任鐵龍?jiān)趺匆蚕氩坏剑�這個(gè)叫“云臺小區(qū)”的地方，會(huì)和他的后半生如此緊密地聯(lián)系在一起。

1990年，他在這里買房，很以這個(gè)“高檔小區(qū)”為豪;然而好景不長，這里的沒落卻讓他非常沮喪;如今，年屆七旬的他，又在這里找到了人生的價(jià)值，還入了黨，迎來了人生的高光時(shí)刻，云臺小區(qū)也以他和他的團(tuán)隊(duì)為傲。

“這兩年，我光接待的學(xué)習(xí)考察團(tuán)就有482個(gè)!”2021年11月5日，任鐵龍笑著對新華每日電訊記者說。

高檔小區(qū)淪落為大雜院

云臺小區(qū)位于河南省焦作市山陽區(qū)，屬于藝新街道辦事處工字路社區(qū)，是焦作早期的商品房小區(qū)之一。

“1990年我買房時(shí)，小區(qū)在全市率先用上了鋁合金窗戶，在全樓外墻貼上了馬賽克瓷磚，水電氣暖全通，那時(shí)候能在這里買房子是需要很強(qiáng)實(shí)力的!”回想當(dāng)初買房那會(huì)兒，任鐵龍至今充滿自豪。

他那年40歲，依靠從部隊(duì)學(xué)到的醫(yī)學(xué)知識，在當(dāng)?shù)刈钯F、最熱鬧的焦作市貿(mào)易大廈開起了診所，進(jìn)項(xiàng)頗豐，所以能入住這處“高檔小區(qū)”。

然而好景不長，這個(gè)讓他無限自豪的小區(qū)很快遭遇變故。1998年，云臺小區(qū)的開發(fā)商倒閉，隸屬于開發(fā)商的物業(yè)也消失了，一瞬間高檔小區(qū)淪為大雜院。

“那些年，這院子環(huán)境臟亂差，車亂停亂放，業(yè)主矛盾頻發(fā)，上訪告狀天天都有。”

“垃圾好多天沒人清運(yùn)，到了下雨天，地下化糞池冒出來的臟水滿院子都是，臭氣熏天。”

“有能力的人都搬走了，沒能力的人在這里遭罪。很多人賣房子，價(jià)格低出周邊不少也很難賣出去。”

小區(qū)住戶七嘴八舌地回憶。

那時(shí)候，不光小區(qū)讓任鐵龍鬧心，他的診所也因故關(guān)了門。事業(yè)不順，無力別處買房搬家，他只能蝸居于此。

糟心頭疼的不止小區(qū)居民，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的心情也好不到哪兒去。

河南焦作是一個(gè)老工業(yè)城市，而山陽區(qū)又是中心老城區(qū)。全區(qū)居民樓院一共341個(gè)，而像云臺小區(qū)這樣的老舊小區(qū)多達(dá)279個(gè)，占比超過81.8%。

黨群議事會(huì)“搭臺唱戲”

“剛剛召開的十九屆六中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，全黨必須永遠(yuǎn)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不斷為美好生活而奮斗。”山陽區(qū)委副書記、區(qū)長鄭小林說，“樓院小區(qū)是每個(gè)人的家，關(guān)系著每個(gè)人生活的幸福指數(shù)，怎么才能讓大家在自己的小區(qū)里活得自在、住得開心?這是檢驗(yàn)我們是否踐行‘以人民為中心’發(fā)展思想的‘試金石’。”

2018年8月，山陽區(qū)提出，通過全面建強(qiáng)樓院黨支部以發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨群議事會(huì)為抓手解決樓院治理難題。

山陽區(qū)委組織部在全區(qū)所有樓院發(fā)起了“尋找身邊的能人”活動(dòng)。通過居民推舉和社區(qū)推薦，發(fā)現(xiàn)了一批有能力、有威望、熱心小區(qū)公共事務(wù)的帶頭人和黨員積極分子。

