用立法管住培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象

全國政協(xié)召開“解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題”雙周協(xié)商座談會委員呼吁

中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重,是我國基礎(chǔ)教育長期存在的突出問題,不利于青少年健康成長和素質(zhì)教育實施,黨中央高度重視,社會各界廣泛關(guān)切。

近日在京召開的十三屆全國政協(xié)第六次雙周協(xié)商座談會,專門以“解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題”為議題,15位委員從建立科學(xué)的教育評價體系、優(yōu)化教育資源供給、深化招生考試制度改革、規(guī)范校外培訓(xùn)、加強(qiáng)家庭教育等方面提出意見建議。

十三屆全國政協(xié)第六次雙周協(xié)商座談會近日在北京召開,委員們圍繞“解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題”話題建言獻(xiàn)策。

在雙周協(xié)商座談會召開前,全國政協(xié)組成專題調(diào)研組先后到北京、湖南、安徽等地調(diào)研。調(diào)研組發(fā)現(xiàn),一些地方教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在違法違規(guī)辦學(xué)的現(xiàn)象。校外托管機(jī)構(gòu)因國家目前沒有相關(guān)法律對其主管部門、行為規(guī)范作出明確規(guī)定,均未辦相關(guān)手續(xù),潛在的安全、食品、衛(wèi)生、消防隱患問題令人擔(dān)憂。

一些委員在座談會上指出,在職教師培訓(xùn)班兼職的違規(guī)現(xiàn)象依舊存在,部分公立學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在招生中相互勾連等行為,嚴(yán)重影響了教育培訓(xùn)市場的有序發(fā)展。

委員們認(rèn)為,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的無序發(fā)展和有關(guān)部門的監(jiān)管不力,是造成中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重的重要原因。對此,委員們建議對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展專項治理,要綜合施策和標(biāo)本兼治,徹底切斷學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)背后的利益鏈條,推動對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管立法工作。

巨大經(jīng)濟(jì)利益致“黑機(jī)構(gòu)”橫行

我國校外培訓(xùn)市場規(guī)模究竟有多大?全國政協(xié)委員、江蘇省副省長陳星鶯帶來一組數(shù)據(jù):據(jù)中國教育學(xué)會數(shù)據(jù)顯示,2016年中國中小學(xué)課外輔導(dǎo)行業(yè)市場規(guī)模超過8000億元人民幣,參加學(xué)生規(guī)模超過1.37億人次。

數(shù)量龐大的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有多少是合法的?調(diào)研中,委員們了解到,一些地方教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中,依法取得教育部門辦學(xué)許可的不到20%,經(jīng)工商部門登記的教育咨詢企業(yè)僅60%,未辦理任何手續(xù)便從事教育培訓(xùn)的達(dá)20%以上。

“黑機(jī)構(gòu)”橫行將造成哪些危害?全國政協(xié)常委、教育部原部長袁貴仁認(rèn)為,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)迅猛增長,多數(shù)機(jī)構(gòu)辦學(xué)不規(guī)范、質(zhì)量無保證,特別是以機(jī)械重復(fù)“應(yīng)試”技巧為主,既耗費家長學(xué)生大量時間、精力和財力,又違背育人宗旨、教育規(guī)律,對全面貫徹黨的教育方針產(chǎn)生不容忽視的影響。

長期以來,國家對于危害巨大的“黑機(jī)構(gòu)”一直保持著高壓態(tài)勢,但仍然未能根治這一亂象。究其原因,陳星鶯認(rèn)為,違規(guī)校外培訓(xùn)屢禁不止,離不開巨大的經(jīng)濟(jì)利益。盡管此前教育部采取各種措施,打擊校外機(jī)構(gòu),但學(xué)生反而“越減越負(fù)”、違規(guī)補(bǔ)課更是“鋌而走險”。

全國政協(xié)委員、遼寧省大連市副市長溫雪瓊認(rèn)為,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在招生時常常采取過度渲染、夸大效果等營銷手段,引發(fā)家長焦慮心理。其本質(zhì)是人民群眾增長的對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求,與教育資源供給不平衡、不充分的矛盾。

“教育需求已從‘有學(xué)上’進(jìn)入‘上好學(xué)’階段,需要政府、學(xué)校、社會共同努力,解決學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題,讓群眾吃上‘定心丸’。”溫雪瓊說。

多位委員認(rèn)為,在僵化的升學(xué)政策和人才選拔制度下,不應(yīng)苛責(zé)家長望子成龍的心態(tài)。

全國政協(xié)委員、北京市第四中學(xué)校長馬景林直言,減負(fù)面臨的新問題與此前針對公立學(xué)校“一刀切”的減負(fù)政策有關(guān)。公立學(xué)校大幅度減負(fù)之后“擠”出的時間和學(xué)習(xí)任務(wù)空間,必將被民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擠占,形成新的負(fù)擔(dān)。

全國政協(xié)委員、上海市浦東新區(qū)副區(qū)長李國華強(qiáng)調(diào),學(xué)生面臨的課業(yè)和升學(xué)競爭外松內(nèi)緊,家長轉(zhuǎn)投校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尋求應(yīng)試之策,實屬無奈之舉。

