“中國(guó)小康網(wǎng)訊 9月16日，由浙江省人防辦組織的“憶黨史、擔(dān)使命、鑄堅(jiān)盾-建黨百年人防成就媒體采風(fēng)行”主題宣傳活動(dòng)啟動(dòng)。

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年，也是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年。回溯過(guò)往，浙江人防事業(yè)在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一路披荊斬棘，克服萬(wàn)千困難，幾代人的接續(xù)努力，才鑄就了今天堅(jiān)不可摧的“護(hù)民之盾”。

16日至18日，近20家主流媒體的記者組成媒體采風(fēng)團(tuán)，走訪浙江6地，實(shí)地參觀14個(gè)人防項(xiàng)目，深入群眾、深入現(xiàn)場(chǎng)、深入基層，與各地人防一線的工作者和人民群眾展開(kāi)對(duì)話交流，以行進(jìn)式、體驗(yàn)式、見(jiàn)聞式報(bào)道，深度挖掘、生動(dòng)講好“浙江人防故事”，向全省、全國(guó)乃至全世界展現(xiàn)新時(shí)代浙江人防高質(zhì)量發(fā)展的新做法、新亮點(diǎn)、新經(jīng)驗(yàn)。

杭州：數(shù)字賦能 高質(zhì)量打造人防“重要窗口”

回溯杭州市人民防空發(fā)展歷程，其始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，與時(shí)代同呼吸，與祖國(guó)共命運(yùn)，為國(guó)強(qiáng)防，為民鑄盾，事業(yè)發(fā)展不斷取得新成就、新進(jìn)步。

站在歷史發(fā)展的新起點(diǎn)，杭州人防聚焦聚力高質(zhì)量現(xiàn)代化發(fā)展，圍繞“數(shù)字賦能、人民至上”的理念，利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)人防從信息化向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)人防與城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公共安全融合發(fā)展，構(gòu)建與國(guó)家安全需求相適應(yīng)的高質(zhì)量人防體系，奮力打造展現(xiàn)“重要窗口”頭雁風(fēng)采的人防樣板。

杭州市人防辦黨組書(shū)記、主任裘新谷表示，為更好地有序推進(jìn)數(shù)字人防建設(shè)，專(zhuān)門(mén)成立數(shù)字化改革專(zhuān)班，按照《關(guān)于“數(shù)智杭州”建設(shè)的總體方案》共梳理人防核心任務(wù)66項(xiàng)，制定人防精準(zhǔn)疏散、人防工程全生命周期管理、人防宣傳教育數(shù)字化等數(shù)字化改革工作清單，并下發(fā)數(shù)字化改革工作任務(wù)書(shū)，推進(jìn)人防數(shù)字化改革。

走進(jìn)玉皇山人防地面指揮中心，一張數(shù)字大屏映入眼簾，上面悉數(shù)展示著轄區(qū)內(nèi)所有的防空地下室、防空警報(bào)設(shè)施和區(qū)域重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位等基礎(chǔ)信息。杭州市人防辦副主任薛艷萍展示了一個(gè)二維碼，她說(shuō)：“這就是我們新推出的‘民防碼’，在臨戰(zhàn)狀態(tài)下，市民只需要手機(jī)APP掃碼，即可顯示附近一公里以?xún)?nèi)的人防掩蔽點(diǎn)，并且自動(dòng)生成最佳疏散掩蔽路徑，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)人員智慧精準(zhǔn)疏散，進(jìn)一步提升人民防空應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力。”

杭州漫村文旅投資管理有限公司(漫村文旅)創(chuàng)始人翁余輝介紹說(shuō)，為完善臨安昌化后營(yíng)村人民防空疏散基地應(yīng)急指揮、醫(yī)療救護(hù)和物資儲(chǔ)存等戰(zhàn)時(shí)功能，試點(diǎn)裝配式產(chǎn)品，并在平時(shí)為該村提供應(yīng)急指揮、圖書(shū)閱覽室、物資儲(chǔ)存場(chǎng)所，首先在該基地試點(diǎn)落地裝配式人防設(shè)施。