云臺小區(qū)居民推選出4名黨員1名群眾，先后成立了樓院黨組織和黨群議事會(huì)。作為聯(lián)系小區(qū)黨組織和群眾的紐帶，黨群議事會(huì)的職責(zé)是——代表全小區(qū)85戶、415名居民全權(quán)管理小區(qū)。

時(shí)年66歲的任鐵龍，是大家公認(rèn)的有能力有思路又熱心的居民。由于他當(dāng)時(shí)不是黨員，所以擔(dān)任了黨群議事會(huì)主任一職。

任鐵龍眼界開闊、性格豪爽、樂于助人，是小區(qū)有名的“及時(shí)雨”。

為了不增加居民負(fù)擔(dān)，黨群議事會(huì)成員和小區(qū)業(yè)主溝通之后，確定每年每家只交200元，用于小區(qū)日常衛(wèi)生清掃、垃圾外運(yùn)，還包括小區(qū)所有公共設(shè)施的維修保養(yǎng)等。

“這點(diǎn)錢只夠支付清運(yùn)垃圾，公共區(qū)域日常清掃全靠大家自發(fā)義務(wù)完成。”今年46歲的業(yè)主崔海波經(jīng)常義務(wù)清掃。

盡管經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，可好在“舞臺”已經(jīng)建好，任鐵龍激情滿懷，帶領(lǐng)著30多人的小區(qū)事務(wù)熱心團(tuán)隊(duì)開始“唱大戲”。

居民最鬧心的是路面硬化和下水道改造問題。由于近30年無人管，小區(qū)路面坑洼不平，一下雨就積水;下水道經(jīng)常堵塞，化糞池污水四溢。經(jīng)測算，工程造價(jià)需要8萬元，按照當(dāng)時(shí)居民、街道和區(qū)里1：1：4的配比政策，小區(qū)需要集資13333元，每家按需應(yīng)捐款150—250元。

黨群議事會(huì)成員挨家挨戶做工作，沒想到小區(qū)所有家庭一致支持，包括房子已經(jīng)出租的業(yè)主，幾天時(shí)間就籌集到26850元。

很快，在任鐵龍的帶領(lǐng)下，小區(qū)居民齊心協(xié)力更換了100多米的污水管道，回填了100多米的暖氣溝，改造了1300多平方米的路面。

黨群議事會(huì)增了信心，也得了民心、樹了威望。隨后，又換上了美觀的電磁鎖大門，粉刷1400余平方米墻體，小區(qū)面貌大為改觀。

就這樣，以黨群議事會(huì)為核心的30多位熱心居民，帶動(dòng)了整個(gè)小區(qū)400多人“共建、共治、共享”，讓這個(gè)長達(dá)近30年的臟亂差小區(qū)實(shí)現(xiàn)了蝶變。

環(huán)境美了，人心齊了，群眾的獲得感滿滿，不少因?yàn)轸[心搬離的業(yè)主又紛紛回來了。

拆違“傷筋動(dòng)骨”不“傷情”

私搭亂建一直是困擾老舊小區(qū)的頑疾，經(jīng)常由于各種緣故，多年不能根除�？捎浾咴谒�泥廠小區(qū)，卻聽到一個(gè)“不可能完成”的拆違完成了。

水泥廠小區(qū)也是一個(gè)典型的老舊小區(qū)，屬于太行街道辦事處陽光社區(qū)管轄。小區(qū)是1968年由焦作市堅(jiān)固水泥廠組織建起來的，最早建的是平房，后來逐漸建起了13棟樓房。

與居民攀談，他們既有自豪也有沮喪。水泥廠當(dāng)初曾輝煌一時(shí)，“堅(jiān)固”牌水泥還是維修天安門廣場、建設(shè)南京長江大橋和小浪底工程的指定產(chǎn)品。

