加強農(nóng)村和社區(qū)治理體系建設(shè)，制度顯得尤為重要。十九大報告指出：要加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

進入新時代，歷城區(qū)華山街道站在濟南北跨“橋頭堡”的新高度，正以前所未有的速度向前發(fā)展。而村級社區(qū)作為街道發(fā)展的細胞，其建設(shè)管理能否融入大局，是街道能否全面、深入發(fā)展的關(guān)鍵和后勁。

按照歷城區(qū)委、區(qū)政府農(nóng)村制度規(guī)范建設(shè)工作試點要求，華山街道黨工委立說立行，用黨建思路尋答案，用“黨建+”的方法探路子：該街道編制出臺《華山街道村級規(guī)范管理制度》，內(nèi)容不僅包括“村級管理制度”，還創(chuàng)新性地加入了“村級權(quán)力清單及流程圖”。這本200多頁的村級規(guī)范管理制度，明確規(guī)定了村干部職責(zé)、村級事務(wù)管理制度，將村干部權(quán)力明確化、透明化，不僅推動了村級從管理到治理的轉(zhuǎn)型，還能有效提高服務(wù)群眾效率、快速化解基層矛盾，成為村級干部履職和為民服務(wù)的一本“活字典”。該《制度》的制定，同時也彰顯了華山街道黨建思路引領(lǐng)全局、“黨建+”服務(wù)全局的思路，成為農(nóng)村制度規(guī)范建設(shè)的“華山范本”。

從實踐中找思路 他山之石尋經(jīng)驗

制定“管用”的村級規(guī)范管理制度

村級管理如何同街道管理水平相匹配?村級發(fā)展怎樣與街道發(fā)展步調(diào)相統(tǒng)一?在制定村級規(guī)范管理制度之初，華山街道便明確了從管人、管事、管物出發(fā)，從決策執(zhí)行，到監(jiān)督考核，注重系統(tǒng)性，保證執(zhí)行力，實現(xiàn)村級管理有章理事、照章辦事。

那么，如何才能讓制度實用、管用、好用、可用?華山街道以服務(wù)群眾為出發(fā)點，從具體實踐中找思路，向先進地區(qū)尋經(jīng)驗，讓干部群眾找不足。

該街道采取部門聯(lián)動的方式，梳理街道涉及村級治理制度，各管理區(qū)認真總結(jié)各村管理經(jīng)驗，多次召開專題調(diào)度會，進行溝通共商，確定制度基本框架。同時，該街道按照“先總結(jié)經(jīng)驗、后學(xué)習(xí)先進、再整合提升”的工作思路，在前期調(diào)度總結(jié)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗。“從村‘兩委’培訓(xùn)開始，我們便提前著手，多次到外地進行學(xué)習(xí)調(diào)研，不僅調(diào)研村級制度的制定，更實地去看制度在村級運行的效果，然后召開部門會議研究，圍繞制度關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、整體性再整合提升。”華山街道黨工委書記畢經(jīng)海說。

此外，該街道積極對接上級部門，從專業(yè)角度進行審核修訂，并與村干部、部分黨員群眾召開座談會，對制度進行預(yù)評估，進一步增加可行性、可操作性。而在制定制度的過程中，街道始終堅持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨工委核心領(lǐng)導(dǎo)作用，領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)自身多年的工作經(jīng)驗，先后召開4次會議集體研究，對制度進行審議完善。

從實際實踐到專業(yè)理論，從自身經(jīng)驗到學(xué)習(xí)先進，華山街道力求制定出符合自身實際，并且具有推廣、借鑒價值的村級規(guī)范管理制度。

管理職責(zé)面面俱到 權(quán)力界限一目了然

村級干部履職服務(wù)民生的“活字典”

華山街道這本239頁的“村級規(guī)范管理制度”分為“村級管理制度”和“村級權(quán)力清單及流程圖”兩部分，共39項制度、32項流程圖。

記者看到，該制度突出黨建引領(lǐng)，制定了《村級“過硬支部”星級創(chuàng)建實施意見》。村級“過硬支部”分為最低一星、最高五星的5個星級，考評總分1000分，涉及班子建設(shè)、陣地建設(shè)、組織生活等7個方面、27項具體標準。同時加強考評，實現(xiàn)星級晉位升級、落位降級動態(tài)管理，對沒有獲得星級的村限期整改提升。為了讓制度真正發(fā)揮作用，實施意見還強化結(jié)果運用，將村級“過硬支部”建設(shè)情況作為全街道評選各類先進集體和村安排政策、項目、資金的重要依據(jù)，并對“三星級”以上村書記給予一定補貼。

