在湖州市德清縣康乾街道秋北村矛調(diào)站，街道黨工委副書記潘宗敏日前正在接訪。由于康乾街道范圍內(nèi)為禁養(yǎng)區(qū)，來訪人原有養(yǎng)殖場被搬遷，希望街道幫助安排地方繼續(xù)養(yǎng)殖。了解情況后，潘宗敏耐心解釋了政策并分析了行業(yè)近況。得知來訪人家庭困難后，他要求街道民政部門考慮救助，成功安撫信訪人情緒，打消了其上訪念頭。
縣級領(lǐng)導(dǎo)開門接訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)接訪、村(社)干部上門走訪，德清已形成了這樣的立體式接訪機(jī)制。通過“黨建引領(lǐng)·融合共治”信訪體系的構(gòu)筑，各級領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)將信訪工作關(guān)口前移，強(qiáng)化源頭防治，到基層一線訪民情、聽民意、解民憂。
2005年以來，德清時(shí)刻踐行“兩考一答”囑托，16年來圍繞平安創(chuàng)建，堅(jiān)持自治、法治、德治、智治“四治融合”，打造源頭防治、多元化解的良好信訪生態(tài)，確保平安創(chuàng)建長效長新，形成了基層治理現(xiàn)代化走在前列的“德清經(jīng)驗(yàn)”。
立體防控筑牢平安基石
“太開心了，這么多年終于有了結(jié)果，感謝政府多年來幫我們協(xié)調(diào)爭取。”日前，7名年逾七十的來訪人圍著信訪人員不停道謝，還送上了錦旗。
原來，這7人都是老工傷退休人員。后因政策變動(dòng)、單位改制等原因，7人部分醫(yī)療費(fèi)得不到報(bào)銷。因涉及人員多，且需要企業(yè)配合，政策變動(dòng)也容易引起面上不平衡，一系列原因?qū)е率虑橐恢蔽吹玫浇鉀Q。
“真的很難，但作為信訪戰(zhàn)線上的一員，我們必須為百姓解難。”德清縣信訪局局長吳麗娟說。通過會(huì)商、協(xié)調(diào)各部門，聯(lián)系、走訪涉事企業(yè)，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)包案與信訪工作聯(lián)席會(huì)議等制度，在各方努力下，這件10年的信訪積案終得化解。
多年來，德清創(chuàng)新推行了“三見面、六制度”信訪工作新模式，建立“一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)方案、一包到底”的領(lǐng)導(dǎo)包案制度，將疑難信訪案件逐一落實(shí)。結(jié)合每周召開一次的信訪工作聯(lián)席會(huì)議，今年已研究信訪突出問題及群體性事件89件，化解率達(dá)98.9%，交出了群眾滿意的信訪答卷。
同時(shí)，堅(jiān)持“防為主、防為上”，德清深入開展矛盾糾紛和安全隱患“兩個(gè)排查見底”行動(dòng)，事事想在前、忙在前、做在前，把矛盾化解在基層、把隱患解決于萌芽。
除了完善基層矛盾糾紛排査調(diào)處，德清也注重健全社會(huì)治安綜合治理防范。依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“技術(shù)反制系統(tǒng)平臺”，提高打擊犯罪質(zhì)量和斗爭實(shí)效;深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力和“黃賭毒”犯罪;創(chuàng)新推行了流動(dòng)人口以管理、教育、維權(quán)、服務(wù)為主要內(nèi)容的社會(huì)化、人性化、規(guī)范化“三化”管理新模式等。
為強(qiáng)化公共安全監(jiān)管，消除各類安全隱患，德清還探索形成了“1+1+N”校園傳染病防控新模式，開展了“廚房革命”、小作坊專項(xiàng)整治等行動(dòng)，形成了社會(huì)公共安全監(jiān)管格局。
預(yù)防為先、打防結(jié)合、管理從嚴(yán)，結(jié)合“一把手”責(zé)任負(fù)責(zé)制、“縱橫雙向”責(zé)任分解制、“三亮”責(zé)任考核制等責(zé)任機(jī)制的落實(shí)與常態(tài)化，立體化防控為德清平安創(chuàng)建筑起了“銅墻鐵壁”。
全民參與共享創(chuàng)建成果
依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，群眾是平安建設(shè)的力量之源。