后來，這家國有企業(yè)難以適應(yīng)市場變化于2010年破產(chǎn)改制。水泥廠小區(qū)的公共事務(wù)之前一直由廠后勤處負(fù)責(zé)，“臍帶”一斷，小區(qū)也就無人管理了。和云臺小區(qū)一樣，垃圾經(jīng)常多日沒人清運(yùn)，住戶私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，不少人都傷心地搬離了。

同樣是2018年，在街道和社區(qū)主導(dǎo)下，小區(qū)成立了黨支部，選出了黨群議事會(huì)。時(shí)年52歲的李海新有精力又有能力，被居民選為黨群議事會(huì)主任。

2019年，焦作市下?lián)芘涮踪Y金，實(shí)施老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。水泥廠小區(qū)黨群議事會(huì)決定抓住機(jī)會(huì)，配合改造項(xiàng)目拆除違建，讓小區(qū)“脫胎換骨”。

可這個(gè)有562戶的小區(qū)，年代不一、大小不一的違建竟有4000多平米!拆除談何容易!

楊新全住在一棟二層樓西頭，家里有老母親、兩女一子，再加上他夫妻倆，曾經(jīng)一家6口人擠在39平方米的房子，1999年兒子結(jié)婚后更難受。2017年，他們花四五萬元“擴(kuò)建”了上下占地11平方米的二層樓，才算稍微緩解了一點(diǎn)。讓他拆除違建，損失可不小!

住戶李長勝的父親是曾經(jīng)參加過抗美援朝的老干部，一身傷痛行動(dòng)不便，早在上世紀(jì)70年代，廠里特批給他家加蓋了一間六七平方米的小房�，F(xiàn)在雖說老人不在了，可讓他拆，他愿意嗎?

而小區(qū)改造的“時(shí)間窗口”只有3個(gè)月，怎么辦?黨員議事會(huì)成員一商量，決定打一場“拆違攻堅(jiān)戰(zhàn)”。他們一方面廣泛征求居民意見：“您想把自己的家園建成什么樣?”另一方面掛出拆違后的效果圖讓居民們“眼見為實(shí)”。

在推進(jìn)實(shí)施的過程中，從樓長、單元長家入手，從黨員家入手，讓他們帶頭拆!再讓黨員分包住戶，挨家挨戶做工作，說服居民配合小區(qū)改造拆除違建，還回小區(qū)的公共空間。

結(jié)果3個(gè)月下來，拆違工作全部完成，還都是大家主動(dòng)拆除的!李海新看著記者疑問的表情解釋說，因?yàn)槭虑敖?jīng)過大家充分討論，形成了整治環(huán)境的一致愿景，“自己決策自己實(shí)施”，所以從頭到尾都沒傷和氣。

“當(dāng)時(shí)我們投入確實(shí)不小，單就修建外面的樓梯就花了2000多元!”楊新全妻子孫愛蓮說，“可為了大家的居住環(huán)境能夠改善，加上孩子們也成家搬了出去，我愛人還是黨員，不能拖了大家的后腿。”

“說實(shí)話，當(dāng)時(shí)確實(shí)是有些不舍。”李長勝說，“我是軍人的后代，還是樓長，作為進(jìn)院第一戶，我不拆怎么能說服別人呢?”

12月10日，記者來到水泥廠小區(qū)，看到路面平整、停車有序。居民們在拆除違建的地方種上各種花草，還用水泥廠淘汰的設(shè)備做成景觀，經(jīng)常有新人來這里拍攝工業(yè)懷舊主題的婚紗照。

“紅管家”佩戴黨徽亮身份

山陽區(qū)近些年來陸續(xù)建設(shè)了62個(gè)新小區(qū)，這些小區(qū)從交房初期就有物業(yè)入駐進(jìn)行管理。但部分小區(qū)的物業(yè)和業(yè)主互相不信任，物業(yè)費(fèi)難收，服務(wù)縮水，導(dǎo)致雙方矛盾頻發(fā)。

這樣的小區(qū)怎么辦?山陽區(qū)建立了“政府+社區(qū)+物業(yè)+業(yè)主委員會(huì)+黨群議事會(huì)”的“五位一體”共商共建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

