原標題：大清理后，該系統(tǒng)統(tǒng)一管理軍隊安置房

出臺7個配套文件、首批4個典型項目改造成功試點、部署展開68個試點項目遺留問題糾治……12月7日，解放軍報刊發(fā)消息稱，全軍住房專項清理整治工作取得了重要階段性成果。

政知見(微信ID：bqzhengzhiju)注意到，自2015年開展軍隊經(jīng)濟適用住房專項清理整治工作以來，軍隊住房整治工作馬上將進入第五個年頭。實際上，作為公認的“老大難”問題，違規(guī)住房清退工作在軍中似乎從沒停止過。此次公布“期中成績單”固然令人欣慰，但更值得關(guān)注的是，新辦法之下如何實現(xiàn)完善保障軍人住房需求的同時，做到規(guī)范、公平。

“期中成績單”

軍報的文章中對于上述工作評價很高，除了“取得重要階段性成果”外，消息還指出，各級業(yè)務(wù)主管部門靠在一線指導(dǎo)、沉到基層解難，緊跟軍隊調(diào)整改革實際，系統(tǒng)梳理項目隸屬關(guān)系和責(zé)任主體，把全軍住房項目臺賬底數(shù)精準摸清，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核準見底，全部信息核實入庫。

“在清理整治工作中，他們不斷創(chuàng)新工作方式方法，堅持改造置換破立并舉，探索按城市實施住房改造和置換新建模式，確定分戶改造、改建添建、恢復(fù)原貌3種整改方式，編制10個不同類型項目整改方案模板，形成‘廣州模式’‘成都經(jīng)驗’，充分發(fā)揮了樣板示范作用，為全軍提供了能復(fù)制、可借鑒的整改路子。”

為啥要整治軍隊住房?

軍人這項職業(yè)由于其特殊性，保障軍人的住房需求合情合理。那么，為什么要針對這樣一項合情合理的事情進行專項清理整治?

政知見了解到，經(jīng)過1999年那一輪軍隊住房制度改革后，當前中國軍隊的住房保障體系主要采取公寓房和經(jīng)濟適用房相結(jié)合的保障方式，來解決現(xiàn)役軍官的住房問題。軍方評價認為，通過組織建設(shè)經(jīng)濟適用住房，全軍和武警部隊廣大官兵、職工住房條件得到了明顯改善。但由于執(zhí)行政策不嚴、監(jiān)管力度不夠，也出現(xiàn)了未批先建、批少建多、低價內(nèi)售和違規(guī)外售等問題，擾亂了住房建設(shè)管理秩序，影響了部隊風(fēng)氣建設(shè)，必須下大力堅決予以糾治。

政知見注意到，上述弊病不但讓一些投機分子鉆了空子，同時也影響了本應(yīng)分配到住房的軍人“無限期”等待。

在2012年華南理工大學(xué)的一篇研究生論文《駐大中城市部隊自有住房保障研究》中，研究者對廣州軍區(qū)駐穗某部干部、職工的住房情況做了一次訪談?wù){(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，該單位現(xiàn)有符合分房條件但沒有分配到住房的約占30%，住房面積未達標準的約占52%，18%的人住房面積超過標準。團職以下軍官的供需矛盾比較突出。

在軍報記者的采訪中，官兵曾明確表示希望清理整治落到實處，并根據(jù)政策重新進行住房分配。2016年7月，《軍隊經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目專項清理整治有關(guān)問題的處理意見》出臺，明確購房人已享受房改優(yōu)惠政策購房，再次以外售方式購買的軍隊經(jīng)濟適用住房，只能保留一處，退出的住房由售房單位原價收回，裝修費不予補償，確保落實國家和軍隊的政策規(guī)定，一個家庭只能享受一套房改房。

新辦法解決了什么問題?

政知見(微信ID：bqzhengzhiju)注意到，軍報7日的報道中提到了“破立并舉”。

的確，對于住房這樣安身立命的基本需求，只破不立顯然行不通。清理整治，絕不意味著在住房保障上“打折扣”。進行專項清理整治行動的同時，住房保障的新辦法、新嘗試并行展開。

2016年11月14日，軍隊安置住房統(tǒng)建由北京地區(qū)選取建設(shè)用地試點正式向全軍推開，標志著軍隊安置住房保障由各單位分散自建向區(qū)域統(tǒng)籌統(tǒng)建全面轉(zhuǎn)軌。從舊規(guī)定到新辦法，軍隊住房保障由分散走向集中。究其原因，還是要從此前的弊病談起。