政府應(yīng)主動承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任

今年2月,教育部聯(lián)合民政部、人社部、工商總局辦公廳展開為期一年半,針對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專項整治活動。群眾反映強(qiáng)烈的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在安全隱患、證照不全、超前學(xué)超綱教等六類突出問題成為整治重點。

“近年來,部分公立學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在招生中的相互勾連行為,讓家長極為不滿。對此,建議徹底切斷學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)背后的利益鏈條,并形成長效治理機(jī)制。這次四部委的整頓,肯定是件好事,不能一陣風(fēng),走過場。”全國政協(xié)委員、新東方教育科技集團(tuán)董事長俞敏洪強(qiáng)調(diào),必須徹底切斷學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)背后的利益鏈條。

正如俞敏洪所言,政府應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)起對于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任。

全國政協(xié)委員、北京市東城區(qū)史家教育集團(tuán)校長王歡認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)培育政府有為、市場有效的教育服務(wù)銜接體系,從而讓學(xué)校教育科學(xué)定位,讓社會培訓(xùn)合理歸位,讓學(xué)生找到教育本位。

為此,王歡提出三點建議:政府對學(xué)校教育和社會培訓(xùn)進(jìn)行分層設(shè)計、通道搭建。強(qiáng)化學(xué)校的教育功能,發(fā)揮社會教育作用;政府提供場地、市場配置教師、家庭投入資金,引導(dǎo)學(xué)生參加少年宮、社區(qū)、學(xué)校等開放場館課程;嚴(yán)格限定學(xué)生參加各類輔導(dǎo)班的時間,倡導(dǎo)學(xué)習(xí)日少量接受社會培訓(xùn)、雙休日大量開展戶外鍛煉。

在全國政協(xié)委員、天津市教育委員會副主任孫惠玲看來,政府應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任,堅持誰審批誰監(jiān)管原則。例如,工商部門負(fù)責(zé)發(fā)放營業(yè)執(zhí)照,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)查超范圍經(jīng)營;教育部門發(fā)放辦學(xué)許可證,應(yīng)當(dāng)對學(xué)科類課程培訓(xùn)有占比要求。

全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市副市長白清元建議,政府應(yīng)當(dāng)完善教育評價體系,推進(jìn)高考制度改革。一方面,要建立標(biāo)準(zhǔn)健全、多級評價、多元參與、學(xué)段完整的教育質(zhì)量評價體系;另一方面,要深入推進(jìn)管、辦、評分離,探索引入第三方評價機(jī)制。

“高考改革的方向是正確的,但制度在實踐中沒有得到很好的落實,應(yīng)當(dāng)持續(xù)發(fā)力推進(jìn)高考制度改革。”白清元說,可借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等科技手段,提高學(xué)生綜合素質(zhì)評價的有效性、真實性和公正性。

建議出臺民辦教育促進(jìn)法實施細(xì)則

委員們在指出問題的同時,也提出了解決問題的方法。

就如何治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象,袁貴仁說,應(yīng)當(dāng)訴諸法律手段解決“黑機(jī)構(gòu)”問題。治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為雙管齊下,還廣大青少年健康成長的新環(huán)境。

袁貴仁建議,規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的入門標(biāo)準(zhǔn)和程序,規(guī)范業(yè)務(wù)項目和收費標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)用書,規(guī)范公開資質(zhì)信息的內(nèi)容和平臺。抓緊出臺新修訂的民辦教育促進(jìn)法實施細(xì)則。

同樣從立法角度提出建議的溫雪瓊,建議推動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管立法,厘清教育咨詢和培訓(xùn)概念內(nèi)涵,清晰托管機(jī)構(gòu)服務(wù)與教育培訓(xùn)行為邊界,明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件。

溫雪瓊建議,建立健全“共建共治”監(jiān)管體系,把學(xué)校師德師風(fēng)、教學(xué)質(zhì)量和課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管納入黨委政府考核體系,整合國家教育監(jiān)測評估機(jī)構(gòu)和資源,強(qiáng)化專業(yè)組織對教育滿意度的評價,發(fā)揮責(zé)任督學(xué)作用,形成分類管理、信息共享、部門協(xié)同、責(zé)任明晰的課外減負(fù)監(jiān)管長效機(jī)制。

“當(dāng)前的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理行動存在盲區(qū)與誤區(qū)。”全國政協(xié)委員、江蘇省錫山高級中學(xué)校長唐江澎指出,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理要綜合施策,標(biāo)本兼治。

唐江澎說,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“教材”管理是盲區(qū)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用的面廣量大的教學(xué)用書基本處于政策無邊界、審查無規(guī)范、使用無監(jiān)督狀態(tài)。因此,建議國家教材委將教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用的教學(xué)用書納入教材監(jiān)管范圍。

“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在教學(xué)內(nèi)容上超前學(xué)習(xí),不僅給學(xué)校教學(xué)帶來很大難度,還不符合教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律,扼殺了孩子獨立思考能力,影響了良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成。”談到教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀,孫惠玲坦言現(xiàn)實情況不容樂觀。

孫惠玲認(rèn)為,教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對有個性化需求的人群提供教育輔助和補(bǔ)充,也屬于教育范疇,也應(yīng)貫徹落實立德樹人這一根本任務(wù),把育人放在首位。