首先在全區(qū)符合條件的物業(yè)公司、商務(wù)樓宇建立黨組織，加強(qiáng)“紅色陣地”建設(shè)，擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面。

其次建立健全物業(yè)企業(yè)、社區(qū)成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”制度，從而促進(jìn)社區(qū)、物業(yè)企業(yè)黨建工作深度融合、資源共享，形成基層治理合力。

太極景潤小區(qū)屬于定和街道新興社區(qū)，共有14棟樓，901戶3000余人。小區(qū)從2005年建成業(yè)主入住后，一直是由物業(yè)公司負(fù)責(zé)管理。物業(yè)公司成立了自己的黨支部，小區(qū)也成立了黨群議事會(huì)。按照“五位一體”共商共建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，社區(qū)、物業(yè)健全了“雙向進(jìn)入、交叉任職”的組織架構(gòu)。

小區(qū)門口有一個(gè)休閑廣場叫“太極廣場”，屬于小區(qū)公共用地。長期以來，由于缺乏管理，車輛隨意停放，廣場地面常被軋壞;晚上廣場經(jīng)常被周邊小區(qū)的車輛占據(jù)，業(yè)主們反倒無處停車，頗有怨言。

為了解決這個(gè)問題，物業(yè)在維修地面后提出規(guī)劃收費(fèi)車位的想法，但遭到業(yè)主反對。業(yè)主們認(rèn)為這是小區(qū)居民的公共用地，物業(yè)不能占為己有來收費(fèi)。

為了推進(jìn)問題解決，黨群議事會(huì)和業(yè)委會(huì)成員共同找小區(qū)居民溝通商議，了解到業(yè)主們不是不愿意讓物業(yè)收停車費(fèi)，而是不想讓物業(yè)占為己有。

在充分征求業(yè)主的意見后，2019年12月12日，太極景潤小區(qū)召開了社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)、黨群議事會(huì)聯(lián)席會(huì)議。最終，大家達(dá)成一致意見，太極廣場規(guī)劃車位進(jìn)行收費(fèi)，所收費(fèi)用每季度公示，必須都用到小區(qū)公共建設(shè)上面。如今，業(yè)主們的車有地停了，大家皆大歡喜。

物業(yè)公司也加強(qiáng)了黨支部建設(shè)，打造了“紅管家”品牌，讓黨員佩戴黨員徽章亮身份提供服務(wù)。

今年45歲的王保慶就是“紅管家”中的一員。2009年入黨的他，一提起“紅管家”的身份，感受頗多：“雖然還是做著一樣的工作，但當(dāng)了‘紅管家’以后，責(zé)任感馬上就有了。”

“原來，業(yè)主來物業(yè)都是吵架的，哪哪都不滿意，物業(yè)費(fèi)征收也特別困難。”物業(yè)公司黨支部書記張紅嶺指著便民服務(wù)中心墻上的20多串鑰匙說，“現(xiàn)在，業(yè)主不在家，需要開窗通風(fēng)的、出租出售的，都放心把鑰匙交給我們。”

小區(qū)也設(shè)“監(jiān)督委員會(huì)”

云臺小區(qū)的黨群議事會(huì)，在院子角落兩間平房里“辦公”。門口“綜合治理志愿者之家”的牌子上有好幾個(gè)名稱：微法庭、紅袖標(biāo)義務(wù)巡邏室、小紅帽環(huán)境監(jiān)督室、紅馬甲安全排查室、習(xí)語宣講室等。

除了物業(yè)管理，他們還承擔(dān)著收集民情、化解矛盾、入戶走訪、政策宣傳和平安小區(qū)建設(shè)等方面的工作。

小區(qū)還設(shè)有“監(jiān)督委員會(huì)”，任鐵龍笑著說：“日常管理、重大維修項(xiàng)目都需要住戶出資，所以我們一定要完善制度，有關(guān)事項(xiàng)及時(shí)公布，財(cái)務(wù)收支按時(shí)公示，隨時(shí)接受居民監(jiān)督。”

