一個(gè)擁有合法營業(yè)執(zhí)照的花木苗圃企業(yè)，在沒有經(jīng)過第三方評估、沒有簽訂補(bǔ)償協(xié)議、沒有獲得合理賠償、沒有行政裁決、沒有司法裁決的背景下，就被作為一級政府的拆遷方動用警察暴力強(qiáng)拆。據(jù)實(shí)地調(diào)查了解，該企業(yè)曾在被強(qiáng)拆前多次跟重慶市綦江區(qū)東部新城管委會等拆遷方溝通表示，希望通過雙方都能接受的第三方評估結(jié)果來解決彼此之間存在的補(bǔ)償分歧，但該合理請求被綦江區(qū)東部新城管委會等拆遷方拒絕。

中紀(jì)辦(2011)8號文件通知，要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要求在《土地管理法》等法律法規(guī)作出修訂之前,集體土地上房屋拆遷,要參照國務(wù)院新頒布的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的精神執(zhí)行。 國務(wù)院頒布的這個(gè)新《條例》規(guī)定，取消行政強(qiáng)制拆遷，申請司法強(qiáng)制執(zhí)行;先補(bǔ)償后搬遷，禁止采取暴力威脅迫使搬遷;明確征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和公共利益范圍;被征收人有權(quán)請求行政救濟(jì)和司法救濟(jì)等，為保障被征收人的合法權(quán)益提供了依據(jù)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)《條例》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促各地及有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳、貫徹執(zhí)行《條例》精神，按照規(guī)定的征收范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和征收程序，依法征收、公平補(bǔ)償。

法律專家也表示，國家尊重并保障房屋所有權(quán)人或財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人依法取得的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。任何單位或個(gè)人，違法侵犯公民、法人或者其他組織合法取得的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，將依法承擔(dān)刑事責(zé)任、民事責(zé)任或者行政賠償責(zé)任。很顯然，重慶市綦江區(qū)東部新城管委會在4月17日實(shí)施的行政強(qiáng)拆行徑已經(jīng)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法。

被拆方提出第三方評估要求被拒

2009年10月1日，乙方綦江區(qū)紅星園藝果脯場負(fù)責(zé)人與甲方文龍街道思南社區(qū)下屋基社簽訂《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出租合同》，甲方將其承包的綦江縣文龍街道思南村下屋基社的68.53畝土地承包經(jīng)營權(quán)租給乙方從事生產(chǎn)經(jīng)營。出租期限為2009年10月1日至2027年9月31日。2013年2月9日，乙方重慶朋利農(nóng)業(yè)開發(fā)公司與甲方文龍街道思南村劉家廳社簽訂《土地承包合同》，租用土地總面積23.742畝。生產(chǎn)經(jīng)營期限2012年12月1日至2027年9月30日。

圖片說明：土地承包合同

圖片說明：企業(yè)合法經(jīng)營手續(xù)

2016年10月和2017年7月，上述兩個(gè)合法企業(yè)主要負(fù)責(zé)人柳麗先后接到綦江區(qū)東部新城管委會告知:其位于重慶市綦江區(qū)文龍街道思南村下屋基組的重慶朋利農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司(統(tǒng)一社會信用代碼91500222059864217F)和重慶市綦江區(qū)紅星園藝果脯場(統(tǒng)一社會信用代碼92500222MA5Y2T2GOY)這兩個(gè)企業(yè)經(jīng)營的花木苗圃地塊將被政府征用拆遷。并被告知只能按照每畝13400元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取拆遷補(bǔ)償費(fèi)。被拆遷方柳莉表示，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下無論是誰、無論如何都不可能接受。

圖片說明：政府占用兩個(gè)企業(yè)的地塊是用于綦江食品園區(qū)建設(shè)

柳莉提出，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第三章第十九條規(guī)定：房屋征收評估辦法應(yīng)由國務(wù)院住建部制定，早在2011年6月住建部就已經(jīng)發(fā)布《國有土地上房屋征收評估辦法》，為了解決彼此存在的補(bǔ)償分歧，只有按照住建部出臺的“評估辦法”用第三方的評估結(jié)果來解決分歧，只有這樣才能做到與市場價(jià)格的不斷變化同步，才能符合中紀(jì)委國務(wù)院要求的公平補(bǔ)償。

