很多民房泡在渾濁的水里，有的墻已經(jīng)塌了一半，有的房梁都倒了，斜插在水中。積水最嚴重的地方，水幾乎沒過了整間房子，水面上只能看到半個屋頂。
這并非洪水過后，而是黑龍江省雞西市雞東縣雞東鎮(zhèn)榮華村的日常。
大約從十幾年前起，榮華村開始出現(xiàn)塌陷，原本平坦的土地上出現(xiàn)了一道道裂隙和一處處大坑，地下水滲入塌陷處形成一個個水泡子�，F(xiàn)在，水泡子們已經(jīng)串聯(lián)起來變成一個“湖”，大半個村子都泡在水里，數(shù)百處房屋受損。今年8月，一位村民在“湖”中意外溺亡。
一份雞東縣信訪工作聯(lián)席會議辦公室今年出具的《關(guān)于雞東縣雞東鎮(zhèn)榮華村塌陷問題進展情況報告》顯示，榮華村屬煤礦采空區(qū)，整村受附近沈煤集團雞東煤礦采空區(qū)塌陷危害。
多年來，當?shù)卣碗u東煤礦為受損村民提供了部分租房補助和臨時安置房，但均不能從根本上解決問題。多位村民表示，希望可以整村搬遷。
9月4日，雞東縣采煤沉陷區(qū)治理辦公室(下稱塌陷辦)的工作人員于海江對新京報記者表示，塌陷辦正在協(xié)調(diào)雞東鎮(zhèn)和沈煤集團雞東煤礦，按房屋和土地受損情況為村民提供租房補貼和菜園地賠償，“目前正在核實村民房屋受損情況”。下一步，雞西市計劃對榮華村實施整體搬遷，而搬遷方案正在制定當中。
村民意外溺亡
8月16日下午5點多，快到晚飯時間，榮華村村民赫明信還沒回家。妻子東云給他打了電話卻無法接通。她到村民微信群里問了一圈，有人說之前在村西邊看到過赫明信。
村西南角是東云家的老房子，但“屋里的水已經(jīng)沒炕，院子里的水都得齊腰了”，東云一家只能在村東邊沉陷還不嚴重的地方租了間房子住，平時赫明信偶爾會回老房子那里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。東云跑去找了一圈，沒見到人。她有些擔心，因為就在前一天，村里剛剛有個孩子落水，幸好當時有大人經(jīng)過，沒有釀成悲劇。
想及此，東云坐不住了，她趕緊找了幾名村民，趁著天還沒黑，幾個人手拉手排成一條線，蹚到水里找人。
東云家老房子一帶是全村塌陷最嚴重的地方，水最深處超過4米，水下情況也格外復雜，房子坍塌掉落的磚塊、鋼筋、鐵絲網(wǎng)都隱藏在渾濁的水里，一不小心就可能受傷。因此，天黑以后，村民們也不方便再撈了。
第二天上午，接到報警后的雞東縣城南派出所民警趕到現(xiàn)場幫忙打撈，東云兒子還找來了雞西市專業(yè)打撈的“水鬼”。在一位村民拍攝的視頻中，一位打撈人員劃著橡皮艇，用船槳試探位置，另有3名穿著橘紅色救生衣的打撈人員拉著網(wǎng)搜索，還有幾名村民在水邊接應。
直至下午，在距離老房子只有幾米遠的地方，赫明信的遺體被發(fā)現(xiàn)。事后，民警告訴東云，經(jīng)過調(diào)查，認為赫明信是意外溺亡的。
赫明信溺亡的地方原本是東云家的一大片菜園地，她家在村子里還有十幾畝旱田。夫妻倆和老人在家務農(nóng)，生活不富裕，但也吃喝不愁。
最近幾年，村子里土地沉陷是他們最大的煩惱。家里的菜園和農(nóng)田開裂、沉陷、滲水，原本種玉米和小麥的旱田只能被改造成水田，種收成不那么好的水稻。但很快，隨著積水越來越多，水田也無法繼續(xù)耕種了。“家里原先有差不多14畝地，現(xiàn)在有5畝已經(jīng)完全被水淹掉了，什么都不能種。”東云說。
“湖”里的村莊
事實上，不僅東云家，在過去的十幾年間，這個位于雞西市東南十幾公里遠的小村莊整體都在逐漸沉陷，被水淹沒。此前雖然沒有發(fā)生過溺亡事件，但不慎跌落水里的事情時有發(fā)生。
