新一輪機(jī)構(gòu)改革的力度，超過(guò)了改革開(kāi)放以來(lái)的任何一次，當(dāng)然也超出公眾預(yù)期。

這兩天，人代會(huì)對(duì)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的審議中，不少代表對(duì)其“力度之大、觸及利益之深、重構(gòu)性之強(qiáng)”，都用上了“前所未有”這樣的詞。

按照方案，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革完成后，將減掉8個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)、7個(gè)副部級(jí)機(jī)構(gòu)，這樣大規(guī)模的“瘦身”甫一公開(kāi)，就受到輿論廣泛關(guān)注。但“前所未有”的不僅僅是機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和體系重構(gòu)，更有后續(xù)挑戰(zhàn)。

在“減”與“并”之后，新的機(jī)構(gòu)體系如何順暢運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)初衷，恐怕是更值得關(guān)注的問(wèn)題。

這一輪機(jī)構(gòu)改革的初衷之一，是為了改變過(guò)去多部門職能重疊造成相互牽扯和資源浪費(fèi)，從而提高政府的行政效能。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段、各領(lǐng)域改革需要在深層次破冰的時(shí)代，行政效能的提升顯得更為可貴，而“九龍治水”式機(jī)制造成的效能損耗，越來(lái)越顯現(xiàn)出負(fù)面影響。

也正因此，本輪機(jī)構(gòu)改革秉持“一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”的基調(diào)，大刀闊斧揮向過(guò)去職責(zé)交叉、權(quán)力分散的格局。

從頂層設(shè)計(jì)的角度，這樣的調(diào)整無(wú)疑將從制度上壓縮推諉、扯皮乃至部門間“內(nèi)耗”的空間。但真正實(shí)現(xiàn)改革的初衷，除了框架性的制度設(shè)計(jì)，還需要細(xì)化的配套措施，以及更重要的落地實(shí)施。一項(xiàng)好的制度只有通過(guò)好的落地，才能最大程度合乎初衷、體現(xiàn)價(jià)值。

在這個(gè)意義上，機(jī)構(gòu)改革方案獲得通過(guò)的那一刻，才是真正的考驗(yàn)開(kāi)始。

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整后，地方各級(jí)政府也將相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整變動(dòng)，預(yù)期在年內(nèi)基本完成。無(wú)論身在何種領(lǐng)域，經(jīng)歷了大調(diào)整后的政府，都需要理順至少三種關(guān)系。

最直接的，當(dāng)然是機(jī)構(gòu)內(nèi)部的關(guān)系。

機(jī)構(gòu)調(diào)整不僅是管理職能的重新劃分，更意味著對(duì)人、財(cái)、物等重新劃撥，這些看似細(xì)枝末節(jié)的因素，往往對(duì)改革有著極其敏感的牽動(dòng)作用。機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，必然意味著人員精簡(jiǎn)，過(guò)去常見(jiàn)的“因人設(shè)崗”現(xiàn)象能否盡可能革除，也是機(jī)構(gòu)改革的看點(diǎn)之一。

而能否及時(shí)理順內(nèi)部的協(xié)調(diào)關(guān)系，尤其是人的平穩(wěn)過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)“心平氣順”，將直接影響改革的成效。

第二層，是機(jī)構(gòu)間的關(guān)系。

從歷史的長(zhǎng)周期看，機(jī)構(gòu)改革是個(gè)不斷調(diào)整、不斷優(yōu)化的動(dòng)態(tài)過(guò)程。本輪調(diào)整創(chuàng)下了“歷史紀(jì)錄”，卻也不意味著改革就此到了終點(diǎn)。

就“一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”而言，“原則上”這三個(gè)字，意味著特殊情況下仍可能出現(xiàn)職能交叉。何況，許多事本身就不可能僅由一個(gè)部門單打獨(dú)斗完成。此時(shí)，機(jī)構(gòu)間協(xié)同的意義就更為凸顯。

很長(zhǎng)時(shí)間里，橫向協(xié)同不力，一直是阻礙政府效能提升的“老大難”，其背后既有有部門利益盤亙，亦有觀念和制度供給層面的短板。在新一輪機(jī)構(gòu)改革大致厘清機(jī)構(gòu)職能邊界、最大程度破除“利益固化的藩籬”之后，下一步尤需防止產(chǎn)生新的“藩籬”，這無(wú)疑需要進(jìn)一步的制度約束。

而在大數(shù)據(jù)時(shí)代，部門間數(shù)據(jù)是否能夠開(kāi)放、共享、貫通運(yùn)用，將直接決定政府行政能力和效能——顯然，這也是檢驗(yàn)協(xié)同能力的試金石。

理順這些關(guān)系，對(duì)改革落地的水平是很大的考驗(yàn)。而再往深處看，改革的另一層目的，是通過(guò)政府機(jī)構(gòu)的優(yōu)化，來(lái)理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

這是全面深化改革所需要處理好的一對(duì)極其重要的關(guān)系。

高行政效率，意味著用“政府權(quán)力的減法換市場(chǎng)活力的加法”，這在近年的政府工作報(bào)告中已被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。而機(jī)構(gòu)撤并也好、“大部制”也好，終究是為了用一個(gè)“小而精”的有為政府，來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)育，實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”——而不是重塑一個(gè)“大政府”。

將行政資源從事前審批，轉(zhuǎn)移到事中、事后監(jiān)管上來(lái)，是本輪機(jī)構(gòu)改革呈現(xiàn)的重要導(dǎo)向，其指向的也正是政府與市場(chǎng)間的“加減法”。

對(duì)接下來(lái)的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革而言，這一條堪比“初心”的原則，需要不折不扣地執(zhí)行。

而執(zhí)行是否不折不扣、是否詮釋初心，仍需要更進(jìn)一步、更為細(xì)致的制度保障。