綦江區(qū)紅星園藝果脯場與重慶朋利農(nóng)業(yè)開發(fā)公司主要負(fù)責(zé)人柳莉表示，在這兩個(gè)企業(yè)被綦江區(qū)政府有關(guān)部門行政強(qiáng)拆前，重慶市綦江區(qū)東部新城管委會始終堅(jiān)持:只能根據(jù)綦江區(qū)的“政策”規(guī)定執(zhí)行，不管你企業(yè)不企業(yè)、不管你零星不零星、不管你成片不成片、也不管你規(guī)模不規(guī)模，統(tǒng)統(tǒng)都只能按每畝13400元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拆遷賠償。

圖片說明：現(xiàn)場顯示，苗木呈規(guī)模化種植

由于拆遷方始終拒絕接受被拆遷方提出的通過第三方評估解決，這就導(dǎo)致雙方至今都沒有消除分歧，簽訂補(bǔ)償協(xié)議，也沒有發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)用，拆遷方就在4月17日動用警察使用暴力采取了行政強(qiáng)制征地拆遷行動。

因此，綦江區(qū)食品園區(qū)支二路工程從開始施工直到現(xiàn)在，不但兩個(gè)合法企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營被政府的強(qiáng)拆所破壞，而且被拆遷方至今未拿到一分錢補(bǔ)償。

上述行政強(qiáng)拆行徑，最讓被拆遷方不能接受的，就是被拆遷的兩家企業(yè)都是經(jīng)營性質(zhì)，低得離譜的補(bǔ)償價(jià)格無法補(bǔ)償其投資成本、管理成本、搬遷成本和正常損失。對于補(bǔ)償價(jià)格，被拆遷方始終堅(jiān)持要求拆遷方依法接受第三方評估。“到底應(yīng)該補(bǔ)償多少，雙方說了都沒用，唯一可行的辦法就是第三方的獨(dú)立評估結(jié)果，這應(yīng)該是最公平最合理的解決辦法。”柳莉表示。

據(jù)了解，此次綦江區(qū)東部新城管委會的拆遷補(bǔ)償，表面上征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沿用的是2016年的最新補(bǔ)償實(shí)施文件，但當(dāng)?shù)卮迕駞s普遍表示，2016年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)面上是提高了對類似花木苗圃的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際算下來，比2013年以前的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還要低一些。其次，強(qiáng)拆現(xiàn)場也顯示，柳莉經(jīng)營的花木苗圃企業(yè)在現(xiàn)場都是密集成片的規(guī)�；�種植，現(xiàn)在卻被強(qiáng)推鏟除碾壓掩埋，企業(yè)損失慘重。

“零星種植”和“規(guī)�；�種植”是有本質(zhì)區(qū)別的，投入的成本差異很大，但為什么補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)里只有一個(gè)零星種植補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)而沒有規(guī)模化種植的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。”對于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，柳莉持有質(zhì)疑，表示不服。

現(xiàn)場顯示六輛警車出動，為強(qiáng)拆“護(hù)航”

2018年3月8日，重慶市綦江食品園區(qū)管理委員會在給重慶朋利農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司下發(fā)的《關(guān)于支付苗木場補(bǔ)償款的通知》中明確表示，該次拆遷是嚴(yán)格按照《重慶市綦江區(qū)關(guān)于印發(fā)征地拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施辦法(暫行)的通知》(綦江府發(fā)【2012】61號)和綦江府發(fā)【2013】56號與【2013】129號文件規(guī)定執(zhí)行的。同時(shí)表示，貴公司接到此通知后，若超過15日逾期未自行搬遷，食品園區(qū)支二路建設(shè)施工需要占用貴公司三畝苗木地，我委將進(jìn)行保護(hù)性施工。同日，綦江區(qū)東部新城管委會對紅星園藝果脯場下發(fā)的通知中也明確表示將組織“強(qiáng)制搬遷”。