記者采訪了解到，華山街道今年新上任的村書記有一半為“80”后，上任后如何快速進入角色了解村級管理程序?怎樣妥善處理敏感的農(nóng)村資金問題?如何提高服務(wù)群眾的效率?所有這些問題，這本村級規(guī)范管理制度都能給出答案。

制度上規(guī)范了村級議事決策程序，制定《村級重大事務(wù)“四議兩公開兩監(jiān)督”制度》，被稱為“422”工作法。確定議事8個方面、不能議事5個方面，村級重大事務(wù)按照村黨組織提議、村“兩委”共議、黨員大會審議、村民代表決議程序，實行決議公開、結(jié)果公開，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督和包村干部監(jiān)督作用，在議事過程中，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推進村級重大事項決策制度化、民主化、科學(xué)化、規(guī)范化，實現(xiàn)村級民事、民議、民決。

而對農(nóng)村資金、民生等問題，該制度也進行了詳細規(guī)定。其中村級財務(wù)管理制度就包括了村集體收入管理制度、村集體經(jīng)濟支出管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)資源管理制度等8大類;民生類制度包含了困難群眾大病醫(yī)療救助工作辦法、農(nóng)村低保申請工作辦法等群眾最關(guān)心的內(nèi)容。

記者了解到，這些制度都是通過摸索和實踐制定的，因為村級財務(wù)和民生是最容易引起矛盾和問題的點，基層干部嚴格按照制度辦事，就能盡快進入角色，高效服務(wù)群眾，消滅許多不穩(wěn)定因素，促進街道和諧發(fā)展。

怎樣把握權(quán)力的“尺度”，如何將權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”，是許多新任干部最“拿不準”的事。為此，華山街道在制定制度的時候，特別將村級權(quán)力清單寫進制度。“權(quán)力清單就像一把‘戒尺’，能做什么，不能做什么，能做到什么程度，都是按照‘刻度’量好的，不能多也不能少，嚴格按照清單履職，就不會辦‘越權(quán)’的事。”畢經(jīng)海說。同時，村級權(quán)力清單還搭配《權(quán)力清單流程圖》小冊子，發(fā)放至村民手中，困難救助如何申請、農(nóng)村低保如何申請等辦事流程以及需要準備的材料一目了然，有效推動群眾辦事“無條件只跑一次”。

嚴作風(fēng)筑牢發(fā)展基石 解矛盾清除前進絆腳石

制度規(guī)范推動街道管理再上新高度

目前，村級管理規(guī)范化、制度化是華山街道城鎮(zhèn)化發(fā)展的必經(jīng)之路;而放眼未來，村級管理制度化必將推動華山街道管理再上新高度。

干部作風(fēng)是街道發(fā)展的“基石”，華山街道村級規(guī)范管理制度制定了《村級班子和村干部績效考核辦法》，這就意味著該街道在管理上已經(jīng)與城市社區(qū)無縫對接。村班子考核內(nèi)容包括基層組織建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)，以及街道中心工作和重點工作設(shè)置的考核內(nèi)容;村干部績效考核內(nèi)容包括工作作風(fēng)、為民辦實事、黨風(fēng)廉政建設(shè)等�？己私Y(jié)果直接與村干部績效報酬發(fā)放相連，直接強化了基層干部作風(fēng)。

基層矛盾是街道發(fā)展的“絆腳石”，華山街道村級規(guī)范管理制度規(guī)范了村干部的行政行為，科學(xué)設(shè)定行政程序，優(yōu)化干部隊伍，杜絕不良行政現(xiàn)象，提升基層政府化解社會矛盾的能力。同時，通過履行制度，基層干部行政方式將實現(xiàn)以管理為主向以提供服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變，由政府給予式服務(wù)向在充分尊重民意基礎(chǔ)上的互動式服務(wù)轉(zhuǎn)變。不僅如此，華山農(nóng)村制度建設(shè)規(guī)定了村干部權(quán)力范圍，同時將干部的權(quán)力在群眾中“透明化”，讓群眾參與干部監(jiān)督，形成廣領(lǐng)域、全過程、良性運行的社會矛盾化解體系。