　△北京試點項目示意圖

軍報就此踏訪我國多個不同軍事單位，發(fā)現(xiàn)住房待遇千差萬別，不同系統(tǒng)不一樣、不同單位不一樣、不同批次不一樣、機關(guān)部隊不一樣。

除了標準不統(tǒng)一，軍報還總結(jié)了單位自建自營模式下的住房保障體系弊病凸顯：

土地消耗嚴重。10多年來，各單位大多利用軍用土地建設(shè)經(jīng)濟適用住房，軍用土地消耗較快;

地段比較偏遠。城市的中心地區(qū)建筑用地價格普遍較高，部隊很難從地方政府拿到用地指標;

保障壓力過大�，F(xiàn)在全面停止有償服務(wù)后，部隊無法貼補小區(qū)建設(shè)，致使物業(yè)管理跟不上;

牽扯大量精力。建房是動錢動地的大事，牽扯了很大精力。

為了應(yīng)對上述弊端，新辦法最突出的特點是統(tǒng)建、統(tǒng)管。軍委后勤保障部相關(guān)負責(zé)人介紹稱，按照“土地統(tǒng)一調(diào)配、經(jīng)費統(tǒng)一籌措、工程統(tǒng)一建設(shè)、房源統(tǒng)一配售、資金統(tǒng)一管理”的模式，由京內(nèi)拓展到京外，為安置住房區(qū)域統(tǒng)建工作推向全軍邁出重要一步。

軍隊安置住房統(tǒng)建工作負責(zé)人對媒體總結(jié)新辦法的優(yōu)點有四：

統(tǒng)住了地。通過歸口征地、集約用地，徹底解決了多頭要地、無秩序用地問題，提高了土地使用效益;

把住了房。實施統(tǒng)籌規(guī)劃計劃、統(tǒng)籌建設(shè)用地、統(tǒng)一建設(shè)標準、統(tǒng)一房源配售、統(tǒng)一資金管理的“五統(tǒng)”新模式，從根本上遏制超面積建房、低價內(nèi)售、違規(guī)外售等亂象，做到政策標準一體執(zhí)行、住房配售一視同仁，有效解決了單位之間、購房人員之間苦樂不均和盲目攀比的問題;

管住了錢。統(tǒng)建試點建立專項資金保障制度，統(tǒng)一安排征地和前期啟動經(jīng)費，制訂試點項目房款收繳和還款計劃，確保專項資金良性循環(huán)，杜絕挪用、占用部隊正常經(jīng)費問題;

聚合了力量。集中統(tǒng)建，既整合了專業(yè)人才和保障力量，又使工程實施專業(yè)化運行、程序化操作、規(guī)范化管理，真正把單位領(lǐng)導(dǎo)從建房分房管房的繁雜事務(wù)中解脫出來。

保障房建幾套?聯(lián)保中心說了算

新辦法下，軍方在廣州、昆明、杭州、武漢、成都、南京、西安、青島、濟南、沈陽等10個京外城市遴選出18塊建設(shè)用地，正式啟動首批京外安置住房區(qū)域統(tǒng)建試點項目。

統(tǒng)建統(tǒng)管的思路下，新的安置住房將如何落地?

軍報透露，軍隊安置住房京外首批統(tǒng)建的18個試點項目，已全部明確給了無錫、桂林、西寧、沈陽、鄭州五個聯(lián)勤保障中心，由各中心負責(zé)組織核準區(qū)域內(nèi)試點項目建設(shè)用地邊界、數(shù)量等要素，土地使用管理單位予以配合。而在具體的實施過程中，政知見(微信ID：bqzhengzhiju)注意到軍地之間的溝通配合是重中之重，項目同時被納入了軍民融合的大盤子。

成都某統(tǒng)建項目部負責(zé)人張宇曾向軍報介紹，他負責(zé)的項目是軍民融合建設(shè)方式的大膽探索，部隊主導(dǎo)、企業(yè)征地、按軍隊標準建設(shè)，建成后定向出售給部隊官兵。通過與市政府協(xié)商，項目納入成都市“北城改造”工程，享受相關(guān)稅費減免等優(yōu)惠政策。“目前，我們已經(jīng)與成都市供水、供電、交通等10余個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門達成了合作意向，項目建成后不僅基礎(chǔ)設(shè)施齊全，而且預(yù)期綜合成本和售價也比較合理。”

最新消息顯示，今年7月，西安統(tǒng)建安置住房項目進入到工程實質(zhì)建設(shè)階段。該項目初步規(guī)劃建設(shè)3000余套的軍隊安置住房小區(qū)，建成后主要向全軍在西安市安置的符合條件軍隊人員配售。

撰文丨李巖