原標(biāo)題：六位部長輪番亮相，開年最強(qiáng)政策官宣!這些有望成為市場焦點(diǎn)
新年伊始，發(fā)改委、央行、工信部、財政部、商務(wù)部、人社部六位部長輪番亮相，就貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神提出具體措施。
中證君梳理發(fā)現(xiàn)，這些部委領(lǐng)導(dǎo)提及的重點(diǎn)領(lǐng)域，有望成為A股市場關(guān)注的焦點(diǎn)。例如，“補(bǔ)短板”重大工程投資將成為重點(diǎn)，民生領(lǐng)域也將出臺多項政策促進(jìn)消費(fèi)，減稅很可能在增值稅上“動刀”，5G、人工智能、新能源汽車成為熱點(diǎn)，民營、中小微企業(yè)是扶助重點(diǎn)，一批重大外資項目也將落地等等……
國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆：
制定出臺穩(wěn)住汽車、家電等熱點(diǎn)產(chǎn)品消費(fèi)的措施
國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆就貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神接受采訪時表示，在擴(kuò)大居民消費(fèi)方面，將制定出臺穩(wěn)住汽車、家電等熱點(diǎn)產(chǎn)品消費(fèi)的措施。
寧吉喆表示，當(dāng)前，我國居民收入持續(xù)增長，消費(fèi)不斷擴(kuò)大和升級的趨勢明顯，主要是有“四個升級”：一是整個消費(fèi)不斷向服務(wù)消費(fèi)升級，目前我國恩格爾系數(shù)已降至30%以下;二是商品消費(fèi)向中高檔升級;三是服務(wù)消費(fèi)向提質(zhì)增效升級;四是線下消費(fèi)向線上線下結(jié)合升級。要適應(yīng)居民消費(fèi)升級的大趨勢，使消費(fèi)進(jìn)一步發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
從具體舉措來看，將制定出臺穩(wěn)住汽車、家電等熱點(diǎn)產(chǎn)品消費(fèi)的措施，完善住房租賃、家政服務(wù)、養(yǎng)老、托幼的配套政策，挖掘農(nóng)村網(wǎng)購和鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)潛力，破除文化、體育等社會領(lǐng)域投資準(zhǔn)入的體制機(jī)制障礙。
針對民營企業(yè)融資難，2019年，寧吉喆表示國家發(fā)改委將進(jìn)一步加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)的債券發(fā)行力度，支持發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券，緩解融資困難。
中國人民銀行行長易綱：
防范“黑天鵝” 保持股債匯市平穩(wěn)健康發(fā)展
中國人民銀行行長易綱在接受采訪時對穩(wěn)健貨幣政策的“度量”進(jìn)行了闡釋，向市場釋放了清晰的信號。
易綱表示，穩(wěn)健貨幣政策松緊適度的“度”，主要體現(xiàn)為總量要合理，結(jié)構(gòu)要優(yōu)化，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造適宜的貨幣金融環(huán)境。
一方面，要精準(zhǔn)把握流動性的總量，既避免信用過快收縮沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也要避免“大水漫灌”影響結(jié)構(gòu)性去杠桿。比如，1月4日宣布的降準(zhǔn)政策分兩次實(shí)施，和春節(jié)前現(xiàn)金投放的節(jié)奏相適應(yīng)，并非大水漫灌。M2和社會融資規(guī)模增速也應(yīng)保持與名義GDP增速大體匹配。同時，還要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。
另一方面，要精準(zhǔn)把握流動性的投向，發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策精準(zhǔn)滴灌的作用，在總量適度的同時，把功夫下在增強(qiáng)微觀市場主體活力上。比如，中央經(jīng)濟(jì)工作會議期間，人民銀行宣布創(chuàng)設(shè)定向中期借貸便利(TMLF)，根據(jù)金融機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)、民營企業(yè)貸款增長情況，向其提供長期穩(wěn)定資金來源。
針對防范化解重大風(fēng)險，易綱表示，一是保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)住宏觀杠桿率。要堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險，繼續(xù)推動產(chǎn)能出清、債務(wù)出清、“僵尸企業(yè)”出清。
二是妥善應(yīng)對外部重大不確定因素對金融市場的沖擊。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，充實(shí)應(yīng)對外部沖擊的“工具箱”。深化資本市場改革，完善制度安排，提振信心。
三是加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，繼續(xù)有序化解各類金融風(fēng)險。既要防范化解存量風(fēng)險，也要防范各種“黑天鵝”事件，保持股市、債市、匯市平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持對非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融活動打早打小、露頭就打。
工業(yè)和信息化部部長苗圩：
下半年能用上5G手機(jī)
工業(yè)和信息化部部長苗圩重點(diǎn)給大家描繪了5G技術(shù)的發(fā)展藍(lán)圖。
苗圩介紹，今年，我國將進(jìn)行5G商業(yè)推廣，一些地區(qū)將會發(fā)放5G臨時牌照，下半年還將用上 諸如5G手機(jī)、5G Pad等商業(yè)產(chǎn)品。
