黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，無論從內(nèi)涵還是外延上，比“三農(nóng)”問題在內(nèi)容上更豐富，領(lǐng)域上更寬廣，站位上更高遠(yuǎn)，不僅事關(guān)廣大農(nóng)民的根本利益，事關(guān)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，事關(guān)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是實現(xiàn)中國夢的重要推進(jìn)器，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，更是實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)的重大戰(zhàn)略抉擇。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，分三個階段三個目標(biāo)、明確十個方面任務(wù)，是當(dāng)前及今后一個時期黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的綱領(lǐng)性文件，總的發(fā)展藍(lán)圖。5月31日，中央政治局召開會議審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，并明確提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)細(xì)化實化工作重點和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動，形成了今后5年落實中央一號文件的政策框架”�？梢哉f，全黨匯聚各方共識、各路英才，樹立共繪一張藍(lán)圖的雄心壯志，從規(guī)劃、政策、項目、人才等體系與體制上為鄉(xiāng)村振興提供強有力的制度保障和政策支持。中央要求各級黨委和政府要提高思想認(rèn)識，真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處，把堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處。各地區(qū)各部門要樹立城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計、多規(guī)合一理念，抓緊編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案，做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、層層有人負(fù)責(zé)。要針對不同類型地區(qū)采取不同辦法，做到順應(yīng)村情民意，既要政府、社會、市場協(xié)同發(fā)力，又要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，目標(biāo)任務(wù)要符合實際，保障措施要可行有力。要科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、穩(wěn)步推進(jìn)，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。

改革開放以來，我國在深化農(nóng)村改革中探索扶貧事業(yè)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為鄉(xiāng)村振興積累經(jīng)驗，“三大革命”和脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興打牢基礎(chǔ)，尤其是國家重大工程的實施正改變著中西部地區(qū)廣大農(nóng)村的生產(chǎn)與生活環(huán)境，激發(fā)了鄉(xiāng)村振興的活力。從全國來看，我國農(nóng)村集體土地總面積為66.9億畝，占整個國土面積的46.5%。同時因為有大量外出務(wù)工人員，農(nóng)業(yè)的比較利益較低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施不完善、不配套，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地利用結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)程度低，農(nóng)村還存在著大量閑置土地，甚至撂荒多年。因此，盤活農(nóng)村土地資源，建設(shè)大美鄉(xiāng)村，是大有可為的，也必有作為。

這里，筆者結(jié)合安慶實際，就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從政策與策略選擇上思考對策。

一、研究制定鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃 從重大問題上先行突破

這是細(xì)化實化《國家鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》重要行動，以此研究部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。安慶處在長江經(jīng)濟帶上，地區(qū)長三角地區(qū)的邊緣與中東部的橋頭堡，既是優(yōu)勢，也是劣勢。鑒于這樣的特定區(qū)位，首先，需要從交通上突破，把握三個重點，一是城市之間與城市到鄉(xiāng)村的快速通道。重點是安慶通達(dá)各縣，以及桐城融入合肥經(jīng)濟圈、宿松響應(yīng)九江城市圈，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當(dāng)好后花園，從而為城市與鄉(xiāng)村融合發(fā)展創(chuàng)造前提條件。二是區(qū)域互聯(lián)互通上的快速通道。建立環(huán)天柱山、環(huán)花亭湖、環(huán)妙道山與司空山三大環(huán)型快速通道，同時將周邊地區(qū)的白崖寨、彩虹瀑布、孔雀東南飛等景點連接起來，根據(jù)資源稟賦，研究落實重大項目，形成三大各具特色、錯位發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路，環(huán)嬉子湖、環(huán)武昌湖、環(huán)三雅寺湖各形成三個小型鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟區(qū)。三是對外開放出入口的快速通道。提高安慶在全國路網(wǎng)中的密度，提升安慶對外交通水平，形成大物流、客流、資金流的交匯中心，著力于北沿江高速、靳太高速、太湖到石牌連接海口的規(guī)劃中長江大橋的快速通道。圍繞大交通格局，部署重大工程，安排重大項目。其次，從空間布局上進(jìn)行功能定位，打造沿江、高速、大別山三大功能板塊和經(jīng)濟帶，培育各地鄉(xiāng)村特色，鄉(xiāng)村休閑旅游，鄉(xiāng)村生活體驗，傳統(tǒng)文化賞析等等，在逆城市化發(fā)展趨勢下，將鄉(xiāng)村旅游置于優(yōu)先和牽動性產(chǎn)業(yè)來抓、挖掘戲劇文化、禪宗文化、孝道文化，挖掘竹編、柳編、藤編和木雕、磚雕、石雕、根雕等傳統(tǒng)工藝，挖掘挑花、繡花、雪木畫等民間藝術(shù)文化潛力，著力出精品、出人才，培育品牌和基地，形成師承體系。第三，規(guī)劃部署重大涉農(nóng)項目，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。重點是優(yōu)質(zhì)糧棉油果菜種植基地和大型水產(chǎn)與家禽、家畜養(yǎng)殖基地，實施農(nóng)田、河道、自然水系、山場改造，建設(shè)好完善的林間、田間道路，據(jù)此建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地、物流基地、電商配送基地，集中打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設(shè)展示中心、觀賞中心、體驗中心、機械化操作演示中心等。