他詳細(xì)講解了平時(shí)做事的操作步驟，具體說來就是“六字訣”：問、議、定、辦、曬、評。首先要問居民：需要“做什么”?確定好項(xiàng)目后，再討論“怎么做”?最后確定下來，著手進(jìn)行實(shí)施，包括集資、施工、驗(yàn)收等;項(xiàng)目完成后做總結(jié)，公示所有收支情況;最后讓居民進(jìn)行評價(jià)，對工作做出評定。

其他樓院也是如此。水泥廠小區(qū)樓房建造時(shí)的污水主管道還是用生鐵鑄成的，時(shí)間一長銹蝕導(dǎo)致很多家里漏臟水。集資更換和安裝電梯類似，只要有一家不同意就干不成。

李海新帶領(lǐng)黨群議事會(huì)成員首先挨家挨戶做工作，取得每一家的支持，然后商議并制定方案，集資把每棟樓的老舊污水管道全部更換，公示了所有費(fèi)用的支出情況，徹底解決困擾居民們多年的難題，受到了一致好評。

黨群議事會(huì)成員在平時(shí)想方設(shè)法少花錢、多辦事，但要想解決基礎(chǔ)物業(yè)服務(wù)的問題，還是要靠市場化運(yùn)作。水泥廠小區(qū)引進(jìn)了一家叫做“幸福樹”的城市服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，將小區(qū)每戶每月5元錢的唯一經(jīng)費(fèi)支付給這家公司，由他們負(fù)責(zé)日常清潔和垃圾清運(yùn)工作。如果遇到小區(qū)設(shè)備需要更換維護(hù)的事項(xiàng)，黨群議事會(huì)一事一議，通過集資等渠道籌資購買設(shè)備，由“幸福樹”工作人員免費(fèi)安裝。

按照合同，“幸福樹”需要用這極少的經(jīng)費(fèi)，給小區(qū)提供專業(yè)的衛(wèi)生服務(wù)，垃圾每天清運(yùn)一次，公共區(qū)域每天打掃兩次。同時(shí)，他們還要免費(fèi)提供一些日常維修服務(wù)。而諸如清洗油煙機(jī)、空調(diào)維修等項(xiàng)目，他們可以按照低于市場價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)來收取費(fèi)用。

讓“紅色物業(yè)”高效運(yùn)行下去

定和街道萬方橋社區(qū)的起重廠小區(qū)只有1棟樓，4個(gè)單元40戶居民。小區(qū)在多年前廠子破產(chǎn)后就淪為沒人管的獨(dú)樓院。

小區(qū)住戶基本都是下崗職工，收入低、生活負(fù)擔(dān)重，多年以來每家每年所有的公共費(fèi)用就只有60元錢;再加上有人搬走，全小區(qū)每年管理費(fèi)用不足2400元。這點(diǎn)錢連一個(gè)打掃衛(wèi)生的人都雇不起，怎么辦?

為了解決這類問題，山陽區(qū)出臺辦法讓就近的專業(yè)物業(yè)公司幫帶，定期幫助衛(wèi)生清潔和樓道公共照明的維修，這種模式被稱為“幫帶物業(yè)管理模式”。

像太極景潤小區(qū)這種由專業(yè)化物業(yè)公司管理的，被稱為“專業(yè)化物業(yè)管理模式”。

像云臺小區(qū)各項(xiàng)事務(wù)完全由黨群議事會(huì)和群眾自己管理完成的，被稱為“準(zhǔn)物業(yè)化自治管理模式”。

像水泥廠小區(qū)引進(jìn)“幸福樹”等城市服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)的，被稱為“清潔管理+生活服務(wù)第三方管理模式”。

就這樣，山陽區(qū)以“黨建引領(lǐng)”為主線，以“黨群議事會(huì)”為抓手，以“切實(shí)服務(wù)居民”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，探索出小區(qū)物業(yè)管理四種模式。

