發(fā)揮人民調(diào)解職能作用筑牢穩(wěn)定第一道防線

——承德縣司法局強化職能推動平安縣城建設

為深入貫徹落實省市縣《關于加強新形勢下人民調(diào)解工作實施意見》，承德縣司法局強化職能，主動作為，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護社會穩(wěn)定中的“第一道防線”作用，有力推動了平安承德縣建設。

抓關鍵，破難點

解決人民調(diào)解工作發(fā)展瓶頸

學習宣傳貫徹十九大精神舉辦全市司法所長培訓班

全縣成立了由縣委常委、政法委書記任組長，縣政府分管副縣長和政法委常務副書記任副組長，有關部門主要負責人參加的人民調(diào)解工作領導小組。全縣共有調(diào)解組織419 個，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村調(diào)委會成員有1782 人，專業(yè)行業(yè)調(diào)解人員58 人，十戶調(diào)解員9325 人，村治安聯(lián)絡員378 人，實現(xiàn)了調(diào)解組織“縱向到底”。全縣調(diào)解員參與調(diào)處婦女、殘疾人、老年人及職工維權矛盾糾紛100多件；縣級專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，調(diào)解各類糾紛120 多起；律師、法律工作者、首席調(diào)解員參與信訪維穩(wěn)工作，共同協(xié)調(diào)處理信訪案件10 起，實現(xiàn)了調(diào)解工作“橫向到邊”，層層有人抓，處處有人管的工作格局。

在人民調(diào)解員的選任上，堅持采取群眾推薦、民主選舉等形式，把有文化、懂法律、為人公道、在群眾中有一定威信、熱心人民調(diào)解工作的人員吸收到調(diào)解隊伍中來。在提高調(diào)解員業(yè)務素質(zhì)上，承德縣司法局制定人民調(diào)解工作培訓計劃，要求各村調(diào)委會每周組織一次集中學習，司法所每月采取以會代訓等形式組織學習，縣司法局每季調(diào)度組織司法所及科室負責人學習培訓，在培訓過程中重點講解法律、法規(guī)、政策及相關文件精神。司法局連續(xù)3 年集中利用一個月的時間，組織普法講師團對全縣24 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村級人民調(diào)解員、普法宣傳員、綜治聯(lián)絡員、法律明白人等2000 多人進行集中培訓，就《人民調(diào)解法》、人民調(diào)解的原則與技巧、農(nóng)村人民調(diào)解工作的重點、農(nóng)村常見糾紛如何化解以及在調(diào)解中如何對當事人進行法律教育、道德指引、心理疏導和信訪受理范圍、信訪人權利義務、信訪注意事項及如何做一名知法、守法、用法的合格村干部等知識進行系統(tǒng)講解。對人民調(diào)解案卷進行集中評查，評查從依據(jù)的法律法規(guī)條文是否正確、文書格式制作是否規(guī)范以及卷宗裝訂順序要求等方面進行，大大提升了基層人民調(diào)解員的調(diào)解能力。

縣委、縣政府非常重視人民調(diào)解工作，每年拿出資金用于人民調(diào)解員辦案補貼，縣司法局研究制定了《人民調(diào)解員以案定補實施方案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了《村人民調(diào)解員考核辦法》，對各司法所和各村居調(diào)委會調(diào)解成功并按要求制作卷宗的發(fā)放獎勵補貼，2017 年調(diào)解員辦案補貼列入財政預算12 萬元。

多舉措，強推進

推動人民調(diào)解工作平衡發(fā)展

調(diào)解成功后為當事人兌現(xiàn)經(jīng)濟補償

創(chuàng)新四個機制，激發(fā)調(diào)解工作活力。民間糾紛排查調(diào)處機制。實行十戶調(diào)解員隨時排查，村（居） 調(diào)委會“每周一排查一回訪”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會“每旬一排查一回訪”，縣級調(diào)解組織“每月一排查每季一分析”，廠礦、企事業(yè)單位定期排查制度。對于重大疑難糾紛，各調(diào)委會明確包案領導、包案責任人，制定調(diào)處預案，確定結(jié)案期限，積極協(xié)調(diào)相關部門盡快解決；對于一般性的糾紛，各調(diào)委會采取靈活多樣的簡便方式予以調(diào)解。民間糾紛責任機制。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） “一把手”為矛盾糾紛的排查調(diào)處工作的第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛的排查調(diào)處負責，村（居）調(diào)委會對本村（居）的矛盾糾紛排查調(diào)處工作負責。做到“四定”“三包”，即定牽頭領導、定責任單位、定責任人，定辦結(jié)時限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。法律服務人員參與調(diào)處機制。在全縣建立法律援助工作站24 個，律師所3 個，法律服務所4 個，協(xié)助各級組織依法化解社會矛盾糾紛26 起。縣法律援助中心設立“12348”法律服務熱線電話，實現(xiàn)了法律服務“零距離、零門檻、零成本”，提升了司法行政機關在群眾中的地位。民間糾紛信息反饋機制。組織各基層調(diào)解組織嚴格按制度進行排查，縣司法局每季度對民間糾紛進行分析制成簡報，印發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門及四大機關相關領導。

