姚安縣鄉(xiāng)村振興局從2013至2020年登記扶貧資產(chǎn)確權以來，扎實履行部門職責，采取有力措施，有效盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)助力鄉(xiāng)村振興。截至2020年，共登記扶貧資產(chǎn)確權17.41億元，其中：經(jīng)營性資產(chǎn)3.45億元，公益性資產(chǎn)11.28億元，到戶類資產(chǎn)2.68億元，助跑了全縣鄉(xiāng)村振興加速度。通過廣泛調(diào)研走訪座談，進一步掌握了盤活姚安縣農(nóng)村資產(chǎn)助力鄉(xiāng)村振興存在突出問題，農(nóng)村資源資產(chǎn)小、散、弱等，村集體經(jīng)濟收入單一，農(nóng)村新建房屋閑置較多，資金投入不足等方面，深入分析盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)助力鄉(xiāng)村振興采取的措施，激發(fā)扶貧資產(chǎn)潛能，鞏固脫貧攻堅成果，著力推進富民強縣進程。
一、充分盤活農(nóng)村資源資資產(chǎn)助力鄉(xiāng)村振興
對于公益性資產(chǎn)，少部分也獲益，如：小型水庫維修養(yǎng)護建好后，除飲用水源外，可開展庫塘養(yǎng)魚，以水養(yǎng)水，涵養(yǎng)水源，增加小組收入;對于大部分公益性和到戶項目形成資產(chǎn)，采取參與式模式，讓農(nóng)戶參與到項目中來，充分發(fā)揮他們主人翁作用，對最終形成資產(chǎn)，農(nóng)戶才能守護好，使其發(fā)揮長久效益，如：愛心水窖、飲水工程、村內(nèi)道路建設等;可一般來說經(jīng)營性資產(chǎn)都是能農(nóng)村帶來收益的，如何管理好經(jīng)營性資產(chǎn)，姚安縣已經(jīng)走出了一些很好的模式，如：實現(xiàn)企業(yè)“拎包入住”，鞏固脫貧攻堅成果助力鄉(xiāng)村振興。在深入開展“四萬三進”活動中，為補強姚安縣工業(yè)發(fā)展廠房不足短板，通過滬滇協(xié)作項目幫扶資金，建設工業(yè)廠房，企業(yè)租賃使用，租金收益用來鞏固脫貧攻堅成果。2021年投入滬滇項目資金2800萬元，建成工業(yè)廠房16828平方米，每年租金收益168萬元，2022年計劃投入滬滇項目資金800萬元，建設工業(yè)廠房5000平方米，預計每年租金收入48萬元。項目建成后產(chǎn)權歸村集體所有，采取租賃的形式由企業(yè)經(jīng)營使用，將資產(chǎn)收益分配到無產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的邊遠山區(qū)村集體和脫貧戶，切實解決邊遠山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、村集體創(chuàng)收難、脫貧戶持續(xù)增收難的“三難”問題，同時帶動直接就業(yè)，增加縣級稅收。
二、多措并舉壯大集體經(jīng)濟，富民強村推進鄉(xiāng)村振興
(一)盤活資產(chǎn)抓收入。通過深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，全縣清理77個行政村和1205個村民小組經(jīng)營性資產(chǎn)14063萬元，按比例折股量化為成員股11250萬元、集體股2812萬元，產(chǎn)權、股權明晰后，各村積極探索盤活閑置資產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)營創(chuàng)收入的路子，通過成立合作社自主經(jīng)營或轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包、入股到龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、大戶經(jīng)營等方式實現(xiàn)資產(chǎn)收益，并按集體經(jīng)濟組織和成員持股比例分配收益。如：光祿鎮(zhèn)后營村將分配到集體和農(nóng)戶的2000畝荒坡地折價入股成立合作社，再由合作社入股云南中耕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司建設“百果莊園”發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，村集體和農(nóng)戶每年定額獲得300元/畝的股權收益，走出了一條“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的“三變”創(chuàng)收模式。
