僅僅幾個(gè)月，泰州興化市東羅村村民晏厚志已感受到身邊的變化：村里花錢給自家200多平方米住房做了立面改造；村頭小河兩岸破舊房子、豬圈沒了蹤影，護(hù)坡堤上小樹、綠草與清清河水相映成趣；村里還建起農(nóng)村發(fā)展展覽館、村民食堂。

　　在南京市江寧區(qū)橫溪街道，做酒、賣酒幾十年的村民吳能春有了新身份——溪田田園綜合體12作坊街的酒坊老板，每月固定收入3000元，一手釀酒技藝有了更大的施展舞臺(tái)。

　　作為鄉(xiāng)村振興的重要載體，去年開始試點(diǎn)的田園綜合體建設(shè)正悄然改變兩地百姓的生活，村民們的獲得感越來越強(qiáng)。

　　鮮活靈動(dòng)，試點(diǎn)雛形初現(xiàn)

　　江寧橫溪街道最南端，一座探路新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的溪田田園綜合體正在崛起。項(xiàng)目涉及7個(gè)自然村、人口4570人，總規(guī)劃面積10776畝。

　　江寧旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理錢鵬輝介紹，溪田田園綜合體位于江寧美麗鄉(xiāng)村生態(tài)循環(huán)線主軸上，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，突出生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生同步”，發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”，在不改變農(nóng)民生活方式前提下打造幸福生活區(qū)。

　　建設(shè)中的溪田生態(tài)農(nóng)業(yè)園有多個(gè)功能區(qū)。9000多平方米玻璃大棚已建成，1000多畝土壤層過薄田塊經(jīng)整治成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。溪田漁村、戲沙池等項(xiàng)目，或投入試運(yùn)營(yíng)，或正加速推進(jìn)。

　　這里是“天仙配”傳說誕生地，七仙大福村園區(qū)以“七仙文化”為基礎(chǔ)建有七仙福田項(xiàng)目，用灌木叢造型呈現(xiàn)董永與七仙女仙鶴橋相見場(chǎng)面，去年10月1日試運(yùn)營(yíng)以來，游客關(guān)注度迅速提升。

　　我省另一個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)田園綜合體項(xiàng)目，是興化市缸顧?quán)l(xiāng)千垛田園綜合體，包括東旺、西旺、東羅、西羅4個(gè)村莊，占地1.5萬畝。這里有“全國(guó)最美油菜花海”千垛菜花，垛田地貌是世界重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。

　　興化市財(cái)政局副局長(zhǎng)施迎春介紹，千垛田園綜合體包括農(nóng)業(yè)景觀、休閑集聚、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活居住四大功能區(qū)，將重點(diǎn)打造垛田觀光、漁村體驗(yàn)、互動(dòng)游樂、康養(yǎng)度假等產(chǎn)品。

　　去年項(xiàng)目啟動(dòng)以來，26個(gè)子項(xiàng)目建設(shè)全面展開。其中東羅村面貌煥然一新，政府僅新建生活污水分布式設(shè)施就為每戶投入約1500元。

　　今年，千垛菜花規(guī)模由300畝擴(kuò)大到600畝。為進(jìn)一步方便游客，新的入口廣場(chǎng)和配套停車場(chǎng)項(xiàng)目前期勘探設(shè)計(jì)工作已展開。

　　直面困難，探索解決路徑

　　創(chuàng)建田園綜合體，寫進(jìn)去年中央1號(hào)文件。這一年，財(cái)政部牽頭在全國(guó)開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)。

　　省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副處長(zhǎng)湯成國(guó)說，田園綜合體建設(shè)以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為目標(biāo)，是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)一二三產(chǎn)融合，主要發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)等。

　　試點(diǎn)意味著探索。我省兩個(gè)田園綜合體建設(shè)推進(jìn)中，都碰到一些實(shí)際困難。

　　南京橫溪生態(tài)科技有限公司黨支部書記于秀梅坦言，最大問題是規(guī)劃不銜接，發(fā)展空間受限。“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開各種基礎(chǔ)設(shè)施支撐，上級(jí)文件也要求配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷庫(kù)、烘干房、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心等，這些都要用地指標(biāo)。但規(guī)劃往往早于項(xiàng)目，調(diào)整用地規(guī)劃難度很大。”

　　千垛田園綜合體建設(shè)還碰到農(nóng)民失地保險(xiǎn)新問題。缸顧?quán)l(xiāng)黨委書記施康振說：“試點(diǎn)中，我們堅(jiān)持不減少耕地、節(jié)約利用農(nóng)業(yè)配套用地，但東旺村建造游客接待設(shè)施、民宿街等涉及建設(shè)和土地調(diào)整。按規(guī)定，農(nóng)民失地達(dá)到人均標(biāo)準(zhǔn)的，每人可獲五六萬元土地承包權(quán)換社保財(cái)政補(bǔ)貼，但東旺村人均失地幾分，每戶只能拿到1萬多元補(bǔ)償款。”

