彭州，成都西北方向的“衛(wèi)星城”。
這里的經(jīng)濟社會發(fā)展充滿活力，在不少人看來，彭州之所以能吸引人流、物流、資金流的聚集，其魅力來自沉淀了三千多年的古蜀文化，更來自地方以市場主體和群眾滿意度為標尺不斷優(yōu)化的營商環(huán)境。
衡量一個區(qū)域的營商環(huán)境，不僅靠“硬性”指標，更要靠企業(yè)群眾辦事便捷的“隱形”指標。
過去幾年，彭州的營商環(huán)境政策從1.0版進化到3.0版，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨越三個百億臺階，先后榮獲全國“政務服務優(yōu)化金流獎”“中國營商環(huán)境創(chuàng)新力獎”，成功入選“2021年中國營商環(huán)境百佳試點縣市”，得到群眾和市場主體的認可。
今年3月，《彭州市貫徹落實<成都市強化創(chuàng)新突破建設穩(wěn)定公平可及營商環(huán)境標桿城市實施方案任務分工>實施細則》正式印發(fā)。這一動作的意義在于，彭州營商環(huán)境建設來到了“4.0時代”。
聚焦全生命周期需求 做優(yōu)市場化營商環(huán)境
今年6月，彭州市橡陽農(nóng)業(yè)有限公司等7家公司代表前來彭州市行政審批局咨詢申請成立彭州市農(nóng)村專業(yè)技術(shù)聯(lián)合會相關(guān)條件、辦理流程及申請資料等事宜。市行政審批局工作人員詳細告知社會團體成立登記相關(guān)條件、辦理流程和申請資料，并提供辦事指南。隨后，工作人員主動對接、跟蹤服務，指導聯(lián)合會籌備組完善預核名申請資料，并派專人指導聯(lián)合會籌備組召開會員大會，指導聯(lián)合會籌備組完善成立登記相關(guān)申請資料。7月20日，聯(lián)合會籌備組線上線下提交了成立登記相關(guān)申請資料，市行政審批局在審核審批通過后，出具《彭州市行政審批局關(guān)于同意彭州市農(nóng)村專業(yè)技術(shù)聯(lián)合會申請成立登記的批復》，并于同日向聯(lián)合會頒發(fā)了《社會團體法人登記證書》。
今年以來，彭州致力于深化商事登記制度改革。在準入階段，全面落實市場準入負面清單制度，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務，各類市場主體皆可依法平等自主選擇是否進入，實現(xiàn)“非禁即入”;企業(yè)開辦推行“130”模式，將企業(yè)開辦從6個環(huán)節(jié)按照“一件事”標準整合為1個環(huán)節(jié)、3小時辦結(jié)、免費刻制一套印章;開展“流動審批窗口”，提前梳理高頻事項清單，組織專窗骨干隊伍“送審批上門”，提前指導，提高服務效率，推進企業(yè)項目早開工。
同樣，工程建設審批制度改革也在不斷深化。在建設階段，進一步精簡事項和辦理時限，通過整合、告知承諾、取消、共享等方式優(yōu)化審批流程和辦理事項，事項要件壓減40%以上，審批時限在承諾時限基礎(chǔ)上壓減50%以上。實行《建筑工程施工許可證》全程網(wǎng)上辦理、限時審批、網(wǎng)上發(fā)證，審批便利度大幅提升。
而“證照分離”改革方面，則是在發(fā)展階段，推進“照后減證”和簡化審批，直接取消8項審批事項，5項審批改為備案，13項實行告知承諾制，進一步優(yōu)化53項事項的審批服務方式，實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋;推行“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”便利化，協(xié)調(diào)稅務部門對符合條件的“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)，享受稅費優(yōu)惠政策，推動實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”登記程序一件事一次辦。聯(lián)合相關(guān)部門共同發(fā)力，加快“小升規(guī)”進程，推動民營經(jīng)濟做大做強。
