●人民不是抽象的、籠統(tǒng)的。關懷人民，既要全面，又要重點。這個重點就是那些需要關懷的困難群眾。

●關懷困難群眾，首先要識別困難群眾是哪些人，他們究竟有什么樣的困難，是什么樣的原因造成的。

●關愛群眾，多做一些雪中送炭、急人之困的工作，少做些錦上添花、花上壘花的虛功。

習近平總書記指出，“我最牽掛的還是困難群眾”;“到鄉(xiāng)親們家中，同他們聊天。他們的生活存在困難，我感到揪心。他們生活每好一點，我都感到高興”;“只要還有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素”。對待困難群眾，我們要格外關注、重點關懷、精準施策。

態(tài)度上的格外關注

習近平總書記指出，“對困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，千方百計幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶”。

“三個格外”體現(xiàn)黨和國家的性質(zhì)。所謂“格外”，就是普遍中的特殊，一般中的重點。馬克思主義是人民的理論，共產(chǎn)黨是代表人民利益的黨，社會主義是人民當家作主的社會。中國是以馬克思主義指導的共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義國家，人民的地位怎么強調(diào)都不為過。然而，人民不是抽象的、籠統(tǒng)的。關懷人民，既要全面，又要有重點。這個重點就是那些需要關懷的困難群眾。任何社會中，對社會上層、強勢群體、富裕階層的關注乃至攀附很是常見，而且他們自身擁有更多的資源，相對來說更有能力解決遇到的困難。難得的是對社會下層、弱勢群體、貧困階層的真正的關心。與社會上層相比，恰恰是他們遇到的困難最多，最需要關心。消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。全面建成小康社會，一個也不能少;共同富裕路上，一個也不能掉隊。對于“可能少”“可能掉隊”的群體，必須采取特殊的措施。

“三個格外”體現(xiàn)深切的人道關懷。扶弱濟困，是中華民族代代相傳的美德。“使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養(yǎng)。”由于每個人稟賦不同、能力有異，業(yè)績有優(yōu)劣、機遇有差異，因而獲得的報酬和生活水平是有差別的，但社會應該提供基本生活保障。這既是基于滿足基本生活需求的原則，也是基于保障生存權發(fā)展權的原則。由于各種原因，社會中還有一些困難群眾。諸如低保戶、特困戶、孤兒、老年人、殘疾人等特殊群體，對他們的關愛是社會主義制度的本質(zhì)要求，是黨和政府義不容辭的責任。我們的民生建設目標從“五有”拓展到“七有”，補齊了“幼有所育”“弱有所扶”的短板，正是這種關愛的體現(xiàn)。在疫情防控中，我們強調(diào)把公共資源向最需要關心的困難群眾、弱勢群體傾斜，確保不發(fā)生沖擊社會道德底線的事件，也是凸顯這種關愛。

“三個格外”體現(xiàn)了對歷史使命的擔當。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾，必須實現(xiàn)而且必須全面實現(xiàn)，沒有任何討價還價的余地。不能到時候我們一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人生活在扶貧標準線以下。必須不折不扣完成現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的目標任務。要厚植人民情懷，彰顯仁愛之心，強化責任擔當，做實做細做好困難群眾兜底保障工作，真正使全面建成小康社會得到人民認可，經(jīng)得起歷史檢驗。

對象上的重點關懷

關懷困難群眾，首先要識別困難群眾是哪些人，他們究竟有什么樣的困難，是什么樣的原因造成的。目前社會上的困難群眾，主要有幾大類。

一是身體原因造成的困難。中國的各類殘疾人口有8500萬，相對比例較高，絕對數(shù)量更大，與世界上中等大國人口差不多。全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少。為殘疾人事業(yè)做更多事情，是全面建成小康社會的一個重要方面。過去5年來有超過500萬農(nóng)村貧困殘疾人脫貧，每年有800多萬城鄉(xiāng)貧困殘疾人享受了最低生活保障。但還是有一些殘障人員，存在貧困程度深、扶持難度大、返貧率高等特殊困難，是脫貧攻堅的貧中之貧、堅中之堅。

二是失業(yè)造成的困難。就業(yè)是民生之本，失業(yè)則給生活造成最基本的困難。當前的失業(yè)群眾包括：經(jīng)濟社會發(fā)展波動造成的臨時失業(yè)人員，一些結(jié)構性改革會帶來部分職工下崗失業(yè)，還有新增就業(yè)人口不能就業(yè)等。新冠疫情對經(jīng)濟發(fā)展的沖擊，導致就業(yè)面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)。要千方百計增加就業(yè)，要增加失業(yè)救助、最低生活保障等。