5月3日的拆遷現(xiàn)場顯示，綦江食品園區(qū)支二路建設(shè)施工占用上述兩個(gè)企業(yè)的花木苗圃地塊遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止拆遷通知所說的面積，已經(jīng)嚴(yán)重破壞了重慶朋利農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司和綦江區(qū)紅星園藝果脯場的商業(yè)經(jīng)營地塊現(xiàn)狀，施工現(xiàn)場所到之處導(dǎo)致已經(jīng)成才的紫荊花和側(cè)柏等花木苗圃不僅東倒西歪，而且大量被推到、鏟除、碾壓、掩埋，一片慘狀。政府既然是 “保護(hù)性施工”，為何合法企業(yè)合法經(jīng)營的花木苗圃這種合法財(cái)產(chǎn)卻遭到如此嚴(yán)重的惡意破壞甚至毀壞毀滅?”柳莉表示不解不服。

圖片說明：現(xiàn)場被推倒的苗木

4月17日凌晨7點(diǎn)38分，在綦江區(qū)東部新城管委會主要領(lǐng)導(dǎo)的組織指揮下，人多勢眾的政府強(qiáng)拆隊(duì)伍浩浩蕩蕩抵達(dá)綦江區(qū)文龍街道思南村下屋基組和綦江區(qū)文龍街道思南村劉家廳社，一同出現(xiàn)在強(qiáng)撤現(xiàn)場的主要有綦江區(qū)公安分局受命出動的六輛警車和警察:警車車牌號分別為“綦江0059”、“綦江0012”、“渝B6899警”、“渝B6850警”、“渝B6927警”、“渝B6897警”，此外還有一輛120急救車。柳莉表示，在警車警察進(jìn)入現(xiàn)場后，身著綦江區(qū)公安分局警服的三名警察和穿著黑色協(xié)警制服的工作人員對由挖掘機(jī)組成的強(qiáng)行施工隊(duì)伍設(shè)置了人車不可接近的警戒線。此外，還有部分手臂紋有紋身模樣沒有穿協(xié)警制服的不明身份社會人士躲在茂密的樹叢之中，企圖伺機(jī)而動。

圖片說明：強(qiáng)推現(xiàn)場出現(xiàn)的六輛公安車輛中的三輛

據(jù)了解，早在2016年10月，綦江區(qū)東部新城管委會就曾經(jīng)對該片苗圃有過偷拆行為。該行為也給企業(yè)造成相應(yīng)損失。

此次行政強(qiáng)制征地拆遷的“理由”是為了保證綦江食品園區(qū)支二路工程施工的順利進(jìn)行。而此次行政強(qiáng)拆給上述兩家合法企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和合法財(cái)產(chǎn)帶來巨額損失，大量的花木苗圃被瘋狂破壞和肆意踐踏，事發(fā)現(xiàn)場一片狼藉，企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營損失嚴(yán)重，境況堪憂，拆遷方破壞生產(chǎn)經(jīng)營和毀滅合法財(cái)產(chǎn)的后果，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了構(gòu)成刑事犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)。

圖片說明：施工現(xiàn)場

早在2010年5月，國務(wù)院辦公廳就發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》，要求嚴(yán)查各地違法拆遷行為，對隨意動用公安民警參與強(qiáng)制征地拆遷造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。2017年6月，公安部黨委下發(fā)《公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》，明令禁止公安民警參與征地拆遷等非警務(wù)活動。《意見》明確，對違法違規(guī)征地拆遷行為不加制止、隱瞞不報(bào)、壓案不查的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

熟悉此案的法律專家表示，該地塊是經(jīng)營性企業(yè)與非經(jīng)營性實(shí)體應(yīng)該得到區(qū)別對待。法律明確規(guī)定，經(jīng)營證照齊全的實(shí)際經(jīng)營者在經(jīng)營期間遇到拆遷的可以獲得房屋補(bǔ)償、房屋裝飾及附著物補(bǔ)償、搬遷補(bǔ)助、臨時(shí)安置費(fèi)用、設(shè)備搬遷費(fèi)用、停產(chǎn)停業(yè)等補(bǔ)償,具體補(bǔ)償數(shù)額先協(xié)商,協(xié)商不成的,委托第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。評估出補(bǔ)償價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)再予以補(bǔ)償后才能拆遷。

