革命中作出重要貢獻(xiàn)，在鞏固邊疆中具有極端重要性，都是應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)懷和支持的。
四是年齡上的老幼困難。“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”。人總有老幼，關(guān)懷老幼是中華民族的傳統(tǒng)。中國(guó)正進(jìn)入老齡化社會(huì)，獨(dú)居老人和有困難的老人不斷增多。與此同時(shí)，中國(guó)放開二孩生育，以及特殊階段的農(nóng)村留守兒童，也日益成為社會(huì)關(guān)注的問題。要加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。開展農(nóng)村留守兒童摸底排查，建立起農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)因疫情防控在家隔離的孤寡老人、困難兒童等，要落實(shí)包保聯(lián)系人，加強(qiáng)走訪探視，及時(shí)提供必要幫助。
四是臨時(shí)的困難。天有不測(cè)風(fēng)云，人有旦夕禍福。人一旦生了大病，既會(huì)產(chǎn)生高額的醫(yī)療費(fèi)用，還減少自己和家庭的收入。因病致貧、因病返貧是常見的現(xiàn)象。地震洪水等各種災(zāi)害，也會(huì)造成受災(zāi)群眾的困難。這次突如其來的新冠肺炎疫情，使得經(jīng)濟(jì)遭受很大沖擊，交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)等行業(yè)受到較大影響，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)陷于停滯，部分群眾基本生活面臨的困難增多。越是艱難之際，越要保障民生。要通過臨時(shí)救助做到凡困必幫、有難必救。托住急需救助人群的底，幫助他們渡過生活中不期而遇的各種難關(guān)。
方法上的精準(zhǔn)施策
對(duì)困難群眾要兜底保障。黨的十九大報(bào)告中指出，要“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”。任何時(shí)候總有一部分群眾由于勞動(dòng)技能不足、就業(yè)不充分、收入水平低等面臨困難，政府必須“補(bǔ)好位”，為困難群眾提供基本保障。要重點(diǎn)解決“兩不愁三保障”突出問題，用足用好低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等兜底保障政策，確保符合條件的貧困人口全部納入兜底保障范圍。要不斷完善社會(huì)救濟(jì)制度，進(jìn)一步構(gòu)建完善以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助等為主要內(nèi)容的社會(huì)救助體系，有效發(fā)揮托底線、救急難、保民生的兜底保障作用，織密扎牢民生保障“安全網(wǎng)”。
對(duì)困難群眾要精準(zhǔn)施策。精準(zhǔn)施策是十八大以來我們黨治國(guó)理政的重要方法。全面深入細(xì)致地了解實(shí)際情況，善于發(fā)現(xiàn)問題、找到矛盾，才能精確地扭住關(guān)鍵、聚焦重點(diǎn)。“貧有百樣，困有千種。”要因人因地施策，因致貧原因施策，因貧困類型施策。只有摸到各地不同的“窮因”，才能有針對(duì)性地拔除“窮根”。扶貧不能“手榴彈炸跳蚤”，不能搞“大水漫灌”，對(duì)貧困人口要精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理。習(xí)近平總書記指出，“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”;“情況搞清楚了，才能把工作做到家、做到位。幫助困難鄉(xiāng)親脫貧致富要有針對(duì)性，要一家一戶摸情況，張家長(zhǎng)、李家短都要做到心中有數(shù)。”
對(duì)困難群眾要雪中送炭。關(guān)愛群眾，多做一些雪中送炭、急人之困的工作，少做些錦上添花、花上壘花的虛功。切實(shí)做到群眾哪里最苦、哪里最需要，政策、資金、力量就向哪里傾斜。越是特殊時(shí)期，越要加強(qiáng)對(duì)困難群眾的兜底保障，越要加大對(duì)特殊群體的關(guān)心關(guān)愛。此次新冠疫情使得農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等群體，生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。他們最需要幫助，也是政府和社會(huì)幫助的重點(diǎn)。中央應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作的通知》。習(xí)近平總書記指出，“要始終把人民安居樂業(yè)、安危冷暖放在心上，千方百計(jì)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，突出做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作”。以“六穩(wěn)六保”幫助群眾解決社保、醫(yī)保、就學(xué)等方面的實(shí)際困難，落實(shí)好特殊困難群眾兜底保障工作，堅(jiān)決完成剩余貧困人口脫貧任務(wù)，防止因疫致貧或返貧。(作者：陶文昭 為中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、北京高校思想政治理論課高精尖創(chuàng)新中心研究員)
