加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，關(guān)乎黨長期執(zhí)政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益。十九屆四中全會提出“構(gòu)建基層社會治理新格局”以來，各地不斷探索加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理的方法經(jīng)驗。
鄭州是全國少數(shù)設(shè)置“城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(社治委)”的城市之一。近年來，鄭州市委社治委基于城市發(fā)展規(guī)律，以滿足城鄉(xiāng)居民多元化需求為方向，持續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理。今年4月份，中原區(qū)委社治委推出社區(qū)書記談治理，微沙龍、微案例、微分享的“一談三微”活動，用“精準(zhǔn)微力治社區(qū)”的新思維，深化“共建共治共享”社區(qū)治理目標(biāo)。
據(jù)中原區(qū)委社治委副主任王斌介紹，作為推進(jìn)能力作風(fēng)建設(shè)年活動的一部分，中原區(qū)委社治委在線上培訓(xùn)社區(qū)書記、社區(qū)干部的基礎(chǔ)上推出“一談三微”，目的是結(jié)合全區(qū)社區(qū)干部隊伍建設(shè)實際，圍繞社區(qū)發(fā)展治理重點難點，用身邊人、身邊事和全國同類先進(jìn)經(jīng)驗，提升社區(qū)工作人員認(rèn)識，促進(jìn)中原區(qū)社區(qū)原創(chuàng)性經(jīng)驗、創(chuàng)新性做法的挖掘、推廣、運(yùn)用，整體提升全區(qū)社區(qū)發(fā)展治理工作。
社區(qū)書記談治理話講給“對的人”聽
走進(jìn)中原區(qū)航海西路街道辦事處前進(jìn)南路社區(qū)，似有一股清新之風(fēng)撲面：社區(qū)服務(wù)中心人來人往，工作人員神情卻從容不迫;12個網(wǎng)格長及網(wǎng)格員“大頭貼”在院里張榜，姓名電話信息在公示上墻;二樓圖書閱覽室整潔安靜，管理員和居民在角落輕輕翻書;社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心正舉辦健康教育知識講座，大伙兒不時發(fā)言、氣氛熱烈……
“活動平時都是群眾自發(fā)組織，我們一般不怎么參與，即使遭遇疫情防控、核酸檢測等，我們也就是去卡點轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。”社區(qū)黨總支書記李璇璇說起來自信滿滿。
其他社區(qū)人人喊忙，李璇璇為啥敢說“閑”?“這得益于社區(qū)很多項目的合伙人制。我們向網(wǎng)格長等開放一些公共事務(wù)權(quán)，激發(fā)他們自我管理的意識，作用很大。”李璇璇說，“社區(qū)管理理念不可能人人贊同，但自管思維代替管理思維，把話講給‘對的人’，能聚起能人團(tuán)隊，匯起居民共建共治合力”。
前進(jìn)南路社區(qū)成立于2014年4月，面積0.073平方公里，有80、81號兩個居民樓院，共12棟樓25個單元，4403戶居民，其中常住人口約6400人，流動人口約3500人，轄區(qū)商戶283家;雖然流動人口多、管理對象多、樓院問題多，但較早實施的網(wǎng)格化服務(wù)管理手段，為社區(qū)自管自治起到了支撐作用。
社區(qū)黨總支下轄2個網(wǎng)格黨支部，自管黨員128名。“社區(qū)黨建為引領(lǐng)，依托社會治理一體化平臺，采取‘社區(qū)黨總支+網(wǎng)格黨支部+樓棟議事會+多部門會商’四方聯(lián)席制度，構(gòu)建起黨建引領(lǐng)、居民自治、物業(yè)協(xié)同、部門聯(lián)動、網(wǎng)格支撐的‘五位一體’社區(qū)治理模式。”李璇璇介紹，工作開展中發(fā)現(xiàn)的能人、可靠人，社區(qū)給與他們一定自主權(quán)，他們就在疫情防控等行動中，主動發(fā)揮引領(lǐng)和自我管理作用，效果明顯。
這支隊伍人數(shù)最多時多達(dá)136人。說是由三級網(wǎng)格長、網(wǎng)格警、網(wǎng)格片醫(yī)、法律顧問、民調(diào)員、心理咨詢師、樓棟長、聯(lián)戶黨員、平安志愿者組成，事實上120人是普通群眾，但工作起來毫不含糊。
“5月份一次核酸檢測，社區(qū)本打算協(xié)調(diào)車輛運(yùn)送帳篷等物資，但各網(wǎng)格長、網(wǎng)格員卻都說‘不用’。他們自發(fā)組織運(yùn)送物資支起核酸檢測攤兒，中午時就全部完成檢測。我們看了幾個卡點后，放心回社區(qū)服務(wù)中心等結(jié)果了。”航海西路街道辦事處宣傳員任凌彥說。
今年4月份，“一談三微”活動開展，按照圍繞社區(qū)治理中的重點難點和創(chuàng)新點，李璇璇錄了一期11分鐘社區(qū)治理的視頻談話，內(nèi)容涉及疫情防控、社區(qū)社會組織培育及作用發(fā)揮、社區(qū)發(fā)展治理項目化管理、老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)、轄區(qū)資源整合等9類內(nèi)容，在新媒體平臺發(fā)布后，受到社區(qū)網(wǎng)格員們的一致好評。
“雖然我講得談不上精彩，但都是大家熟悉的事兒、關(guān)心的事兒，很多人找到我探討，我很有成就感。”李璇璇表示，“下一步，我還會針對一些實際問題繼續(xù)講，邀請大家共同來講，通過微沙龍、微案例和微分享，‘讓對的人跟對的人講，讓對的人辦更多對的事’。用更精準(zhǔn)微力發(fā)力，實現(xiàn)社區(qū)居民的共建共治共享。”
微沙龍、微案例、微分享精準(zhǔn)微力促“深變化”
與農(nóng)村不一樣，不少社區(qū)書記沒在社區(qū)住，共建共治共享，在社區(qū)治理中必須發(fā)揮“三位一體”的作用，“沒有共享，社區(qū)工作人員的共建共治辦法，會符合群眾利益嗎，能得到群眾認(rèn)同嗎?”