二、引導(dǎo)更多人才流向鄉(xiāng)村，以引智促扶智扶志，大力培養(yǎng)新型職業(yè)化農(nóng)民

鄉(xiāng)村振興，唯在人才，解決“誰來干、干什么”的問題。對于強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，中央一號文件在五方面作出具體部署：一是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。二是加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)。三是發(fā)揮科技人才支撐作用。四是鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。五是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機制。首先，各類教育機構(gòu)要加強對高中級農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)，培育鄉(xiāng)村振興的實踐者、領(lǐng)軍人物。對于大專院校、黨校、行政學(xué)院，要為高層次職業(yè)農(nóng)民開設(shè)培訓(xùn)課程，讓他們學(xué)習(xí)黨的方針政策和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，把握宏觀形勢和市場規(guī)律，學(xué)會資本運作、農(nóng)場管理、企業(yè)管理、經(jīng)濟管理，運用信息技術(shù)發(fā)展農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”等。職業(yè)技術(shù)學(xué)院、職業(yè)教育中心，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實際開設(shè)中短期課堂，致力于提高農(nóng)民勞動技能、創(chuàng)造技能，讓廣大農(nóng)民在各類教育機構(gòu)中有尊嚴(yán)，獲得社會尊重，造就新一代新型的上山下鄉(xiāng)農(nóng)民，適應(yīng)對外開放和知識不斷創(chuàng)新的時代需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、農(nóng)技站等要合力因地制宜開展技術(shù)講座，各鄉(xiāng)村可以開設(shè)講習(xí)所或鄉(xiāng)村夜校，因時因事舉辦學(xué)用結(jié)合的培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班。其次，要引進(jìn)人才，要看到人才流動會帶動資本、技術(shù)、市場的流入與生產(chǎn)要素的集聚，各地要將招商引資與吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來。任何好的發(fā)展舉措，如果沒有人來運作，最終都會落空。因此，振興農(nóng)村必須大力引進(jìn)人才。目前，我市長年外出務(wù)工者高達(dá)100多萬人，成就大業(yè)者也不在少數(shù)，這是發(fā)展一村一品最為有效的措施之一，是招商引資成本最低的方式之一，是我市最便捷和最有效的吸引人才措施，各地要發(fā)揮故鄉(xiāng)情結(jié)的紐帶作用，用鄉(xiāng)愁喚起他們報效桑梓的情懷，使他們與家鄉(xiāng)之間的天然人際聯(lián)系得以升華。故各級政府在招商引資中，要充分發(fā)揮這批人才的作用，積極吸引他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，著力解決好他們返鄉(xiāng)能夠“干什么，有什么值得可干”的問題。各地要從振興鄉(xiāng)村出發(fā)，樹立上下一盤棋思想，持之以恒、久久為功，謀劃發(fā)展項目，有針對性的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)與項目對接，讓他們回來有事情可干，有能力干得比飄泊在異鄉(xiāng)更好，要千方百計讓他們看到發(fā)展空間和市場前景，確保引得來、留得住、發(fā)展得更好，對于一些特別好的項目，要有專門班子負(fù)責(zé)，量身定做，并通過他們帶動農(nóng)民就業(yè)，拓寬農(nóng)民的增收渠道。同時，各有關(guān)部門要大力開展農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，增強他們的就業(yè)技能，使每一位農(nóng)民都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。第三，鼓勵企業(yè)家將產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈向農(nóng)村延伸，鼓勵有為青年到農(nóng)村開展現(xiàn)代農(nóng)村示范、試驗，運用現(xiàn)代技術(shù)在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”，眾籌發(fā)展觀賞農(nóng)業(yè)等等。