前不久，兩家企業(yè)與房東因房屋租賃等問題，產(chǎn)生了糾紛。11月29日，德清縣矛調(diào)中心“德清嫂”工作室負(fù)責(zé)人姚惠文組織三方當(dāng)事人當(dāng)面溝通協(xié)調(diào)。“很多矛盾糾紛難化解，是因?yàn)楫?dāng)事人往往只站在自己的利益面看問題。把情況分析透徹、把問題擺到明面，能收獲意想不到的效果。”當(dāng)天，通過“面對面”交流、“背對背”調(diào)解，矛盾糾紛三方最終和解，達(dá)成了共識。
“德清嫂”入駐德清縣矛調(diào)中心，是德清在平安創(chuàng)建當(dāng)中提升志愿服務(wù)品牌效應(yīng)的一個(gè)縮影。發(fā)揮社會(huì)組織、平安志愿者、網(wǎng)格員、快遞小哥等社會(huì)力量，通過進(jìn)企業(yè)、進(jìn)店鋪、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等，德清在矛盾糾紛調(diào)解、平安活動(dòng)宣傳等方面，形成了平安創(chuàng)建人人參與、平安成果人人共享的共建共享格局。
此外，德清把平安建設(shè)與社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持以治理促平安、以平安強(qiáng)治理。以“自治”為基礎(chǔ)，率先在浙江村(社)建立“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”，目前已培育發(fā)展各級鄉(xiāng)賢參事組織169個(gè)，聯(lián)絡(luò)新鄉(xiāng)賢3000余人，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢參與信訪矛盾化解，累計(jì)開展矛盾調(diào)解服務(wù)8800余次，受惠群眾達(dá)28萬余人次。以“法治”為保障，重點(diǎn)普及群眾實(shí)用的法律常識，德清縣208個(gè)村(社區(qū))先后成功創(chuàng)建為國家級、省級、市級民主法治村(社區(qū))。以“德治”為先導(dǎo)，78個(gè)民間獎(jiǎng)項(xiàng)以“百姓設(shè)獎(jiǎng)獎(jiǎng)百姓”的形式傳遞社會(huì)正能量，全面打造德清道德高地。
以德的滋潤有效激活基層主體的倫理道德力量，德清確保了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。目前，德清已榮獲全國信訪“三無”縣、浙江省無信訪積案縣稱號，全國、浙江首批平安創(chuàng)建先進(jìn)縣，并連續(xù)奪得了浙江平安鼎、平安銅鼎、銀鼎、金鼎、一星金鼎，實(shí)現(xiàn)了十六年平安榮譽(yù)大滿貫。
數(shù)字改革提高治理效能
打開“我德清”小程序，點(diǎn)擊“我建議”模塊，就能把自己的意見建議第一時(shí)間發(fā)送到德清縣信訪局。借力數(shù)字化改革，德清實(shí)現(xiàn)了在線收集、處理群眾反映的問題建議，為群眾提供足不出戶的便捷服務(wù)。截至目前，已在線征集群眾建議37條，其中2條已轉(zhuǎn)化為政府決策。
數(shù)字革新下的高效智治，遠(yuǎn)不止這一個(gè)應(yīng)用場景。在該縣矛調(diào)中心，“信訪易”終端日漸發(fā)揮重要作用。“來訪群眾在終端自行提交信訪件后，系統(tǒng)能自動(dòng)將信訪件分配給責(zé)任單位，實(shí)現(xiàn)信訪人、信訪部門、責(zé)任單位之間的無縫鏈接。”德清縣信訪局工作人員陳維敏介紹，依托數(shù)字技術(shù)撬動(dòng)了信訪業(yè)務(wù)流程再造、場景多跨協(xié)同、服務(wù)迭代升級。
以技術(shù)革新助推平安建設(shè)，德清已建立起數(shù)字化的共智機(jī)制。結(jié)合“一中心四平臺一網(wǎng)格”，以及“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”、智慧信訪管理平臺構(gòu)建，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化。同時(shí)，建設(shè)全國首個(gè)擁有阿里云ET的縣域城市大腦，為德清全縣部署各類智慧應(yīng)用63套，歸集58個(gè)部門近10億條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，助推基層治理提質(zhì)增效，也為平安建設(shè)插上了智慧的翅膀。
今年初以來，德清網(wǎng)上信訪占比74%，越級訪批次較近三年同比下降48.1%，人次同比下降57.6%。