三是地理環(huán)境造成的困難。把“老少邊窮”四個字連在一起，不是隨意的。窮的地區(qū)，許多也是革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，發(fā)展基礎弱、地理環(huán)境差、交通很不便。脫貧攻堅的“三區(qū)三州”，都是地理條件比較差的地區(qū)。這些地區(qū)都是偉大祖國的組成部分，在中國革命中作出重要貢獻，在鞏固邊疆中具有極端重要性，都是應該重點關懷和支持的。

四是年齡上的老幼困難。“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”。人總有老幼，關懷老幼是中華民族的傳統(tǒng)。中國正進入老齡化社會，獨居老人和有困難的老人不斷增多。與此同時，中國放開二孩生育，以及特殊階段的農(nóng)村留守兒童，也日益成為社會關注的問題。要加強養(yǎng)老機構管理，提升養(yǎng)老機構服務質(zhì)量。開展農(nóng)村留守兒童摸底排查，建立起農(nóng)村留守兒童關愛服務網(wǎng)絡。對因疫情防控在家隔離的孤寡老人、困難兒童等，要落實包保聯(lián)系人，加強走訪探視，及時提供必要幫助。

四是臨時的困難。天有不測風云，人有旦夕禍福。人一旦生了大病，既會產(chǎn)生高額的醫(yī)療費用，還減少自己和家庭的收入。因病致貧、因病返貧是常見的現(xiàn)象。地震洪水等各種災害，也會造成受災群眾的困難。這次突如其來的新冠肺炎疫情，使得經(jīng)濟遭受很大沖擊，交通運輸、餐飲服務等行業(yè)受到較大影響，部分生產(chǎn)經(jīng)營活動陷于停滯，部分群眾基本生活面臨的困難增多。越是艱難之際，越要保障民生。要通過臨時救助做到凡困必幫、有難必救。托住急需救助人群的底，幫助他們渡過生活中不期而遇的各種難關。

方法上的精準施策

對困難群眾要兜底保障。黨的十九大報告中指出，要“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”。任何時候總有一部分群眾由于勞動技能不足、就業(yè)不充分、收入水平低等面臨困難，政府必須“補好位”，為困難群眾提供基本保障。要重點解決“兩不愁三保障”突出問題，用足用好低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等兜底保障政策，確保符合條件的貧困人口全部納入兜底保障范圍。要不斷完善社會救濟制度，進一步構建完善以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、災害救助、醫(yī)療救助等為主要內(nèi)容的社會救助體系，有效發(fā)揮托底線、救急難、保民生的兜底保障作用，織密扎牢民生保障“安全網(wǎng)”。

對困難群眾要精準施策。精準施策是十八大以來我們黨治國理政的重要方法。全面深入細致地了解實際情況，善于發(fā)現(xiàn)問題、找到矛盾，才能精確地扭住關鍵、聚焦重點。“貧有百樣，困有千種。”要因人因地施策，因致貧原因施策，因貧困類型施策。只有摸到各地不同的“窮因”，才能有針對性地拔除“窮根”。扶貧不能“手榴彈炸跳蚤”，不能搞“大水漫灌”，對貧困人口要精準識別、精準幫扶、精準管理。習近平總書記指出，“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”;“情況搞清楚了，才能把工作做到家、做到位。幫助困難鄉(xiāng)親脫貧致富要有針對性，要一家一戶摸情況，張家長、李家短都要做到心中有數(shù)。”

對困難群眾要雪中送炭。關愛群眾，多做一些雪中送炭、急人之困的工作，少做些錦上添花、花上壘花的虛功。切實做到群眾哪里最苦、哪里最需要，政策、資金、力量就向哪里傾斜。越是特殊時期，越要加強對困難群眾的兜底保障，越要加大對特殊群體的關心關愛。此次新冠疫情使得農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等群體，生產(chǎn)生活受到嚴重影響。他們最需要幫助，也是政府和社會幫助的重點。中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組及時發(fā)出了《關于進一步做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作的通知》。習近平總書記指出，“要始終把人民安居樂業(yè)、安危冷暖放在心上，千方百計穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進失業(yè)人員再就業(yè)，突出做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)工作”。以“六穩(wěn)六保”幫助群眾解決社保、醫(yī)保、就學等方面的實際困難，落實好特殊困難群眾兜底保障工作，堅決完成剩余貧困人口脫貧任務，防止因疫致貧或返貧。(作者：陶文昭 為中國人民大學馬克思主義學院教授、北京高校思想政治理論課高精尖創(chuàng)新中心研究員)