村里的大部分道路已經(jīng)被水淹沒，尤其是下雨后，一個個水泡子里的積水溢出來，和泥土混合成黃綠色的泥水。“大半個村子就像泡在湖里。”一位村民說。對于現(xiàn)在還住在榮華村的村民來說，膠鞋是出門的必需品。
不知從什么時候起，沉陷區(qū)的水中出現(xiàn)了魚。有些村民會劃著橡皮艇，拿著網(wǎng)兜到水里撈魚。為了安全起見，村里在大路邊豎起了“禁止下水”的警示牌，但效果有限。東云懷疑，丈夫有可能是想去撈魚才不小心溺亡的，因為他之前也曾多次撈魚回來。
由于地基沉陷，村里很多房屋都開裂了。“開始就是屋頂?shù)艋遥以降粼蕉�，之后就發(fā)現(xiàn)門邊的墻裂了。”50多歲的村民李老實(化名)說，剛有裂縫的時候，他還會去鎮(zhèn)里的市場上買點發(fā)泡膠，試圖把墻堵上。當縫隙大到手指可以伸進去之后，他就放棄了，現(xiàn)在整只手已經(jīng)可以伸進墻里。
現(xiàn)在，“在屋里一聽到咔啦咔啦掉東西的聲音，我們就要往外跑，不管外面是白天晚上，刮風下雨，都要先跑出去”，他說。
在李老實提供的照片上，屋內(nèi)白墻上的幾道黑色裂縫格外顯眼，從上到下貫穿整面墻，透過縫隙，可以看到墻里的土紅色磚塊。他不得不在旁邊村子租了房子，現(xiàn)在正是農(nóng)忙季，為了方便務農(nóng)，他又暫時住回到裂開的房子里。村里像李老實這樣搬離的人家不在少數(shù)。
一份由雞東縣信訪工作聯(lián)席會議辦公室2020年6月簽發(fā)的《關(guān)于雞東縣雞東鎮(zhèn)榮華村塌陷問題進展情況報告》(下稱報告)顯示，目前，全村有477棟房屋不同程度損壞，受損面積超過3萬平方米，受損道路4000延長米，自來水管路5500延長米，另有部分倉房、畜所受損。
9月4日，雞東縣采煤沉陷區(qū)治理辦公室(下稱塌陷辦)工作人員于海江告訴新京報記者，自2013年起，雞東縣政府決定在榮華村內(nèi)禁止新建永久性住房，并停止房照辦理。
8月底，榮華村又迎來連續(xù)降水，村內(nèi)積水愈發(fā)嚴重，村委會組織村民在水邊巡查，防止再有人落水。
村莊塌陷與采煤相關(guān)
多年來，不少村民就沉陷問題找過縣里和鎮(zhèn)里，他們被告知，村莊沉陷是附近雞東煤礦采煤造成的。
一位村民告訴新京報記者，六七年前，雞東煤礦的礦井口就開在榮華村北側(cè)不到500米的地方。后來因為村民就塌陷一事頻繁去礦上鬧事，礦井口又往北挪了3公里多。
上述《報告》顯示，榮華村屬煤礦采空區(qū)，整村受采空區(qū)塌陷危害。2012年9月，雞東縣政府曾委托第三方對榮華村沉陷區(qū)域進行實地勘測，結(jié)論是榮華村整體塌陷，且與雞西福安煤炭有限責任公司(現(xiàn)沈煤集團雞東煤礦)采煤相關(guān)。
公開資料顯示，雞東煤礦始建于1957年，礦區(qū)面積2.9平方公里，原屬黑龍江省重點地方煤礦。1998年，黑龍江省將雞東煤礦下放歸雞西市，由雞西市經(jīng)貿(mào)委主管。
2005年，沈陽煤業(yè)集團(下稱沈煤集團)并購雞東煤礦，并對該煤礦進行了全面改造和擴建，礦井生產(chǎn)能力由90萬噸/年提升到150萬噸/年。當年產(chǎn)煤量超80噸，照前一年提升近一倍。2006年產(chǎn)量達到140噸。在那之后，雞東煤礦原煤年產(chǎn)量均維持在100噸以上。目前，雞東煤礦一直在正常生產(chǎn)。
開采規(guī)模的增加使得地下采空區(qū)日漸增多，地面塌陷對村民生活的影響也日漸加劇。
李老實回憶，正是從大概十多年前開始，村莊的沉陷速度越來越快，耕地和菜園里裂縫越來越大，村民鏟土填縫的速度已經(jīng)跟不上開裂的速度，“每年都會沉陷幾十公分，今年上半年又陷了不到一尺。”