苗圩表示，5G將構(gòu)筑萬物互聯(lián)的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，成為社會數(shù)字經(jīng)濟(jì)和各行各業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的新引擎。我們不僅要建好5G，更重要的是想方設(shè)法用好5G。
一是加快促進(jìn)5G終端成熟。5G芯片、終端的研發(fā)進(jìn)程正在全力加速，力爭5G終端盡快與用戶見面，部分企業(yè)有望2019年中推出供用戶測試使用的手機(jī)。
二是加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程。2018年12月，工業(yè)和信息化部正式向三家基礎(chǔ)電信企業(yè)發(fā)放了5G試驗(yàn)頻率使用許可，下一步將開展5G規(guī)模試驗(yàn)，著力打造城市級的高質(zhì)量5G精品網(wǎng)絡(luò)。
三是加快培育5G融合應(yīng)用。不斷深化基于C-V2X的車聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和示范應(yīng)用，加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和5G的融合應(yīng)用，進(jìn)一步推動5G與農(nóng)業(yè)、交通、醫(yī)療、教育等各領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新。組織開展第二階段的5G應(yīng)用征集工作，集各方力量共促5G應(yīng)用發(fā)展。
在推動制造業(yè)企業(yè)智能化發(fā)展方面，苗圩表示，2019年，國家將進(jìn)一步推進(jìn)供給性結(jié)構(gòu)性改革，加大去產(chǎn)能力度，并更多采用技術(shù)和法制的手段，減少行政手段去產(chǎn)能。加大減法同時還要做好加法，今年國家將繼續(xù)推動制造業(yè)企業(yè)的智能化發(fā)展。
在消費(fèi)領(lǐng)域，要繼續(xù)實(shí)施增品種，提品質(zhì)，創(chuàng)品牌這個三品的行動計劃，在一些重點(diǎn)的消費(fèi)品里，爭取能夠形成新的亮點(diǎn)，比如說新能源汽車，無人駕駛汽車，4K高清的顯示等等。
財政部部長劉昆：
下一步還有更大規(guī)模實(shí)質(zhì)性減稅降費(fèi)措施
財政部部長劉昆表示，2019年積極的財政政策要加力提效，簡要概括就是要做到“兩加大”“一提高”。
劉昆介紹，“兩加大”，就是加大減稅降費(fèi)力度和支出力度。第一，加大減稅降費(fèi)力度。一方面，實(shí)施更大規(guī)模的減稅，堅持普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合，重點(diǎn)減輕制造業(yè)和小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，推進(jìn)更為明顯的降費(fèi)，清理規(guī)范地方收費(fèi)項目，加大對亂收費(fèi)查處和整治力度。第二，加大財政支出力度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢和各方面支出需求，適度擴(kuò)大財政支出規(guī)模。同時，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，支持重大在建項目建設(shè)和補(bǔ)短板。
“一提高”，就是提高財政資金配置效率和使用效益。提高財政資金配置效率，就是要堅持有保有壓，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。該保的支出必須保障好，要增加對脫貧攻堅、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域投入;該減的支出一定要減下來，政府要過緊日子，要大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，一般性支出要壓減5%以上，取消低效無效支出，對于不該花的錢財政部門就要做“鐵公雞”一毛不拔。提高財政資金使用效益，就是要將預(yù)算績效管理貫穿預(yù)算編制執(zhí)行全過程，更好推動政策落地見效;繼續(xù)盤活財政存量資金，將難以支出的長期沉淀資金一律收回，統(tǒng)籌用于亟需資金支持的領(lǐng)域。
此外，劉昆表示，大家都在填報個人所得稅的專項附加扣除。這是我們開年的第一項減稅降費(fèi)的措施。這個月的9日，國務(wù)院常務(wù)會議又通過了小微企業(yè)普惠性降低稅收的方案，下一步還有更大規(guī)模實(shí)質(zhì)性的減稅降費(fèi)的措施。
商務(wù)部部長鐘山：
擴(kuò)大鄉(xiāng)村消費(fèi) 放寬外資市場準(zhǔn)入
商務(wù)部部長鐘山表示，2019年，商務(wù)部將從供給側(cè)發(fā)力，繼續(xù)深入實(shí)施消費(fèi)升級行動計劃：一是提升城市消費(fèi)。加快首批11條步行街改造提升，推動便利店連鎖化、品牌化發(fā)展，改造菜市場等社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，推動消費(fèi)升級。
二是擴(kuò)大鄉(xiāng)村消費(fèi)。推動電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、特色商貿(mào)小鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場改造升級等工作，推動“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”。推進(jìn)電商、家政、對外勞務(wù)、產(chǎn)業(yè)和邊貿(mào)五大“商務(wù)扶貧”，增加農(nóng)民收入，帶動農(nóng)村消費(fèi)。
三是創(chuàng)新流通方式。優(yōu)化升級千億級商品交易市場，培育現(xiàn)代供應(yīng)鏈，推動流通企業(yè)線上線下融合發(fā)展，促進(jìn)供需有效銜接。