林山寨街道辦農(nóng)業(yè)銀行社區(qū)386號院是一處老舊家屬樓，1棟樓4個單元，共有56戶居民約200人。原單位管理時期，也只雇傭一名老大爺看大門。因投入有限，小區(qū)里停車不規(guī)范、電線私拉亂扯、門禁裝了不會用、人進(jìn)人出安全無保證……原單位管理職能撤出后，樓院實施自管，居民投票選出一名樓棟長收物業(yè)費(fèi)，但物業(yè)費(fèi)低造成管理不善，很多住戶不愿再交費(fèi)。70多歲的老樓院長也很委屈，“工作太難做了。以后讓我義務(wù)勞動、獻(xiàn)愛心可以，讓我再擔(dān)負(fù)這個責(zé)任，免談!”
4月份社區(qū)工作人員換屆，聽說要重選新樓棟長，幾乎所有黨員和住戶搖頭擺手。這個“弱主管樓院”，要成為徹徹底底的“無主管樓院”嗎?見反復(fù)做工作無效，黨總支書記樊小花也泄了氣：“不行躺平得了——物業(yè)公司嫌樓院小不來，未來社區(qū)只能管清運(yùn)垃圾。住戶或許只有吃了苦頭，才可能要求重建組織自我管理……”
不久，區(qū)委社治委組織了一場15人左右的微沙龍，在1個半小時的微案例分享會上，社區(qū)書記、熱心群眾河專家耐心講解自己所在社區(qū)的發(fā)展治理優(yōu)秀案例，一下子給了她啟發(fā)，“一名專家講，要深刻分析社區(qū)存在問題原因。我們分析發(fā)現(xiàn)：386號院一方面要解決樓棟長后顧之憂，一方面要學(xué)會在群眾中帶節(jié)奏，讓大家共同認(rèn)識失去管理的后果，用正能量帶動質(zhì)疑，也許會有奇跡。”
樊小花和社區(qū)工作人員加入居民微信群，又與快退休的黨員程志敏深談，通過反復(fù)擺事實、講道理，程志敏最終答應(yīng)“試試”。很快，一則針對居民反映強(qiáng)烈的“停車管理規(guī)定”制定出來，群眾仿佛看到了希望。
“以前大家有意見，是因為有的家庭有車，有的沒車。我們制定的新規(guī)定，要求居民自有車輛每月繳費(fèi)30元、第二輛車?yán)U費(fèi)50元，其他社會車輛前兩小時免費(fèi)，后面再停按照5元、10元繳費(fèi)，很快得到大家的認(rèn)可。”樊小花介紹，在社區(qū)的支持下，程志敏還和自管會制定出386號院業(yè)主自治公約，樓院自治服務(wù)管理委員會終于建立了起來。
新的自管會共有6人組成，每個單元還有2名單元長，趁著“新官上任三把火”，社區(qū)和自管會針對以往問題逐個解決。其中，自管會成員洪先龍，用自己的擅長，替不少群眾網(wǎng)上繳納水電費(fèi)等。很快，自管會在群眾中樹立了威信，自治秩序越來越平穩(wěn)。
“通過微沙龍、微案例、微分享學(xué)習(xí)經(jīng)驗、凝聚共識，能發(fā)動起群眾自治的萬千微力，實現(xiàn)社區(qū)群眾的自管自治。”中原區(qū)委社治委副主任蔡青從頭到尾目睹這場變化，感慨不已，“如一些專家說的，社會治理的重心落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實了。社區(qū)治理既需要頂層設(shè)計，也需要自發(fā)探索增強(qiáng)治理能力和治理體系。社區(qū)居民自發(fā)探索的自治經(jīng)驗，雖然由微力組成，但匯聚起來效果不容小覷。”
從5月份開始，中原區(qū)委社治委每20天開展一次“一談三微”，逐漸成為社區(qū)工作人員的學(xué)習(xí)提高的“陣地”。未來，這個活動還能繼續(xù)再走深走實嗎?王斌覺得：還應(yīng)該繼續(xù)激發(fā)社區(qū)的自治的自發(fā)創(chuàng)造力，不僅要社區(qū)書記談，還要邀請更多樓棟長、單元長談，要在小區(qū)內(nèi)部、樓棟里搞更多的微沙龍、微案例、微分享，“讓社區(qū)和群眾自己探索的精準(zhǔn)微力，匯聚出社區(qū)服務(wù)管理的深層巨力，讓社區(qū)居民真正做到‘共建共治共享’。”(時巖)
