根據(jù)省委“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實”活動和湖州市委“提標(biāo)桿、破難題、助趕超”專項調(diào)研的部署安排，今年4月份以來，我?guī)ьI(lǐng)有關(guān)同志全面開展基層黨建工作調(diào)研，實地走訪了練市鎮(zhèn)水口村等15個村(社)、浙江艾榮達健康科技等7家企業(yè)和浙江宏達南潯學(xué)校等黨建陣地的建設(shè)情況。通過調(diào)研，更加深刻感受到新時代基層黨建工作的新要求、新變化，也看到了存在的一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，對如何加強基層黨建工作有了更為深入的思考。

一、主要做法

1.抓領(lǐng)域促全域，“兩整兩全”有力推進。深化開展“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”和“全領(lǐng)域建強、全區(qū)域提升”行動，以點帶面推進整鎮(zhèn)提升，新建區(qū)域黨群服務(wù)中心9個，新建改建村(社)陣地139個、基層黨建示范點156個。實行“一村一策”，推動先鋒村創(chuàng)品牌、晉位村增星級、后進村摘舊帽。通過發(fā)展全域黨建，兩新黨建、行業(yè)黨建、機關(guān)黨建從“寬松散”向“嚴緊實”轉(zhuǎn)變。

2.抓機制促常態(tài)，支部活力全面激發(fā)。以規(guī)范支部建設(shè)為抓手，發(fā)布《村級黨群服務(wù)中心設(shè)置與管理規(guī)范》，所有村(社)陣地全部掛牌黨群服務(wù)中心和黨徽標(biāo)志，黨員主動亮身份、亮職責(zé)、亮承諾、亮家風(fēng)、亮星級。有些村的黨組織，依托黨員中心戶建“先鋒小屋”，形成了小微“政治生活圈”“黨員服務(wù)圈”，黨員、群眾都很歡迎。

3.抓“頭雁”促能力，隊伍建設(shè)不斷強化。通過實施“賢人回村”計劃，全區(qū)請回了優(yōu)秀企業(yè)主等87名“賢人”回村任職。通過推行村干部日常管理20條、“履職負面清單”“績責(zé)對賬、全程記錄”“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)秀帶頭人”評選等，嚴管厚愛、雙向激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)。部分黨組織還創(chuàng)新了“黨員先鋒存折”“入黨初心檢閱”和千金鎮(zhèn)“黨員銀行”等激勵、管理黨員的好做法。

4.抓落實促引領(lǐng)，助推中心更加凸顯。由區(qū)委常委每人聯(lián)系一個鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))，區(qū)四套班子成員每人聯(lián)系至少1個經(jīng)營性收入30萬元以下的村，鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))黨委書記都要領(lǐng)辦黨建項目，消除集體經(jīng)濟薄弱村是固定領(lǐng)辦項目。同時，通過基層黨建目標(biāo)管理考核，黨建向區(qū)委中心工作聚焦發(fā)力更加明顯，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用更加凸顯，黨組織“先鋒隊”和黨員“主心骨”作用更加顯現(xiàn)。

二、存在問題

1.黨員教育管理內(nèi)容與手段緊貼時代性還不夠。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全區(qū)55歲以上黨員占46.7%，高中及以下學(xué)歷黨員占66.7%，黨員年齡偏大、文化程度偏低的問題仍較突出，在一定程度上制約了現(xiàn)代信息教育手段的有效利用。農(nóng)村、社區(qū)青年黨員外出務(wù)工的多，流動頻繁，黨組織在教育管理上創(chuàng)新不夠，造成外出黨員參加組織生活不方便，影響了黨員作用的更好發(fā)揮。

2.基層黨建陣地作用發(fā)揮還不夠充分。有的基層黨群服務(wù)中心，外表建得很漂亮，功能也很齊全，但在管理和運作上沒有充分考慮實際情況。比如，有的開放時間與黨員群眾的工作時間有沖突;有的宣傳力度還不夠大，很多老百姓不知道黨群服務(wù)中心還有免費提供教育場地等服務(wù)功能。

3.新經(jīng)濟新領(lǐng)域黨建工作全覆蓋還有難度。在“兩新”組織領(lǐng)域，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟興起、發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，帶來了“兩新”組織動態(tài)調(diào)整多、黨員流動性不斷加劇、黨建和經(jīng)營“兩張皮”等新情況新問題，給組織建設(shè)和組織工作“兩個覆蓋”帶來了一定的難度，對于如何因勢利導(dǎo)、因地制宜抓好黨建，還需要加強探索創(chuàng)新。

4.黨建引領(lǐng)社會治理的能力還比較弱。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)過程中，客觀存在失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)需求迫切、流動人員管理難等問題，部分基層干部不重視鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)養(yǎng)成，以黨建推動“三治”融合的道路還較長。

三、對策和措施

1.強支部作用，全面提升基層黨組織引領(lǐng)力。以“紅色星期六”主題黨日活動為載體，完善實施黨員“積分制”管理和“星級化”考評，讓組織生活進一步嚴起來、活起來、實起來。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)“趕超發(fā)展”、部門“勇于擔(dān)當(dāng)”、基層“爭當(dāng)先鋒”三個重點，分層分類開展“比學(xué)趕超”活動，推動黨建工作與中心工作深度融合，聚力助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)環(huán)境治理、社會治理創(chuàng)新，加快推進南潯趕超發(fā)展。

2.強組織設(shè)置，全面提升基層黨組織覆蓋力。探索“支部+”模式，采取“支部建在樓宇”“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈”“支部建在工地”“支部建在教研組”“支部建在網(wǎng)絡(luò)”等方式，不斷擴大基層黨組織的覆蓋面。結(jié)合黨員崗位特點和自身愛好需求建立黨小組，設(shè)計“自主+個性”的組織形式，為創(chuàng)新開展組織生活打下基礎(chǔ)，吸引基層黨員參加組織生活。

3.強陣地建設(shè)，全面提升基層黨組織支撐力。全面實施“四縱四橫紅色動脈”工程，以主要道路沿線為重點，打造一批示范陣地，發(fā)揮示范、輻射和帶動作用。規(guī)范執(zhí)行《黨群服務(wù)中心設(shè)置和運行規(guī)范》，推進各類陣地規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、星級化建設(shè)和運行。適當(dāng)引入社會化管理，加大宣傳和引導(dǎo)，加強陣地有效使用。

4.強基礎(chǔ)保障，全面提升基層黨組織服務(wù)力。實施區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級部門、企業(yè)“三位一體”聯(lián)村幫扶，力爭三年內(nèi)全面消除經(jīng)營性收入30萬元以下“薄弱村”。依托基層黨群服務(wù)中心，建立和完善黨員導(dǎo)辦、代辦制度，深入推進“最多跑一次”改革。進一步發(fā)揮村黨組織“主心骨”、村委會自治、新鄉(xiāng)賢參與和群眾主體作用，加強與基層治理、社會服務(wù)結(jié)合，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。

5.強鐵軍隊伍，全面提升基層黨組織戰(zhàn)斗力。組建全區(qū)治村導(dǎo)師聯(lián)盟，通過導(dǎo)師結(jié)對幫帶薄弱村或后進村，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、基層黨建等工作，強化村黨支部書記鄉(xiāng)村治理能力。注重從本村致富能手、退伍軍人和大學(xué)畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀年輕黨員進入村“兩委”班子后備庫。實施“紅色新青年領(lǐng)航”計劃，全面推行“入黨初心檢閱”，從源頭上優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，提升黨員素質(zhì)。(作者 夏堅定 系湖州市南潯區(qū)委書記)