四是發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。新建一批城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心，推動家政、餐飲等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，完善信用體系和產(chǎn)品追溯體系，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心，更好滿足人民美好生活需要。
目前，正面臨全球跨國直接投資持續(xù)低迷、國際引資競爭日益加劇的形勢。鐘山在回答如何穩(wěn)外資目標(biāo)時表示，2019年，商務(wù)部將繼續(xù)實(shí)施外資促進(jìn)行動計劃，努力“穩(wěn)外資”：一是放寬市場準(zhǔn)入，繼續(xù)縮減全國版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“負(fù)面清單”，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營。推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。二是優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，加快修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，鼓勵外資投向制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和中西部地區(qū)。協(xié)調(diào)解決困難問題，推動重大外資項目落地。三是改善營商環(huán)境，推動盡早出臺外商投資法，完善中央和地方外資投訴處理機(jī)制，努力營造親商安商富商的一流環(huán)境。
人力資源社會保障部部長張紀(jì)南：
四個方面下功夫穩(wěn)就業(yè)
人力資源社會保障部部長張紀(jì)南10日在接受媒體采訪時表示，人力資源社會保障部今年將從加大失業(yè)保險費(fèi)返還力度幅度、提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度，做好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，提供大規(guī)模有針對性的技能培訓(xùn)、加大對困難人員就業(yè)援助等方面入手，多措并舉穩(wěn)就業(yè)。
2019年，我國的就業(yè)總量壓力不減，需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力仍然保持在1500萬人以上，特別是高校畢業(yè)生數(shù)量達(dá)834萬人，再創(chuàng)新高。同時，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出，穩(wěn)就業(yè)成了重中之重。
張紀(jì)南重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)在四個方面下功夫：
一是在為企業(yè)減負(fù)擔(dān)增活力上下功夫。企業(yè)有活力，就業(yè)就有保障。我們將加快研究降低社會保險費(fèi)率的實(shí)施方案。加大失業(yè)保險費(fèi)返還的力度和幅度，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費(fèi)的50%。提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度，將個人申請額度從10萬元提高到15萬元，小微企業(yè)申請額度從200萬元提高到300萬元。力爭通過實(shí)質(zhì)性措施為企業(yè)減負(fù)擔(dān)、增活力。
二是在突出重點(diǎn)群體精準(zhǔn)施策上下功夫。在做好面上就業(yè)工作的同時，突出重點(diǎn)，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，實(shí)施有針對性的項目和計劃，加強(qiáng)實(shí)名制管理和服務(wù)，組織開展春風(fēng)行動等就業(yè)專項服務(wù)活動。
三是在強(qiáng)化培訓(xùn)提高勞動者職業(yè)技能上下功夫。勞動者一技在手、終身受益。開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，對培訓(xùn)合格的失業(yè)人員給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，放寬企業(yè)職工申領(lǐng)技能補(bǔ)貼的條件，通過多渠道、多方式提供有針對性的培訓(xùn)，不斷提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。
四是在保障權(quán)益兜牢底線上下功夫。加大對困難人員的就業(yè)援助，確保“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零，及時兌現(xiàn)失業(yè)保險等社會保障待遇。加大保障農(nóng)民工工資支付工作力度，維護(hù)勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，為社會穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。
人力資源社會保障部負(fù)責(zé)同志指出，目前要多措并舉促進(jìn)養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。
一是實(shí)施全民參保計劃，擴(kuò)大覆蓋范圍，增加基金收入。
二是實(shí)施基金中央調(diào)劑制度，在加快推進(jìn)省級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上推進(jìn)全國統(tǒng)籌，合理均衡地區(qū)間養(yǎng)老保險基金負(fù)擔(dān)。
三是推動基金市場化、多元化、專業(yè)化投資，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。四是劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；�，提升基金抗風(fēng)險能力。五是發(fā)展多層次養(yǎng)老保障體系，滿足不同群體的養(yǎng)老保障需求。