煤炭科學研究總院戰(zhàn)略規(guī)劃研究院研究院胡炳南曾撰文表示，井工煤炭開采都會造成不同程度的地表沉陷。沉陷區(qū)面臨的主要問題包括地表土地塌陷破壞、地標建筑物破壞、地表耕地積水淹沒等。他提到，截至2011年底，我國井工煤礦采煤塌陷破壞土地超過1萬平方千米，其中60%是耕地或其他農(nóng)用地。
雞東縣政府在2018年發(fā)布的《雞東縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020)》中提到，縣境內(nèi)礦產(chǎn)開發(fā)以煤礦為主，采煤塌陷面積 3.82 平方千米，塌陷深度一般在 0.1-4.1米。
成立塌陷辦、提供租房補貼、修建臨時安置房
多年來，為了解決村莊塌陷問題，當?shù)卣兔旱V也采取了一些措施。
塌陷辦就是在這一背景下成立的。于海江告訴新京報記者，雞東縣于2008年專門成立雞東縣采煤沉陷區(qū)治理辦公室，歸縣政府管理，職能是幫助塌陷區(qū)居民解決安置問題，起溝通協(xié)調(diào)作用。雞東縣政府官網(wǎng)顯示，塌陷辦由一名副縣長分管，這名副縣長的分工包括負責地方煤礦安全生產(chǎn)工作，聯(lián)系沈煤集團雞東煤礦等。
于海江表示，“對于還在生產(chǎn)的煤礦，如果周邊居民因采煤沉陷問題與煤礦企業(yè)發(fā)生爭議，塌陷辦將代表縣政府出面協(xié)調(diào)。”
在經(jīng)濟層面，雞東縣為因地面塌陷而導致房屋無法居住的榮華村村民提供了租房補助。上述《報告》中提到，在2015年到2019年間，雞東縣政府為榮華村危房戶提供租房補助每年2400元。其中2015年認定了30戶危房戶，至2019年逐步增加到132戶。
對于村民來說，這筆錢并不夠支付租房的費用。一位劉姓村民表示，她家在2015年到2019年間，收到過3次縣里給的每年2400元的租房補助，但是，“在縣城里租房，一年得近萬元，2400元只夠在村里租個房子。”
不屬于危房戶而沒有拿到補貼的村民為了自身安全，不少人也自掏腰包租房子住。東云家雖然進水嚴重，但2019年才被劃定為危房戶，在此之前，她已經(jīng)租了六七年房子。
目前，還在村子里住的大多是老年人，有些人的房子已經(jīng)是危房，但因為負擔不起租房的差價，只能繼續(xù)住著。“能搬的都搬了，還住在村里老房子的，都是家里特別困難的，誰家房子塌了誰倒霉。”一位村民說。
于海江說，近期會將今年的租房補貼發(fā)放到位，塌陷辦正在協(xié)調(diào)雞東鎮(zhèn)政府和沈煤集團雞東煤礦，為房子無法居住的村民提供2000-5000元不等的租房補貼。房屋受損情況的核實工作已經(jīng)進行到尾聲，“此前也進行過房屋鑒定和統(tǒng)計，還需要確認最新情況。”
另一項措施是，據(jù)上述《報告》，2014年，雞東縣和沈煤集團協(xié)商修建了一批臨時安置房，其中沈煤集團雞東煤礦出資80萬元，雞東縣政府出資37萬元。99戶已無法居住的危房戶中有45戶在2014年入住。
然而，“安置房建了沒兩年也沉陷了。”李老實說，由于臨時安置房就建在村子里，一樣沒能抵擋住土地沉陷，被淹入水中。他提供的視頻里也可以看到，有白色的安置房浸在水里。
9月以來，因持續(xù)降雨，榮華村房屋坍塌風險加劇，村委會在會議室里安排了四十多張臨時床位，但還不夠住。李老實就沒能住進去，他一個人回到了老房子，沒敢住在大屋里，而是選擇一間不到6平米的小屋，“可能還安全點。”
整體搬遷的難題
據(jù)雞西新聞網(wǎng)，十多年前，原雞東煤礦曾經(jīng)是雞西市直屬企業(yè)中債務負擔最重、歷史遺留問題最多、危困程度最大的企業(yè)之一。2005年，雞西市通過招商引資引入沈煤集團后，雞東煤礦開始快速發(fā)展，當年實現(xiàn)近2000人的重新就業(yè)。