做到四個主動，適應社會新形勢。主動靠前，沖在現(xiàn)場第一線。在突發(fā)事件、群體性事件等不可預見事件中，發(fā)揮好基層調(diào)處網(wǎng)絡優(yōu)勢，及時獲悉、及時匯報、及時介入，及時調(diào)處，控制現(xiàn)場，穩(wěn)定事態(tài)，防止矛盾激化。主動攻堅，不怕麻煩巧調(diào)解。在久案積案等棘手事件的調(diào)處中，發(fā)揮優(yōu)勢，主動攻堅克難，維護社會公平正義。高寺臺司法所主動介入攻堅，調(diào)處了一起長達26 年之久的房屋宅基地糾紛。主動服務，熱情穿梭百姓間。發(fā)揮法律咨詢、法律教育優(yōu)勢，對百姓遇到的熱點、難點問題，做到調(diào)處工作不拖拉、不推諉，主動服務，及時調(diào)處。主動補臺，密切配合做中堅。積極采取有效措施，有針對性地組織排查化解可能影響中心工作進程的矛盾糾紛，確保各項工作順利推進。加大人民調(diào)解工作力度，將絕大多數(shù)的信訪問題通過人民調(diào)解的方式予以解決，司法行政職能作用得到凸顯，在全縣維穩(wěn)工作中發(fā)揮積極作用。

堅持三個結(jié)合，提高調(diào)解工作公信力。人民調(diào)解與基層建設相結(jié)合。積極爭取國債資金，通過多種方式實現(xiàn)司法所辦公用房的建設達標，加強司法所辦公設施建設，各司法所規(guī)章制度健全，達到了有牌子、有公章、有制度、有調(diào)解場所、有檔案、有統(tǒng)計臺賬的“六統(tǒng)一”標準。同時，全縣統(tǒng)一規(guī)范調(diào)委會名稱，建立健全崗位責任，逐步實現(xiàn)人民調(diào)解工作的規(guī)范化。人民調(diào)解與法律宣傳相結(jié)合。通過送法下鄉(xiāng)、法律趕集、廣播、板報等形式加大普法宣傳力度，組織農(nóng)民法律知識競賽、開展青少年演講比賽、干部法律知識考試等，發(fā)放法律知識100 問，農(nóng)村常用法律法規(guī)，人民調(diào)解員實務手冊，人民調(diào)解員組織工作手冊等20000 余冊。同時，把法律宣傳融入到糾紛調(diào)解之中，在調(diào)解中給矛盾糾紛雙方當事人講法律、講政策、講情意，不僅宣傳了法律和政策，也提高了調(diào)解的成功率，使每一次調(diào)解都達到教育一個，警醒一群的效果。人民調(diào)解與培樹先進典型相結(jié)合。培樹先進典型，發(fā)揮以點帶面作用，三溝鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會以“組織機構(gòu)網(wǎng)絡化、調(diào)解工作制度化、業(yè)務管理規(guī)范化、糾紛排查經(jīng)�；�、調(diào)解結(jié)果滿意化”為目標，全面加強人民調(diào)解工作，被評為“全國模范人民調(diào)解委員會”。岔溝鄉(xiāng)司法所長李守凡在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法行政系統(tǒng)工作多年被評為全國優(yōu)秀人民調(diào)解員。高寺臺鎮(zhèn)司法所長唐利華化解各類矛盾糾紛1000 余起，被評為全國人民調(diào)解能手。縣司法局連續(xù)六年被評為全國人民調(diào)解宣傳先進單位。

履職能，有作為

提高人民調(diào)解工作運行質(zhì)量

建立暢通的信息渠道，確保及時掌握準確的第一手信息，把握工作主動權，超前做好化解工作，即發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭及時上報，發(fā)生糾紛及時快報，做到早掌握，早匯報。

調(diào)解范疇由調(diào)處一般常見性糾紛向土地承包、征地拆遷、勞動爭議、訴前糾紛、交通事故、物業(yè)管理、信訪案件等引發(fā)的矛盾糾紛拓展。突出抓好“兩會”、重大節(jié)假日、春耕、秋收等敏感時期社會矛盾糾紛的處理，做好群體性上訪及越級訪工作，組織開展了矛盾糾紛大排查大調(diào)處、矛盾糾紛百日攻堅、矛盾糾紛百日大會戰(zhàn)等活動，取得了明顯的社會效果。

充分發(fā)揮人民調(diào)解化解矛盾糾紛的第一線作用，同時做到人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補、形成合力，有效的化解矛盾糾紛，消除不穩(wěn)定因素。