　　兩地積極探索尋求解決之道。溪田田園綜合體在建淡水養(yǎng)殖中心采用兩層設(shè)計(jì)，地下一層建項(xiàng)目，地面一層繼續(xù)農(nóng)作物耕種；民宿項(xiàng)目房間設(shè)計(jì)成房車式樣，僅輪子著地，盡量不影響種植。千垛田園綜合體通過幾個(gè)人拼湊的方式盡量達(dá)到人均耕地標(biāo)準(zhǔn)，讓失地村民分享養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，保障農(nóng)民利益。

　　富民增收，創(chuàng)新機(jī)制模式

　　田園綜合體建設(shè)，伴隨著管理運(yùn)營(yíng)模式的探索創(chuàng)新。我省兩個(gè)試點(diǎn)地堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作，由政府重點(diǎn)做好頂層設(shè)計(jì)、提供公共服務(wù)等工作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展則發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。

　　東羅村的“政府+市場(chǎng)主體+村集體”管理模式頗有代表性。由代表政府的文旅集團(tuán)、萬科集團(tuán)和村集體三方合資組建萬興旅游發(fā)展公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。政府財(cái)政已投入4000多萬元，主要用于補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等短板，引導(dǎo)撬動(dòng)企業(yè)加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入。

　　作為市場(chǎng)主體，萬科投資約5000萬元，用于景觀以及村民活動(dòng)中心等單體建筑建設(shè)。在建設(shè)民宿促進(jìn)旅游發(fā)展、獲得收益的同時(shí)，萬科利用其全國(guó)1000多萬中高端業(yè)主資源，把興化特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品包裝納入萬科APP精準(zhǔn)營(yíng)銷，今年春節(jié)前拿出大麥青汁、大米等“小試牛刀”，賣了300多萬元。

　　平望湖“夢(mèng)”島項(xiàng)目，由香港愛家公司投資建設(shè)并負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。施迎春說：“菜花季節(jié)性強(qiáng)，盛花期只有20多天。市里提出‘四季有花、四季有客’，有了平望湖+千垛景區(qū)，就可以做到春天有菜花，夏天有千垛果園新種植太空蓮子的荷花，秋天有萬壽菊、格�；�，冬天則有平望湖的萬畝蘆花。”平望湖景區(qū)建成后，將與千垛景區(qū)、李中水上森林、千垛果園形成協(xié)同效應(yīng)。

　　溪田田園綜合體采用“黨建引領(lǐng)”和 “1+3+7+N”管理模式。于秀梅解釋，綜合體成立黨支部，形成“公司+社區(qū)”黨組織聯(lián)動(dòng)模式，發(fā)揮黨員業(yè)務(wù)技術(shù)幫扶作用，帶動(dòng)更多農(nóng)民參與建設(shè)；與南京林業(yè)大學(xué)等3所高校合作，制定綜合體總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；吸引7個(gè)投資和運(yùn)營(yíng)主體參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；成立若干個(gè)專業(yè)種植小組，幫助農(nóng)民增收。

　　建設(shè)田園綜合體，探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑，最終是要讓農(nóng)民富起來，成立專業(yè)合作社便是一條重要途徑。溪田田園綜合體已建成9個(gè)合作社。生態(tài)農(nóng)業(yè)園通過土地流轉(zhuǎn)，成立有500多畝土地規(guī)模的茶葉合作社，統(tǒng)一茶苗和栽植標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一品牌申報(bào)，今年春茶產(chǎn)量是上年的兩倍多，通過與電商“趕超網(wǎng)”合作，每斤售價(jià)大幅提高。水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社吸納西崗社區(qū)全部113戶低保戶，每戶只要出少量資金，由專人養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)，每個(gè)社員家庭可增收1000元。

　　綜合體建設(shè)，給農(nóng)民帶來更多就業(yè)機(jī)會(huì)。溪田生態(tài)農(nóng)業(yè)園旺季有400多人參與種植、管理，建成后可安排2000多位農(nóng)民臨時(shí)就業(yè)、400多位長(zhǎng)期就業(yè)，人均月收入2500元左右。

　　在千垛菜花景區(qū)，入股合作社每畝土地租金1200元左右，每家每年有兩張菜花節(jié)門票福利，每位村民另外享受200元新農(nóng)合補(bǔ)助，還有務(wù)工和經(jīng)營(yíng)性收入，一位船娘一季可掙四五千元。東旺村20多家“農(nóng)家樂”年均收入四五萬元，村民蔣傳山的“雅芳樂”農(nóng)家樂年收入十來萬元，加上中標(biāo)田園綜合體部分土建項(xiàng)目，去年賺了30多萬元。