移民的管理和融入，是各類移民安置區(qū)面臨的共性難題。作為我國最大的生態(tài)移民扶貧集中安置區(qū)，寧夏回族自治區(qū)吳忠市紅寺堡區(qū)23年來安置了23萬西海固移民。多年來，紅寺堡區(qū)以規(guī)范村民代表會議制度為抓手，讓基層民主成為移民融入和經(jīng)濟社會發(fā)展的“潤滑劑”。

上世紀九十年代，為了解決寧夏西海固地區(qū)“一方水土養(yǎng)不了一方人”的困境，國家支持寧夏在中部干旱帶建設扶貧揚黃灌溉工程。紅寺堡區(qū)這個亙古荒原引入黃河水后，成為23萬西海固移民的新家園。

“我老家西吉什字鄉(xiāng)的”“我從海原鄭旗鄉(xiāng)搬來的”，在紅寺堡區(qū)柳泉鄉(xiāng)永新村，幾位在村口“扯磨”的老漢向記者說起自己的老家，竟然各不相同。“全村3800多口人，來自西海固20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”永新村村支書李文彬說。

十里不同風，百里不同俗。搬遷之初，紅寺堡區(qū)移民群眾之間相互不了解，村級組織建設相對滯后，貧困發(fā)生率高，鄉(xiāng)村治理一度面臨巨大挑戰(zhàn)。近年來，紅寺堡區(qū)以規(guī)范村民代表會議制度為抓手，逐步探索出一條“還權(quán)于民、民主決策、取信于民、化解矛盾”的基層民主新路子。

做實村民代表會議制度，選好村民代表是基礎。紅寺堡區(qū)以村組巷道布局、村民姓氏家族等因素進行“劃片切塊”，每5戶至15戶推選一名村民代表。通過戶推代表、簽字確認、建立檔案、公開公示等程序，解決“誰代表我”“我代表誰”的問題。

紅寺堡區(qū)新莊集鄉(xiāng)白墩村村民賈滿智2018年不幸患上腦瘤，僅手術(shù)費就花了20多萬元。村民代表李志輝得知情況后，主動將賈滿智家的遭遇上報村委會。村委會召開村民代表會議后，不但將賈滿智納入建檔立卡戶，還給他妻子安排了公益性崗位。

在基層實踐中，由于操作不規(guī)范或重視程度不夠，民主程序很容易執(zhí)行走樣。為了解決這一問題，紅寺堡區(qū)推行“五步工作法”，村民代表會議的召開、記錄、決議內(nèi)容以及合法性審查和上級監(jiān)督都有著嚴格的規(guī)定。

“馬生梅老伴兒去世了，一個人生活比較困難，她提出申請2000元臨時救助，大家什么意見?”“同意”“同意”……在紅寺堡區(qū)玉池村，記者隨機翻開一本《村民代表會議“五聯(lián)記錄本”》，看到里面清晰地記錄著臨時救助戶確定、村集體收入分配、移風易俗示范戶評選等村務的方方面面。記錄本既反映了會議結(jié)果，也記錄著每位村民代表的發(fā)言意見。

村級“民主議事廳”的規(guī)范運行，有效解決了干群關(guān)系緊張的移民區(qū)后遺癥。“老百姓對基層干部信任感增強了，對村級事務關(guān)心了。移民的歸屬感和認同感也越來越高，日子越來越有奔頭。”紅寺堡區(qū)民政局相關(guān)負責同志說。