(二)加強土地流轉(zhuǎn)抓收入。隨著二、三產(chǎn)業(yè)和打工經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了土地閑置，催生了土地流轉(zhuǎn)，姚安縣通過開展土地承包經(jīng)營權確權頒證和“三權分置”改革，在明確農(nóng)戶的承包權、經(jīng)營權屬后，由村組將離土離鄉(xiāng)農(nóng)戶的土地經(jīng)營權按照約定價格流轉(zhuǎn)出來，引入經(jīng)營主體租賃經(jīng)營，農(nóng)戶獲得土地流轉(zhuǎn)收入，村組集體獲得水電路等公共基礎設施租金收入。如：光祿鎮(zhèn)草海村以1000元/畝流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地1500畝，通過爭取高標準農(nóng)田建設項目完善基礎設施和大棚、節(jié)水灌溉等經(jīng)營設施后按照1200元/畝打包租賃給潤豐塑業(yè)有限公司發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶獲得1000元/畝的土地流轉(zhuǎn)收入，村組集體獲得200元/畝的基礎設施租金和土地流轉(zhuǎn)價差收入。截至2019年底，全縣流轉(zhuǎn)土地19280戶，流轉(zhuǎn)面積42124畝，分別占家庭承包戶46869戶和承包經(jīng)營面積183992畝的41%和23%。
(三)發(fā)展產(chǎn)業(yè)抓收入。2018年以來，結(jié)合脫貧攻堅工作，縣人民政府出臺了發(fā)展“一村一品”專業(yè)村的政策措施，整合投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金12959萬元，扶持44個貧困村建設養(yǎng)殖場23個、蠶種站1個、石榴、蔬菜大棚1860畝、冷庫6座、光伏發(fā)電站38個，基地建成后將資產(chǎn)以40%折股量化到村集體、60%量化到貧困戶，由村委會發(fā)起成立專業(yè)合作社自主經(jīng)營或引入龍頭企業(yè)租賃經(jīng)營，所得收益按股分紅，探索建立了一條“經(jīng)營主體+基地+村集體+貧困戶”利益聯(lián)結(jié)抓產(chǎn)業(yè)、促增收的發(fā)展路子。到2019年，44個貧困村集體持股5183.6萬元，收益分紅146萬元，平均每個村集體收入3.2萬元，轄區(qū)5239戶貧困戶持股7775.4萬元，收益分紅219萬元，戶均分紅418元。
(四)異地投資抓收入。為破解高寒邊遠山區(qū)深度貧困村因資源匱乏，基礎薄弱，交通閉塞，發(fā)展產(chǎn)業(yè)難、實現(xiàn)增收難的困境，姚安縣通過組建農(nóng)業(yè)開發(fā)投資公司作為投資管理主體，整合易地搬遷、滬滇協(xié)作和財政涉農(nóng)資金1.25億元，在姚安壩子農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)土地建設溫室花卉基地5個、綠色蔬菜基地4個、肉牛養(yǎng)殖基地1個，引入龍頭企業(yè)7戶租賃經(jīng)營，2020年，投資公司實現(xiàn)資產(chǎn)收益747.66萬元，支付土地租金161.23萬元和提取資本公積58.22萬元后，將可分配收益528.21萬元，分配給棟川、適中、前場、太平、彌興5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的43個村集體172.23萬元，平均每個村集體收入4萬元，分配轄區(qū)3582戶貧困戶355.98萬元，戶均收入994元，成功走出了一條政府投資建設基地，公司管理抓運營，異地幫扶促增收的新路子。