在臨安區(qū)昌化鎮(zhèn)后營(yíng)村，一個(gè)“麻雀雖小五臟俱全”的人民防空疏散基地，正在熱火朝天的建設(shè)中，基地內(nèi)水、電、煤氣、網(wǎng)絡(luò)等生活設(shè)施齊全，戰(zhàn)時(shí)設(shè)置有疏散指揮區(qū)、接收安置集結(jié)區(qū)、人員安置區(qū)、物資儲(chǔ)備區(qū)、醫(yī)療保障區(qū)和運(yùn)輸保障區(qū)等六大功能區(qū)，對(duì)接安置杭州主城區(qū)疏散人口，可規(guī)劃安置人數(shù)2000人。選址后營(yíng)村，正是基于“未來(lái)村莊”的布局謀劃，實(shí)現(xiàn)人防工程與未來(lái)村莊同步建設(shè)，更深遠(yuǎn)地推動(dòng)人防末端防御體系的完善。

望江新城始版橋未來(lái)社區(qū)，在滿足人均人員掩蔽面積2.5平方/人的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)地下空間全兼顧，該未來(lái)社區(qū)人防建設(shè)面積總體可達(dá)約21.6萬(wàn)方，超過(guò)未來(lái)社區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)面積50%以上，創(chuàng)造單個(gè)區(qū)域人防兼顧面積新高。

深度融合更體現(xiàn)在了規(guī)劃引領(lǐng)上，杭州市人防辦組織完成了《控制性詳細(xì)規(guī)劃人民防空設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)》(DB33/T 1079-2018)，大力開(kāi)展人防設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)控制規(guī)劃編制工作，86個(gè)單元控規(guī)人防專(zhuān)篇市政府已批復(fù)，187個(gè)單元控規(guī)人防專(zhuān)篇均已完成評(píng)審，推動(dòng)人防設(shè)施在控制性詳細(xì)規(guī)劃中的空間落地，為形成平戰(zhàn)結(jié)合、功能配套的城市防護(hù)工程體系夯實(shí)了制度保障基礎(chǔ)。

湖州長(zhǎng)興：齊抓共管 構(gòu)筑新時(shí)代人防宣教高地

隨著采風(fēng)行程推進(jìn)，17日上午，采風(fēng)團(tuán)來(lái)到了湖州長(zhǎng)興。

據(jù)了解，近年來(lái)，在“戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援”的使命指引下，長(zhǎng)興縣扎根社會(huì)基層，進(jìn)一步夯實(shí)宣傳工作，形成了多點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)狀的“1+17”的人防工作格局。“1”，即“1個(gè)教育局人防辦”：在教育局人防辦的配合下，實(shí)現(xiàn)36所小學(xué)、16所初中、8所高中人防教育全覆蓋;“17”，即17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))人防辦：2014年底全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))均成立人防辦，同時(shí)縣委縣政府、縣人武部將人防工作納入了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))黨管武裝工作考核，為基層人防工作的有序高效開(kāi)展筑牢了根基。

通過(guò)政府多部門(mén)、多機(jī)構(gòu)的協(xié)同推進(jìn)，如今長(zhǎng)興縣已經(jīng)成功打造一個(gè)個(gè)開(kāi)放式、融合式、嵌入式的人防宣傳教育陣地，實(shí)現(xiàn)人防教育全域覆蓋，讓全社會(huì)形成合力發(fā)展人防的思想共識(shí)，讓人防教育扎實(shí)落地、開(kāi)出花來(lái)。

走進(jìn)煤山鎮(zhèn)槐坎中心小學(xué)，讓人印象最深刻的是該校的“人防小專(zhuān)家”，小朋友們以布陣排序的方式向參觀者講解紅色文化及防空防災(zāi)知識(shí)和技能。在他們繪聲繪色的宣講下，一個(gè)以學(xué)校為背景的全景式人防宣傳體系豁然開(kāi)朗。

槐坎中心小學(xué)校長(zhǎng)介紹說(shuō)，除了開(kāi)辦校園“小小講解員”課程，發(fā)揮身邊榜樣作用，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)人防知識(shí)的熱情，槐坎中心小學(xué)還將人防文化、人防知識(shí)納入教學(xué)體系中，與其他學(xué)科相互結(jié)合滲透，不斷培養(yǎng)學(xué)生防空防災(zāi)意識(shí)，掌握必要的防空防災(zāi)知識(shí)和技能。同時(shí)，每逢防災(zāi)減災(zāi)日、“國(guó)際民防日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，該校積極響應(yīng)人防辦號(hào)召，通過(guò)模擬火災(zāi)、地震等突發(fā)事件，多次組織應(yīng)急疏散演練，讓人防知識(shí)真正入腦、入心、入行……