彭州市行政審批局還全力做好企業(yè)全生命周期“末端”服務。在退出階段，推行“企易清”綜合注銷，實現(xiàn)符合簡易注銷條件的當場即辦，不符合簡易注銷條件的小規(guī)模企業(yè)3個工作日辦結(jié)，一般納稅人企業(yè)7個工作日辦結(jié);落實市場主體“歇業(yè)登記”制度，建立保障市場主體辦理“歇業(yè)”的配套措施;優(yōu)化企業(yè)跨區(qū)(市)縣遷移服務，通過健全協(xié)調(diào)溝通機制、建立企業(yè)申訴機制、規(guī)范變更登記程序等方面，進一步破除企業(yè)遷移過程中的行政障礙。
聚焦群眾辦事體驗 提升政務服務便利化水平
“一件事一次辦”，這句多次被提起的口號如今彭州市民已經(jīng)耳熟能詳。為了更好地聚焦群眾、企業(yè)全生命周期“一件事”，彭州市行政審批局在不動產(chǎn)登記、扶殘助殘、創(chuàng)業(yè)補貼、子女入學等領(lǐng)域，完成76個“一件事”事項，進一步擴大套餐式、主題式服務范圍，推動更多高頻事項高效辦理。
而原先不能跨區(qū)域辦理事項的難點也迎刃而解。彭州市大力推進政務服務“全域通辦”，分批與什邡、廣漢、重慶武隆聯(lián)合發(fā)布179項政務服務通辦事項清單，落地落實“跨省通辦”“川渝通辦”成德眉資“同城化無差別”受理事項清單，實現(xiàn)事項業(yè)務標準化。同時，推動民生事項“就近能辦”。推動戶籍、養(yǎng)老、醫(yī)保等142項高頻服務事項向鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))延伸，為群眾就近提供戶籍、就業(yè)等民生事項“一站式”服務。優(yōu)化政務服務“自助辦”。構(gòu)建以鎮(zhèn)便民服務中心為主陣地、“政務e家”自助服務終端建設為補充的政務服務體系，將政務服務事項、辦事指南接入移動端，推動更多事項“自助辦”，打造“15分鐘辦事圈”。
今年以來，彭州市行政審批局實施了一系列服務舉措。推行提醒服務，幫辦代辦服務、容缺服務、延時服務等“十項服務”，以及免費刻章、免費停車、免費郵寄等舉措，設立“辦不成事窗口”，打通審批“中梗阻”，當好服務企業(yè)和群眾的“金牌店小二”。
聚焦數(shù)字賦能 推動智慧化營商環(huán)境建設
彭州市行政審批局有關(guān)負責人表示，彭州“智慧城市”建設是一個很好的契機，“我們正在持續(xù)提升‘一網(wǎng)通辦’能力，推廣使用政策服務‘蓉易辦’、惠企政策‘蓉易享’、金融服務‘蓉易貸’等平臺。強化政策精準兌現(xiàn)，用好‘蓉易享’智能服務平臺，推進惠企政策集中匯聚、主動推動、智能評審、快速兌現(xiàn)，真正實現(xiàn)從企業(yè)找政策到政策找企業(yè)轉(zhuǎn)變。”
該負責人介紹，網(wǎng)絡理政機制也在不斷完善。用好“12345”市民服務熱線，加強網(wǎng)絡理政群眾訴求大數(shù)據(jù)分析應用，構(gòu)建企業(yè)群眾訴求快捷通道，推進企業(yè)群眾訴求快速、妥善解決。
在創(chuàng)新“網(wǎng)絡理政+營商環(huán)境建設”方面，彭州匯總分析網(wǎng)絡理政中企業(yè)和群眾在企業(yè)開辦、審批服務等方面的問題建議，找準難點堵點痛點，并反饋相關(guān)部門整改，全力提高審批服務質(zhì)效。同時，對企業(yè)、群眾關(guān)注熱點，以營商環(huán)境政策解讀微視頻、圖文等形式，通過政務微博、微信、今日頭條等網(wǎng)絡平臺進行解讀宣傳，提高政策知曉率。
下一步，彭州將繼續(xù)用力“踩下”優(yōu)化營商環(huán)境的“油門”，以營商“軟環(huán)境”培育發(fā)展“硬實力”，打造成都都市圈北部區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新高地。(田園 黃云)