三、整合農(nóng)村市場資源 培育新型的現(xiàn)代農(nóng)村市場主體

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須拋棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“小敲小打”、“小打小鬧”的格局，突破農(nóng)業(yè)“大包干”下單兵突進(jìn)的生產(chǎn)方式，通過培育新型農(nóng)村市場主體，加速生產(chǎn)要素集聚，使農(nóng)村市場主體公司化、集團(tuán)化、規(guī)�；�發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，形成“合作社+公司+基地+農(nóng)戶”的合作方式。首先，要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，十八大以來，國家實行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和大城市功能性疏解，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中推動企業(yè)走出去，將一些不適宜在大城市或成本較高的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，因此各地要在優(yōu)選中承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞農(nóng)村資源引進(jìn)資本、技術(shù)、人才進(jìn)行合理有效的開發(fā)。其次，要大力發(fā)展集體經(jīng)濟，通過發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，與農(nóng)民形成利益共同體，在創(chuàng)新思路中發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)到村合作社。通過對土地的深度開發(fā)，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，提高土地利用開發(fā)效率，農(nóng)民以地入股或收起承包費，并以農(nóng)村就業(yè)方式從耕作中獲得報酬，努力改變一家一戶分散經(jīng)營、土地閑置撂荒，以及農(nóng)田改造、水系改造、道路改造中難以協(xié)調(diào)等方面的問題。第三，整合政策資源，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。各級政府要制定引導(dǎo)性、扶持性政策，鼓勵各類企業(yè)有序向農(nóng)村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，投資農(nóng)村發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)村環(huán)境，將“三大革命”、暢通工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新、商貿(mào)旅游、快遞物流、醫(yī)療衛(wèi)生等政策整合起來，防止政策“天女散花”或“雨露均沾”的做法，以政策吸引資本、人才、技術(shù)流向農(nóng)村，從而提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、促進(jìn)勞動力就業(yè)和農(nóng)民增收，就地打造配套的產(chǎn)業(yè)鏈，以提高農(nóng)業(yè)綜合實力，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加強鄉(xiāng)村治理。要從化解當(dāng)今社會主要矛盾上補齊農(nóng)村短板，解決“不充分、不平衡”的問題，使鄉(xiāng)村振興有一個良好的穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)。

四、加強農(nóng)村基層組織建設(shè) 提高村“兩委”班子的領(lǐng)導(dǎo)水平

上面“千根針、萬條線”，村級班子是關(guān)鍵，實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略必須要有好的帶頭人，需要建強鄉(xiāng)村班子，著力加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，努力提高村級班子的整體素質(zhì)水平。不可否認(rèn)，當(dāng)前村“兩委”班子能力還不盡如人意，有制度設(shè)計上的原因，如村委會每屆任期只有三年的規(guī)定，造成村委會人員存在“短期行為”思想。同時還有人才外出務(wù)工的因素，他們放不下外面的業(yè)務(wù)。如何將農(nóng)村基層組織隊伍建強，不僅需要將他們從繁瑣的事務(wù)中解放出來，將他們的工作規(guī)范起來，確保班子隊伍穩(wěn)定，還要不斷加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提高工作能力，才能解決農(nóng)村發(fā)展“引領(lǐng)不夠、動力不足”的問題。首先，要完善制度設(shè)計，從法律和政策規(guī)定上，將村“兩委”任期適當(dāng)延長，并與縣級以上換屆有機結(jié)合起來。結(jié)合今年換屆，優(yōu)選配強村級隊伍，強化主要負(fù)責(zé)同志“一肩挑”，實行老中青相結(jié)合，鼓勵和支持大學(xué)生到村任職或掛職鍛煉，以充實村“兩委”班子，真正培養(yǎng)造就一支有領(lǐng)導(dǎo)水平的懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。其次，村“兩委”班子成員公職化。中國式村干部，他們脫不了是個農(nóng)民身份，擔(dān)當(dāng)?shù)膮s是國家公職人員的責(zé)任，是個似馬非驢的職業(yè)，管的是老百姓的吃喝拉撒睡的雞毛蒜皮小事，權(quán)力沒多少，管的都很寬，什么河長、湖長、林長、路長等等，最后都要落在村長身上。什么殯葬、維穩(wěn)、防火等責(zé)任，書記一樣都不會少。婆媳之間，鄰里相處，哪一樣有攪和的，村干部都要八面玲瓏的罩著。村干部，官不大，會也不少，各種事務(wù)都得應(yīng)酬，居民保險、化解糾紛，也都屬于考核之列。村干部的特點，就是做官樣文章欠功力�，F(xiàn)行體制上的村“兩委”班子成員，是農(nóng)民又得象公職人員一樣按制度上班，說是吃了“財政供給”家里還有“一畝三分田”，這就需要從頂層設(shè)計對村“兩委”班子成員實行公職化管理，按照任期兩屆、三屆、四屆給予不同的公職待遇，以解決他們的后顧之憂，并為優(yōu)秀的村“兩委”班子成員提供上升通道與空間，拆除上升的“天花板”，達(dá)到政策規(guī)定的可以提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級部門任職，或在城市社區(qū)中交流任職。第三，加強對村“兩委”績效考核，從組織建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、經(jīng)濟發(fā)展等方面進(jìn)行考核，成績優(yōu)秀的給予年終一次性獎勵。國家和省要加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高村干部的工資待遇，采取政府安排專項資金，村“兩委”從集體經(jīng)濟收入上交一部分，作為績效考核資金，以激發(fā)村級干部的工作熱情，提高他們的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。