雞東縣政府的一位工作人員告訴新京報記者，沈煤雞東煤礦為雞西市招商引資項目，納稅歸屬于雞西市。公開資料顯示，雞東煤礦曾獲雞西市“四星級”納稅大戶企業(yè)稱號。
過去，榮華村也有不少村民在雞東煤礦打工，這幾年因為煤礦效益不好，加上礦上的工作辛苦危險，村民更多選擇外出務工。目前，村里仍有二三十位村民在礦上工作。
因此，不少村民表示，從未期望雞東煤礦搬遷或停產(chǎn)，他們只希望能夠整村搬遷，從根本上解決自身的安全問題。
榮華村整村搬遷確實是雞東縣一直以來的計劃。于海江表示，雞西市政府計劃提供一塊土地用于安置，動遷方案還在制定審批，但約6000萬元的建設費用需要由沈煤集團和雞西市協(xié)商負責，“何時可以搬遷還沒有明確時間表。”
資金問題是主要障礙�！秷蟾妗分刑岬�，幾年來，村、鎮(zhèn)多次將情況報給上級部門，多次和各級部門協(xié)調(diào)此事�？h、鎮(zhèn)兩級政府雖然做了大量工作，但因政府財力不足等原因，造成榮華村塌陷治理問題一直未能開展。
雞東鎮(zhèn)鎮(zhèn)長仲良向新京報記者透露，雞東鎮(zhèn)還曾提出過一項分期搬遷計劃，計劃按房屋受損嚴重程度，分兩批或三批完成榮華村全部村民的搬遷工作。該計劃最終因搬遷規(guī)模大、資金短缺而被擱置。
8月24日，雞西市政府督查室在黑龍江省人民政府政民互動留言板上回復榮華村村民稱，8月19日，雞西市委常委、副市長魏丙新代表市政府組織雞東縣、沈煤集團召開專題會議，繼續(xù)研究解決榮華村采煤沉陷相關(guān)事宜。
于海江也參加了這次會議。他提到，沈煤集團方面參與會議的工作人員直言，要公司一下拿出幾千萬很困難。但如果全靠政府出錢，政府“財力有限，無法解決所有問題。”
作為全國知名的煤城之一，雞西市曾經(jīng)因煤而興，上世紀80年代，雞西市煤炭和非煤產(chǎn)業(yè)比例曾為7:3。到了21世紀初，雞西市已經(jīng)注意到煤炭資源的枯竭和開采效益的降低，并開始進行煤炭限產(chǎn)。同樣曾以煤炭開采為主導產(chǎn)業(yè)的雞東縣也遇到了轉(zhuǎn)型的難題。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來，雞東縣地區(qū)生產(chǎn)總值有所下滑，從2012年的111億元減少至2019年的85.6億元。
此外，在費用的數(shù)額方面，雙方也存在爭議。雞東鎮(zhèn)鎮(zhèn)長仲良向新京報記者透露，雞東鎮(zhèn)和沈煤集團協(xié)商補償標準事宜，“沈煤集團方面對房屋受損數(shù)據(jù)和集團應付的治理費用還有異議。”
9月4日，沈煤集團盛隆公司雞東煤礦礦黨委書記李順對新京報記者表示，榮華村的塌陷問題屬于歷史遺留問題，沈煤集團在收購雞東煤礦前，該礦區(qū)已經(jīng)生產(chǎn)多年，此前的煤礦企業(yè)也對塌陷負有責任。
李順說，他們正積極配合雞東鎮(zhèn)協(xié)商榮華村安置補償一事。此外，過去十幾年間，沈煤集團除了繳納稅金和采煤區(qū)沉陷治理費用，也在為榮華村的村民提供其他形式的補償，“村民修房子、修路、修管道用的材料很多都是煤礦提供的。”
9月10日下午，仲良告訴新京報記者，鎮(zhèn)政府已經(jīng)與沈煤方面達成共識，今年將為超過170戶房屋受損居民，提供每戶約5000元的租房補助，“預計下周應該會發(fā)放到村民手中。”
榮華村村民最期待的還是搬遷。“我丈夫沒等到搬遷，我不知道能不能等到。”東云說，村子里六七十歲的老人們會開玩笑地說起，“等搬遷等了十幾年，這輩子還能等到嗎?”