(五)開展服務抓收入。為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，姚安縣組織有條件的村委會充分發(fā)揮基層組織的橋梁紐帶作用，積極爭取農(nóng)業(yè)、水務、煙草、供銷等部門的支持，通過成立農(nóng)機合作社、農(nóng)資合作社、植保合作社、益農(nóng)信息社、用水戶協(xié)會等合作組織，積極為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶開展農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)資供應、繁種育苗、植保防控、產(chǎn)品銷售、科技培訓、信息咨詢等產(chǎn)業(yè)鏈上的專業(yè)化服務，并通過適當收取服務費來增加集體收入。如：棟川鎮(zhèn)包糧屯村委會，在縣煙草公司的支持下，成立益農(nóng)服務社，通過為煙農(nóng)提供煙用物資供應，農(nóng)機植保作業(yè)，煙葉分級預檢等專業(yè)化服務，每年實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入60多萬元。
三、盤活農(nóng)村閑置房屋，實現(xiàn)農(nóng)村閑置用房的共管共享
借用貴州修文縣“全民共享”+“全民共管”解決農(nóng)村新建房屋空置率典型經(jīng)驗。
一是推行農(nóng)村閑房全民共享。從強化政策宣傳、打通租賃通道、優(yōu)化基礎環(huán)境、加強租賃管理和打造示范樣板等方面制定系列舉措，形成較為完備的盤活閑置農(nóng)房政策體系。通過引進旅游公司，采取公司+村集體+農(nóng)戶的方式，把閑置的農(nóng)村用房利用起來，為鄉(xiāng)村避暑游奠定基礎，實現(xiàn)農(nóng)村閑置用房的全民共享。2021年實現(xiàn)鄉(xiāng)村共享用房175戶，實現(xiàn)增收50余萬元。二是改善鄉(xiāng)村條件全員參與。結(jié)合區(qū)域位置、村莊現(xiàn)狀條件、村民意愿、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和影響力等因素進一步健全和新時代村莊建設規(guī)劃，不斷完善農(nóng)村基礎配套設施，全面提升生活保障條件，吸引更多的外出人員葉落歸根，助力鄉(xiāng)村振興。2021年外出人員較2020年減少10%，吸引鄉(xiāng)村振興人才1500余人。三是實現(xiàn)農(nóng)村建房全民共管。嚴格執(zhí)行農(nóng)村建房審批等相關制度，充分發(fā)揮村民自治作用，全民參與、全民監(jiān)督，有效避免超面積、超規(guī)模修建以及亂占林地和耕地的問題。2021年審批建房200余戶，較上年減少300余戶，農(nóng)村空置房屋閑置率減少5%。
四、加強資金投入，破解發(fā)展不均衡
資金的有效投入是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。目前，許多村莊使用到的資金基本為上級的專項補助資金和各類獎補資金，有的是第一書記協(xié)調(diào)資金;各類資金投入分散，使用效益低。發(fā)展“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)項目融資難、貸款難;多數(shù)村集體的集體資產(chǎn)透支、流失現(xiàn)象嚴重，而且背負著巨額債務，村集體無力興辦集體新產(chǎn)業(yè)、扶持村民個體新項目。“三農(nóng)”工程發(fā)展不均衡，有的村能積極投入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，村民們能立足當?shù)靥厣d辦各類實體經(jīng)濟，農(nóng)民就業(yè)路子廣，致富門路寬;有的村依然停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項目上，村里連個手工作坊都沒有。美麗鄉(xiāng)村建設，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能打造幾個面上片區(qū)，許多村里只是簡裝一條景觀主街，很多小街小巷仍存在著生活垃圾散落、生活污水隨意流的現(xiàn)象。資金短缺還導致了許多村級工程半途而廢，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施受到嚴重制約。
下步工作中，姚安縣鄉(xiāng)村振興局將在上級黨委政府的領導下，在國家、省州鄉(xiāng)村振興局的指導幫助下，站在新起點上，用好脫貧攻堅精神財富，苦干實干創(chuàng)新干，進一步加大對全縣鄉(xiāng)村振興財力、人力、物力的投入力度，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上再創(chuàng)佳績，以優(yōu)異的成績迎接黨的二十大勝利召開。
