中農辦主任解讀中央一號文件：鄉(xiāng)村振興是長期歷史任務，不是造些典型就可以收官交賬
“不得借鄉(xiāng)村振興之名違規(guī)變相舉債”
日前，2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布。這是改革開放以來第20個關注“三農”問題的中央一號文件。
2月5日，國務院新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊表示，2018年中央一號文件最大的亮點是，提出要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，這是貫穿始終的主線。
“今年是改革開放40周年，今年的一號文件具有承前啟后的里程碑意義。”韓俊指出，《意見》既體現(xiàn)了改革開放40年以來“三農”政策的繼承和總結，更是開創(chuàng)新時代“三農”工作新局面的綱領性文件。
土地增值收益將更多用于支持鄉(xiāng)村振興
“鄉(xiāng)村振興是一項長期的歷史性任務，不是造些典型或干幾年就可以大功告成、收官交賬的。鄉(xiāng)村振興講究的是實干。必須真刀真槍地干、持之以恒地干，必須有真金白銀的硬投入、有更加健全的制度軟環(huán)境。”韓俊表示。
對于解決實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“錢從哪里來”的問題，《意見》明確提出要加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強，總量不斷增加。
“公共財政首先得給力。”韓俊表示，公共財政要更大力度向“三農”傾斜，并發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，通過財政資金撬動更多金融資金和社會資金投向鄉(xiāng)村振興。
“這一方面需要說明的是，要規(guī)范地方政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違規(guī)違法變相舉債。”韓俊提醒。
農村金融也要回歸本源�！兑庖姟芬�，農村金融機構要為鄉(xiāng)村振興提供多元化、多樣化的金融服務。他透露，下一步《關于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》也將出臺。
《意見》還部署拓寬資金籌措渠道，提出建立高標準農田等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑機制，將所得收益全部用于支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。
“用好了這項政策，可以為鄉(xiāng)村振興提供強有力的資金支持。”他坦言，長期以來土地出讓收益“取之于鄉(xiāng)，用之于城”，直接用于農村建設的比重較低，要創(chuàng)新政策機制，把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大的一塊用于支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。
放活宅基地不是讓城里人去買房置地
值得注意的是，《意見》提出要完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，即落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。
韓俊坦言，隨著城市化快速推進，現(xiàn)行宅基地制度存在的問題日益突出。每年有大量農民離開農村、離開土地，人口大量遷移，在農村出現(xiàn)大量農房、宅基地常年閑置。
“前不久，我去河南調研，一個216戶的村莊，常年閑置的農房和宅基地有46戶。大量的農房和宅基地閑置，任其破敗是一個很大浪費，利用起來就是一筆很大的財富。”韓俊說。
他介紹，宅基地“三權分置”是借鑒農村承包地“三權分置”辦法，在總結有關試點縣(市)探索經驗的基礎上，提出來的改革需要探索的任務。不過，宅基地的“三權分置”與承包地“三權分置”會有很大不同，比如承包土地經營權，鼓勵流轉、鼓勵適度集中，宅基地就不存在鼓勵集中到少數(shù)人手里的問題。
“改革是要鼓勵大膽探索，看不清的問題先探索，但是必須守住底線。”韓俊強調，探索適度放活宅基地和農民房屋使用權，不是讓城里人“下鄉(xiāng)”去買房置地。為此，《意見》提出，不得違規(guī)違法買賣宅基地，要嚴格實行土地的用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。
他還表示，下一步在改革試點中要認真開展宅基地“三權分置”，特別是農戶宅基地資格權的法理研究。要探索宅基地“三權分置”具體形式，鼓勵各地結合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、新產業(yè)新業(yè)態(tài)，結合下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等先行先試，在實踐中探索盤活利用閑置宅基地和農房增加農民財產性收入的辦法，加快形成可推廣可復制的經驗。
新京報記者 許雯
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《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》公布，將集中整治農村生活垃圾和污水等
2020年實現(xiàn)農村人居環(huán)境明顯改善
據新華社電 2月5日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式公布《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》，旨在加快推進農村人居環(huán)境整治，進一步提升農村人居環(huán)境水平。
國家發(fā)展改革委有關負責人接受新華社記者采訪時表示，出臺這一方案是要整合各種資源，強化各項舉措，穩(wěn)步有序推進農村人居環(huán)境突出問題治理，讓農民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感。
集中整治農村生活垃圾和污水
據該負責人介紹，從當前全國大部分農村地區(qū)看，人居環(huán)境矛盾最突出的就是垃圾污水帶來的環(huán)境污染和“臟亂差”問題。方案聚焦農村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點領域，集中實施整治行動。
其中，垃圾治理的主要任務是建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，推進垃圾就地分類和資源化利用，著力解決農村垃圾亂扔亂放的問題；污水治理的主要任務是持續(xù)推進農村“廁所革命”，開展衛(wèi)生廁所建設改造和糞污治理，普及不同水平的衛(wèi)生廁所，因地制宜梯次推進農村生活污水治理，著力解決農村污水橫流、水體黑臭等問題；村容村貌提升的主要任務是以通村組道路、入戶道路為重點，基本解決農村通行不便、道路泥濘的問題，同時推進公共空間和庭院環(huán)境整治，加強傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護。
中西部村莊廁所普及率達85%
方案指出，到2020年，實現(xiàn)農村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。
方案明確了分區(qū)域的目標要求：東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境質量全面提升，基本實現(xiàn)農村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立；中西部有較好基礎、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質量較大提升，力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內道路通行條件明顯改善；地處偏遠、經濟欠發(fā)達等地區(qū)，在優(yōu)先保障農民基本生活條件基礎上，實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。
■ 背景
中央一號文件連年鎖定“三農”問題
新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，2018年中央一號文件是改革開放以來第20個、進入新世紀以來連續(xù)下發(fā)的第15個關注“三農”問題的中央一號文件。
改革開放初期，“三農”(農業(yè)、農村、農民)問題曾是“重中之重”，中共中央、國務院在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以“三農”為主題的中央一號文件：1982年一號文件正式承認包產到戶合法性，1983年一號文件從理論上說明家庭聯(lián)產承包責任制是中國農民的偉大創(chuàng)造，1984年一號文件提出疏通流通渠道以競爭促發(fā)展，1985年一號文件取消了30年來農副產品統(tǒng)購派購制度，1986年一號文件要求增加農業(yè)投入和調整工農城鄉(xiāng)關系。
時隔18年后，2004年一號文件《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》于2003年12月31日發(fā)布，以促進農民增收為主題推出一系列惠農政策，首次對農村、農業(yè)、農民提出“多予、少取、放活”的方針。中央一號文件再次回歸農業(yè)。
此后至今，中央一號文件持續(xù)鎖定“三農”。提高農業(yè)綜合生產能力、建設社會主義新農村、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、加強農業(yè)基礎建設、促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收、加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、加快水利改革發(fā)展、推進農業(yè)科技創(chuàng)新、增強農村發(fā)展活力、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制……14年間，每年中央農村工作會議結束后不久，都會正式公布指導“三農”工作的中央一號文件，今年也不例外。