該專家還表示，綦江區(qū)東部新城管委會等拆遷方的主要領(lǐng)導(dǎo)人和主要負(fù)責(zé)人，在4月17日以來采取的暴力強(qiáng)撤事件中，破壞了上述兩家合法企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，毀壞毀滅了兩個(gè)企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)，尤其是通過挖掘機(jī)公開采取鏟除、碾壓、掩埋等破壞手段進(jìn)行任意毀壞毀滅。拆遷方主要領(lǐng)導(dǎo)人的這種行為已經(jīng)涉嫌違犯《刑法》第275條、276條、《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第33條和《治安管理處罰法》第49條的有關(guān)規(guī)定。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)備受質(zhì)疑補(bǔ)償價(jià)格貓膩重重

也有村民反映，綦江區(qū)東部新城管委會在加快推進(jìn)綦江食品園區(qū)支二路工程這一施工項(xiàng)目的實(shí)施過程中，存在著同一性質(zhì)地塊實(shí)行明賠和暗補(bǔ)相結(jié)合的不陽光的做法非常不公，無法接受。

其中一位村民表示，在與施工方負(fù)責(zé)人溝通過程中，該負(fù)責(zé)人多次表示讓其在“上面”疏通關(guān)系，只要關(guān)系一疏通找對了人補(bǔ)多補(bǔ)少都不是問題。而事實(shí)上也確實(shí)有村民因?yàn)榕c綦江區(qū)東部新城管委會個(gè)別工作人員走得近得到了”私底下”的額外補(bǔ)償。

“哪有什么公平合理?!背后的秘密就是權(quán)錢交易。說白了就是暗地里政府又通過給開發(fā)商或施工方讓利，然后讓他們給有權(quán)力背景的被拆遷戶以更多補(bǔ)償。”該村民一針見血指出。

長期研究基層社會穩(wěn)定與政府形象建設(shè)的一位教授針對此案尖銳點(diǎn)評:4月17日發(fā)生在綦江的政府強(qiáng)撤事件表明，重慶市綦江區(qū)委區(qū)府作為黨中央國務(wù)院管轄的一個(gè)地方政府或基層政府，卻儼然變成了不受黨中央國務(wù)院管轄的獨(dú)立王國，居然把“取消行政強(qiáng)制拆遷”的法律法規(guī)當(dāng)做耳旁風(fēng)，長期無法無天、恣意妄為。必須明白，一切地方政府和基層政府都只有堅(jiān)決維護(hù)黨中央國務(wù)院的威信和信譽(yù)的義務(wù)，沒有任意敗壞和踐踏黨中央國務(wù)院的威望和信譽(yù)的權(quán)利，不能長期置黨中央國務(wù)院的三令五申于不顧而不斷使用暴力，不能長期不和黨中央習(xí)主席關(guān)心群眾、愛護(hù)百姓、關(guān)注民生、救助弱勢的方針政策保持一致，這是一條不可逾越的政治紅線。但是，綦江區(qū)委區(qū)府對老百姓長期采取的就是這種沒有商量、沒有妥協(xié)、簡單粗暴、不顧人民死活的“單邊主義”的“霸王條款”、長期透支政府信譽(yù)，不斷損害政府形象，完全還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那種“我說你聽”、”我壓你服”、“不服就整”的蠻橫無理的野蠻做法。最讓人不齒的是不會“整”，在沒有行政裁決、沒有司法裁決的前提下，就很不“聰明”、簡單粗暴地動用警察使用暴力采取了行政強(qiáng)制征地拆遷行動!這種惡劣可笑的作風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p壞了黨和政府的威望和信譽(yù)。

法制觀察-法制與社會 http://fzgc.fzyshcn.com/news/1610246.html