防空警報(bào)拉響后該怎么辦？

在長(zhǎng)興縣教育實(shí)踐中心，一群身穿迷彩服的學(xué)生正在上一堂生動(dòng)的防空防災(zāi)課。防空警報(bào)聲驟然響起，他們聽(tīng)從指導(dǎo)員的指揮，循著人防工程指示圖，有條不紊走進(jìn)負(fù)一層的人防地下室，穿過(guò)厚重的人防門(mén)，一一路過(guò)各類(lèi)人防設(shè)備，譬如人防濾毒通風(fēng)口、小型人力發(fā)電站、儲(chǔ)水池等。學(xué)生們認(rèn)真地聽(tīng)著指導(dǎo)員的講解，邊走邊驚嘆，仿佛是在地下城探險(xiǎn)一般，全程投入，沉浸萬(wàn)分，切身了解到人防工程的功能與作用，零距離感知人民防空就在我們“身邊”。

作為湖州首個(gè)面積達(dá)2000平方米人防教育實(shí)踐基地，長(zhǎng)興縣教育實(shí)踐中心由室內(nèi)、室外兩部分構(gòu)成，其中室內(nèi)人防教學(xué)樓設(shè)有圖片展示廳、實(shí)物展示廳、模擬射擊室、地下人防模擬工程、心肺復(fù)蘇教學(xué)室、急救包扎教學(xué)室等;室外人防訓(xùn)練場(chǎng)地則設(shè)有戰(zhàn)壕、屯兵坑、貓兒洞、散兵坑、擋土墻等設(shè)施。

該基地的建立，一改以往“以校為單位、各自為戰(zhàn)”的傳統(tǒng)教育模式，而是創(chuàng)新推出了以基地為中心的集中統(tǒng)一教學(xué)模式，形成了常態(tài)化、普及性的推進(jìn)機(jī)制。據(jù)介紹，每學(xué)年由長(zhǎng)興縣教育局人防辦將被教育對(duì)象按計(jì)劃分期分批輪流進(jìn)入基地，在基地住宿，實(shí)行封閉式的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。并且規(guī)定，每一個(gè)學(xué)生在9年義務(wù)教育期間至少有2次在人防教育基地接受人防技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)(小學(xué)五年級(jí)一次、初中二年級(jí)一次)。

海寧：以系統(tǒng)化思維 打開(kāi)人防事業(yè)新局面

近年來(lái)，海寧以改革創(chuàng)新為突破，以系統(tǒng)化思維為導(dǎo)向，以數(shù)字化改革為牽引，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、融合發(fā)展思路，圍繞主責(zé)主業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代人防體系，積極推進(jìn)人防領(lǐng)域改革創(chuàng)新，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和公共服務(wù)，大力加強(qiáng)自身建設(shè)，邁出人防高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐，逐步走出了一條獨(dú)具特色的人防治理現(xiàn)代化之路。

“游歷史文化街區(qū)，看人民防空展館”，今年5月6日，位于海寧市南關(guān)廂歷史文化街區(qū)的市人防教育體驗(yàn)基地正式揭牌，向公眾免費(fèi)開(kāi)放。這是海寧人防宣傳教育融入城市人文記憶的一次新嘗試，也是當(dāng)?shù)厥讉�(gè)人民防空主題教育場(chǎng)所。

基地以沉浸式體驗(yàn)為核心，一進(jìn)入樓梯就能聽(tīng)到飛機(jī)轟炸、看到火光沖天，一下子就把人們拉到了殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境。

海寧市住建局指揮通信科工作人員朱利芳在現(xiàn)場(chǎng)介紹說(shuō)，整個(gè)展陳設(shè)置了新中國(guó)人防發(fā)展、防空力量、國(guó)防力量、平戰(zhàn)結(jié)合等六個(gè)主題展示區(qū)域，重點(diǎn)突出人民防空“鳴”“走”“藏”“消”四大行動(dòng)主線，將新時(shí)代海寧人防特色工作融入敘事空間，是一座融“科普、展示、教育”為一體的互動(dòng)實(shí)訓(xùn)體驗(yàn)空間。