山陽區(qū)委常委、組織部長柴英杰說：“我們通過由具備專業(yè)資質(zhì)的物業(yè)公司進(jìn)駐，黨群議事會(huì)成員自治或者由黨群議事會(huì)組織主導(dǎo)，引入第三方企業(yè)進(jìn)行樓院聯(lián)片管理，逐步推動(dòng)物業(yè)企業(yè)向?qū)�業(yè)化管理模式過渡，不斷提升轄區(qū)居民宜居品質(zhì)。”

社區(qū)居民則親切地稱之為“紅色物業(yè)”。

如何讓“紅色物業(yè)”高效運(yùn)行下去?山陽區(qū)探索建立了考評激勵(lì)機(jī)制，對物業(yè)公司開展“組織建設(shè)好、骨干隊(duì)伍好、服務(wù)質(zhì)量好、運(yùn)營管理好、社會(huì)形象好”五星級物業(yè)評選;還把黨建工作納入考評體系，每年對三星級以上的物業(yè)公司進(jìn)行授星掛牌，對三星級、四星級、五星級物業(yè)分別給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

圍繞黨建引領(lǐng)、推行四種管理模式、健全兩種評選方法，探索一條黨建引領(lǐng)、條塊聯(lián)動(dòng)、群眾參與、三治融合的基層治理路徑，山陽區(qū)將之總結(jié)為“1421紅色物業(yè)”創(chuàng)建。

目前，山陽區(qū)正全面推廣，力爭在轄區(qū)所有樓院實(shí)現(xiàn)“紅色物業(yè)”服務(wù)全覆蓋，讓群眾在城市中生活得更方便、更舒心、更美好。

小區(qū)年輕人積極申請入黨

小區(qū)變美了，居民舒心了，房子也值錢了。云臺小區(qū)位于焦作市核心區(qū)，位置很好，之前房價(jià)低，就是環(huán)境鬧的。小區(qū)改造前，某棟樓一單元五層一住戶的房子18萬元都沒人愿意買，小區(qū)改造后，房子賣了42萬元。

老舊小區(qū)加裝電梯是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。定和街道新興社區(qū)中國人壽小區(qū)黨群議事會(huì)積極行動(dòng)，廣泛征求居民意見，共同確定了加裝電梯的改造計(jì)劃和分?jǐn)傎M(fèi)用比例，僅僅用5個(gè)月時(shí)間就完成2棟住宅樓、共計(jì)6個(gè)單元的電梯加裝工程，贏得了居民的一致贊譽(yù)。

借助小區(qū)黨群議事會(huì)，焦作市各個(gè)小區(qū)面貌普遍發(fā)生巨大變化，黨組織在群眾中的凝聚力和公信力進(jìn)一步加強(qiáng)。

為了激發(fā)黨員和積極分子干事創(chuàng)業(yè)，山陽區(qū)注重“從黨員中培養(yǎng)骨干，從骨干中發(fā)展黨員”。云臺小區(qū)黨群議事會(huì)主任任鐵龍就是在骨干中發(fā)展的黨員，今年10月14日剛剛轉(zhuǎn)正。任鐵龍家里兒孫4個(gè)黨員，他沒想到自己70歲了還能被黨組織接納。

在云臺小區(qū)，武斌、龐鳳偉、聶麗娟3位青年向小區(qū)遞交入黨申請書。他們都在民營企業(yè)工作，平均年齡34.3歲。

問他為什么入黨，有點(diǎn)靦腆的武斌說：“感覺小區(qū)的變化很暖心。”

焦作市委書記葛巧紅說：“‘紅色物業(yè)’就是踐行‘以人民為中心’的發(fā)展思想，在黨建的引領(lǐng)下實(shí)踐‘全過程人民民主’，讓群眾通過選舉、決策、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，以‘主人翁’姿態(tài)參與到基層治理體系中來，最終享受到高品質(zhì)的美好生活，這是我們黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。”(盧剛)