創(chuàng)新改革為海寧人防事業(yè)發(fā)展提供了無(wú)限可能。一方面，海寧探索建立了人防國(guó)有資產(chǎn)融資機(jī)制，地下空間“搖身”變?yōu)榱似髽I(yè)的融資渠道。目前，企業(yè)申領(lǐng)的首筆2000萬(wàn)元“人防權(quán)益貸”已到賬。另一方面，完善了人防國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用機(jī)制。全省首創(chuàng)人防基地“一房?jī)捎?rdquo;模式，平時(shí)用于出租，租金反哺人防事業(yè)建設(shè);臺(tái)風(fēng)季變?yōu)榘仓梅浚�發(fā)揮人防設(shè)施效用。

截至目前，海寧已經(jīng)構(gòu)建了全新的“建運(yùn)維管更”閉環(huán)大生態(tài)圈，打造了“所有權(quán)歸屬明晰、使用權(quán)流轉(zhuǎn)有序、開(kāi)發(fā)利用靈活自主、維護(hù)保養(yǎng)落實(shí)到位、老舊工程有機(jī)更新”的人防工程資產(chǎn)管理新模式，人防改革走在全省前列，海寧首站大家參觀的“桃花源公館二期人防工程”就是典型模式。

紹興：產(chǎn)權(quán)制度改革 兼顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

從塔山入口進(jìn)入，往下繼續(xù)走，一個(gè)縱橫紹興老城區(qū)整個(gè)地下，約6.4萬(wàn)平方米的“神秘地帶”悄然露出廬山真面。對(duì)于不是常見(jiàn)防空系統(tǒng)的我而言，甚為震撼，在隧道里行走，一路上都非常驚嘆，不得不欽佩人類(lèi)的智慧和力量，這里簡(jiǎn)直就是“地下長(zhǎng)城”!

據(jù)工作人員介紹，1969年10月，浙江省紹興市在老城區(qū)先后修建了以紹興府山、塔山、蕺山三座山為中心的坑道工程(亦稱(chēng)防空洞或早期人防工程)，形成了這張四通八達(dá)的“人防網(wǎng)”。地上老城區(qū)人間煙火氣，地下人防工程密密織。

長(zhǎng)期以來(lái)，各地人防工程由于產(chǎn)權(quán)不明，存在重建輕管、維護(hù)管理責(zé)任難以落實(shí)的問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致人防工程使用率降低甚至失去防空效能。

為扭轉(zhuǎn)這一局面，紹興市吹響人防產(chǎn)權(quán)制度改革號(hào)角，在全市域分層次推進(jìn)人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革，以人防工程產(chǎn)權(quán)國(guó)有化為改革突破口，推進(jìn)全市人防工程“重建輕管”向“建管并重”轉(zhuǎn)變，建立所有權(quán)歸屬明晰、使用權(quán)流轉(zhuǎn)有序、經(jīng)營(yíng)權(quán)靈活自主，戰(zhàn)備、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一的人防工程建設(shè)管理新模式。

在今年8月27日，《紹興市全面推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)，標(biāo)志著全市改革試點(diǎn)工作迎來(lái)重大突破，取得階段性成果。其中規(guī)定，2022年1月1日起取得土地的依法結(jié)建人防工程產(chǎn)權(quán)明確為國(guó)有。國(guó)有人防工程的產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一登記至屬地政府指定的國(guó)有全資公司。國(guó)有全資公司作為人防國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理主體，負(fù)責(zé)人防工程的平時(shí)出租、使用和多元化經(jīng)營(yíng)管理，探索人防國(guó)有資產(chǎn)融資機(jī)制，確保人防工程在發(fā)揮戰(zhàn)備、社會(huì)效益的同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益。

紹興市人民防空辦公室(民防局)副主任(副局長(zhǎng))傅海彪在接受采訪時(shí)表示說(shuō)，近年來(lái)，紹興市堅(jiān)持“人民防空為人民”的服務(wù)宗旨，聚焦“戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援”的使命任務(wù)，全面加強(qiáng)人防工程建設(shè)管理，持續(xù)提升應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)訓(xùn)水平，創(chuàng)新推進(jìn)人民防空警報(bào)、綜合訓(xùn)練教育基地建設(shè)等工作，以敢于創(chuàng)新的實(shí)踐更好地順應(yīng)城市發(fā)展趨勢(shì)、人們對(duì)美好生活需求，書(shū)寫(xiě)出“護(hù)民之盾”的燦然篇章。